低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，政府部門應(yīng)如何抓住機(jī)會(huì)讓當(dāng)?shù)爻蔀椤暗涂罩恰保?/p>

近日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，相關(guān)信息顯示，項(xiàng)目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同履行期限為30年，中標(biāo)金額為9.24億元。

項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，股東為平陰縣財(cái)政局，認(rèn)繳額為2億元。據(jù)梳理，濟(jì)南平陰縣或?yàn)槿珖?guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的地區(qū)。

據(jù)新華社報(bào)道，從平陰縣發(fā)展和改革局獲悉，此次平陰縣公開招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，主要是基于平陰縣兩座機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并不涉及低空空域等國(guó)家公共資源類的服務(wù)。

為搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前，全國(guó)20多個(gè)省市密集出臺(tái)相關(guān)政策加入“低空競(jìng)賽”。據(jù)記者梳理，各地主要從產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)攻關(guān)、低空?qǐng)鼍芭c監(jiān)管體系搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培養(yǎng)等多方面競(jìng)逐“低空之城”。

此次備受關(guān)注的平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓公告一度引發(fā)市場(chǎng)思考，當(dāng)下地方政府應(yīng)如何把握好機(jī)會(huì)，該如何發(fā)展好低空經(jīng)濟(jì)？

政府開啟探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，難點(diǎn)是什么？

“關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)需要由地方主導(dǎo)的呼聲一直很高，地方政府要承擔(dān)更多的管理責(zé)任，挑起發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)。如何挑得起這副擔(dān)子，也是擺在地方政府面前的一道難題。”南京信息工程大學(xué)教授、中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員蔡銀寅這樣表示。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾呤崂矶鄠€(gè)省市發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持政策，在保障舉措中多地提及，要強(qiáng)化金融支撐，加大市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金支持力度，吸引社會(huì)資本、國(guó)有資本積極參與，覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期股權(quán)融資需求。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)離不開資金投入和資本支撐。其中，eVTOL企業(yè)程度資金需求量很大產(chǎn)出周期很長(zhǎng)，需要等到完成適航取證后才能量產(chǎn)。近日，不少eVTOL企業(yè)高管向澎湃新聞?dòng)浾咛岢?，由于高風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金，國(guó)有資金平臺(tái)不敢輕易“上場(chǎng)”。對(duì)于政府推出的產(chǎn)業(yè)基金，也有eVTOL高管指出，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)基金都是先喊口號(hào)，再籌集項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目逐步到款，最后才是進(jìn)行投資談判和落實(shí)，和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展本身邏輯不是完全自洽，期望地方國(guó)企能做更多的標(biāo)桿性投資，為集聚產(chǎn)業(yè)鏈等能起到相應(yīng)的作用。

“目前不少地方低空政策還未完全落地，政策主要也集中在和產(chǎn)線和招商相關(guān)，期待未來(lái)政府的扶持政策能更好地匹配eVTOL的發(fā)展節(jié)奏?！币晃环穷^部的eVTOL企業(yè)創(chuàng)始人告訴澎湃新聞?dòng)浾?，例如，期望政府能更多關(guān)注高新技術(shù)類、科技型中小企業(yè)在低空技術(shù)突破、關(guān)鍵技術(shù)攻克上的補(bǔ)貼。

“出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)中的一種探索方式，可以吸引更多的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)入駐平陰縣，形成低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條?！逼疥幙h發(fā)展和改革局局長(zhǎng)宋勇針對(duì)此次前述招標(biāo)指出，出讓收益用于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“耐心資本”，能部分解決當(dāng)前資本支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題。此外，平陰縣還計(jì)劃設(shè)立縣級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動(dòng)更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

記者還從多位低空專家以及通航企業(yè)、無(wú)人機(jī)企業(yè)和eVTOL企業(yè)方面了解到，當(dāng)前各地政府發(fā)布的低空政策和低空企業(yè)的針對(duì)性、關(guān)聯(lián)性有進(jìn)一步提升的空間，無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)急需加強(qiáng)，也期待低空相關(guān)的政策能附以更具體的細(xì)則引導(dǎo)，避免在最終落實(shí)時(shí)企業(yè)受到申請(qǐng)或?qū)嵤┓矫娴南拗啤?/p>

尤其是隨著城市空中交通時(shí)代即將到來(lái)，亟須加強(qiáng)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)。此前，億航智能首席運(yùn)營(yíng)官王釗曾指出，企業(yè)目前對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)有非常迫切的期待。目前億航的EH216-S eVTOL已順利取得三證，但目前離真正運(yùn)營(yíng)起來(lái)和飛起來(lái)，還有很多路要走。希望有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則能指導(dǎo)企業(yè)以及企業(yè)之間如何更好地管理無(wú)人機(jī)，如何融合飛行。

低空?qǐng)鼍跋刃?，政府如何在低空運(yùn)營(yíng)鏈比拼中搶先一步？

“城市如何把握低空?qǐng)鼍暗谋容^優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。對(duì)于任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，不管選擇的低空?qǐng)鼍坝卸嘈?，都需要湊齊低空運(yùn)營(yíng)鏈的方方面面。最近，很多城市陸續(xù)成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)公司，就是為了統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題?！辈蹄y寅表示，全力塑造運(yùn)營(yíng)鏈，是現(xiàn)階段低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是最為核心關(guān)鍵的一環(huán)。地方政府作為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，如何在有限的資源和預(yù)算約束下，找到屬于自己的特色低空?qǐng)鼍?，是主要任?wù)，也是決定其在這場(chǎng)角逐中能否勝出的關(guān)鍵。

“當(dāng)前無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈上游同質(zhì)化嚴(yán)重，但標(biāo)準(zhǔn)化不足，銷量難以上規(guī)模，單機(jī)成本下不去，整機(jī)價(jià)格便難以壓縮?！币晃粺o(wú)人機(jī)制造和運(yùn)營(yíng)企業(yè)高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，?guó)內(nèi)發(fā)展無(wú)人機(jī)已有多年，技術(shù)層面基本不存在無(wú)法攻克的難題。目前限制或延緩無(wú)人機(jī)行業(yè)應(yīng)用的重要因素在于成本，需進(jìn)一步健全供應(yīng)鏈生態(tài)圈，進(jìn)一步降低無(wú)人機(jī)制造成本和使用成本。

一位低空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，?dāng)前各地地方政府都在積極競(jìng)爭(zhēng)低空高地，紛紛推出不同的政策吸引低空企業(yè)落戶，各地政策也各有千秋。從企業(yè)角度來(lái)看，政府的支持只是其中一方面，企業(yè)更在意的是，當(dāng)?shù)赜袥](méi)有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有沒(méi)有鏈主企業(yè)的吸引，能讓企業(yè)有上下游的互動(dòng)，當(dāng)?shù)赜袥](méi)有大量的人才儲(chǔ)備以及成本優(yōu)勢(shì)等。

應(yīng)用場(chǎng)景的拓展成為各地低空經(jīng)濟(jì)先行的切入口，推廣和創(chuàng)新具體的低空?qǐng)鼍皯?yīng)用，也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。據(jù)記者梳理，在多地政策中提及，農(nóng)林植保、環(huán)境保護(hù)、測(cè)繪地理、巡查巡檢、公安警務(wù)、物流配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、觀光旅游、飛行培訓(xùn)等成為重點(diǎn)示范應(yīng