在低空經(jīng)濟(jì)的熱潮下，作為山東省會(huì)濟(jì)南市僅有的兩個(gè)縣之一，平陰縣因9.24億元出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)成了焦點(diǎn)。
“平陰長期主推玫瑰、阿膠，沒想到會(huì)因?yàn)榇耸鲁闪私裹c(diǎn)?！?1月28日上午，在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)，平陰當(dāng)?shù)匾晃徽耸勘硎?，沒想到他們會(huì)成為第一個(gè)“吃螃蟹”的。
11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，信息顯示，平陰縣將出讓低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司（以下簡稱金宇通航），中標(biāo)金額9.24億元。
圖為中標(biāo)公告 圖片來源：網(wǎng)頁截圖
值得注意的是，截至11月28日下午，記者在濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)上已無法找到上述信息，但相關(guān)招標(biāo)、中標(biāo)信息在平陰縣人民政府官網(wǎng)上仍能查詢。
在另一位平陰縣政府人士看來，雖然因中標(biāo)主體是當(dāng)?shù)刎?cái)政局新設(shè)立的公司也引發(fā)了一些質(zhì)疑，且產(chǎn)業(yè)存在投入產(chǎn)出周期長的風(fēng)險(xiǎn)，但在低空經(jīng)濟(jì)的探索上，這也是一個(gè)新賽道，“我們也想當(dāng)‘第一個(gè)吃螃蟹的地方’”。
實(shí)地探訪：公司中標(biāo)旨在更好承接項(xiàng)目落地
“這幾天這么熱鬧，主角公司竟然在這里？”雖然這幾天頻繁刷到平陰“賣天”的視頻，11月28日上午，當(dāng)記者詢問金宇通航具體辦公樓層時(shí)，傳達(dá)室一位工作人員還是有些驚訝。
從門口望去，這里具體門牌號為平陰縣函山路12號，雖然也確實(shí)掛著山東鴻信交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱鴻信建設(shè)）等當(dāng)?shù)乜h屬國企的標(biāo)牌，但“中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司平陰分公司”的標(biāo)識，才是這里最醒目的。
金宇通航注冊地位于平陰縣函山路12號，但截至11月28日，公司仍未掛牌 圖片來源：每經(jīng)記者 彭斐 攝
平陰縣此次“出名”，還因?yàn)橹袠?biāo)方的身世，而工商注冊信息顯示，中標(biāo)方金宇通航的注冊地址就在函山路12號。
平陰縣人民政府官網(wǎng)的信息顯示，2024年11月5日，濟(jì)南公共資源交易中心平陰分中心發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》，招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局。
公告顯示，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同履行期限為30年。
在經(jīng)歷20天的掛牌公示后，上述招標(biāo)結(jié)果在11月26日進(jìn)行公示，該項(xiàng)目中標(biāo)方為金宇通航，中標(biāo)金額為9.24億元。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息顯示，金宇通航成立于2024年11月5日，注冊資本2億元，平陰縣財(cái)政局持有其100%股權(quán)。
也就是說，在平陰縣發(fā)展和改革局發(fā)布招標(biāo)公告的當(dāng)天，金宇通航才正式成立，而正是這家由當(dāng)?shù)刎?cái)政局出資的公司，最終成為了中標(biāo)方。
值得注意的是，注冊地與金宇通航同在函山路12號的鴻信建設(shè)，也是平陰縣財(cái)政局在2023年8月份設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)。
按照門口傳達(dá)人員的提示，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到函山路12號內(nèi)的鴻信建設(shè)辦公地點(diǎn)，但門口標(biāo)識顯示，這里的企業(yè)為平陰交通物流發(fā)展有限公司。
工商信息顯示，該公司為鴻信建設(shè)全資子公司。一位自稱鴻信建設(shè)工作人員的人士表示，據(jù)其所知，金宇通航是在這注冊，但并未掛牌。
平陰縣一位政府人士透露，沒想到掛牌信息會(huì)引發(fā)那么大的輿情，但在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，卻又少不了企業(yè)和資本的介入，金宇通航可以看作政府搭建的平臺，注冊資本來自財(cái)政局，但后期運(yùn)作則是企業(yè)運(yùn)作，旨在更好承接項(xiàng)目落地。
圖為平陰縣財(cái)政局 圖片來源：每經(jīng)記者 彭斐 攝
當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)：沒想到會(huì)第一個(gè)吃螃蟹
從成立時(shí)間與中標(biāo)上述項(xiàng)目的時(shí)間來看，金宇通航的成立時(shí)間確實(shí)有些短。但對于該問題，一位不愿具名的當(dāng)?shù)卣耸勘硎?，從目前來看，招投?biāo)程序并不違規(guī)，參與投標(biāo)的也不止金宇通航一家。
山東某國有產(chǎn)權(quán)交易平臺人士則認(rèn)為，國有產(chǎn)權(quán)交易要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，平陰縣這件事雖然有外界質(zhì)疑中標(biāo)方身份，但目前也都是正常程序。
相比金宇通航的成立時(shí)間較短，針對低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)一事，平陰縣發(fā)展和改革局一位人士介紹：“已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間?！彼硎?，這幾天領(lǐng)導(dǎo)一直在開會(huì)研究這件事，并成立工作專班。
值得注意的是，就在11月28日下午，當(dāng)?shù)卣矫嫦颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者提供的相關(guān)信息顯示，轉(zhuǎn)讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)，被看作是當(dāng)?shù)負(fù)屪バ沦惖馈⒎e極探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式之舉。而從目前來看，金宇通航的成立，也被當(dāng)?shù)匾暈殚_展這種新模式的重要平臺。
當(dāng)日下午，在新華社報(bào)道中，平陰縣發(fā)展和改革局局長宋勇表示，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)離不開資金投入和資本支撐。隨著低空經(jīng)濟(jì)熱度的不斷升溫，許多國有企業(yè)和民營企業(yè)資本正持續(xù)布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，投資領(lǐng)域眾多。許多產(chǎn)業(yè)基金在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了前瞻性布局，但總的來看，投入產(chǎn)出周期長的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不缺“熱錢”，更需要更大規(guī)模的“耐心資本”介入，這也符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。
“這是在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中的一種探索方式，可以吸引更多的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)入駐平陰縣，形成低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。”宋勇說，出讓收益用于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“耐心資本”，能部分解決當(dāng)前資本支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一些問題。此外，平陰縣還計(jì)劃設(shè)立縣級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動(dòng)更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)，一位平陰縣政府工作專班人士表示，低空經(jīng)濟(jì)大熱的背景下，各地也確實(shí)在積極布局，而當(dāng)?shù)氐膬勺鶛C(jī)場，讓平陰縣有著獨(dú)有的優(yōu)勢，“沒想到當(dāng)?shù)貢?huì)成為第一個(gè)吃螃蟹的地方”。
圖為平陰榆山機(jī)場 圖片來源：每經(jīng)記者 彭斐 攝
政府人士：有地方咨詢要來學(xué)習(xí)取經(jīng)
“這本身就是一個(gè)爭論的過程，低空經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)是否值得推廣，本身沒有一個(gè)定論，這也是一個(gè)‘摸著石頭過河’的過程，在發(fā)展過程中能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，它肯定是好的，而且政策也允許你去試錯(cuò)?！?1月28日下午，一位在濟(jì)南從事通航產(chǎn)業(yè)的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示。
平陰縣多位政府人士還向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次平陰縣公開招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)”，是在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù)。
通過“賣天”開拓新賽道的舉動(dòng)，雖被看作“第一個(gè)吃螃蟹”，但這個(gè)有些冒險(xiǎn)的舉動(dòng)也不是隨便一個(gè)地方就能干的。
“這兩天接到不少電話，有質(zhì)疑的詢問，但讓我們沒想到的是，打電話說要來學(xué)習(xí)的也有很多?！逼疥幙h當(dāng)?shù)匾晃徽耸吭诟械揭馔獾耐瑫r(shí)也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，平陰縣的優(yōu)勢并不是每個(gè)地方都有的。
該人士所說的優(yōu)勢，首先在于當(dāng)?shù)氐挠布?，“平陰縣的兩座機(jī)場及配套設(shè)施，這是優(yōu)勢”。
今年10月31日，濟(jì)南市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上公布的信息顯示，市通航基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，現(xiàn)有4座通用機(jī)場、2座直升機(jī)機(jī)場，分別為平陰榆山機(jī)場（B類）、平陰孝直機(jī)場（B類）、萊蕪雪野通用機(jī)場（A2類）、濟(jì)南商河通用機(jī)場（A1類）。
平陰縣有兩個(gè)B類機(jī)場，這也被當(dāng)?shù)乜醋靼l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在 圖片來源：每經(jīng)記者 彭斐 攝
在上述發(fā)布會(huì)之前，濟(jì)南市政府已印發(fā)了《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”）?！秾?shí)施方案》提出，到2027年，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元；建成300處各類起降設(shè)施；開通100條以上低空航線，商業(yè)飛行取得突破性進(jìn)展等。
從10月份印發(fā)《實(shí)施方案》，到11月5日公開掛牌轉(zhuǎn)讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的時(shí)間軸來看，將平陰縣推到聚光燈下的招標(biāo)舉動(dòng)，更像是在落實(shí)濟(jì)南的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。
2001年啟動(dòng)建設(shè)的平陰榆山機(jī)場是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用機(jī)場?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)：“加快萊蕪雪野通用機(jī)場和平陰榆山機(jī)場改擴(kuò)建工程?！迸c此同時(shí)，平陰孝直通用機(jī)場（軍民合用機(jī)場）內(nèi)，已經(jīng)入駐山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司、遼寧遼河通用航空有限公司等企業(yè)，上述公司分別開展航空攝影業(yè)務(wù)、無人機(jī)組裝試飛、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù)。
與此同時(shí)，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，各地政府和企業(yè)都已經(jīng)形成一個(gè)重要共識——場景牽引，尤其是要打造成熟、高頻的場景，這對跑通低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)閉環(huán)尤為關(guān)鍵。在濟(jì)南的低空經(jīng)濟(jì)布局中，也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以應(yīng)用領(lǐng)發(fā)展之向”，探索空地一體化智慧警務(wù)系統(tǒng)、管線常態(tài)化巡查、應(yīng)急救援等場景，而坐擁兩座B類通用機(jī)場的平陰縣，自然是布局的重點(diǎn)。
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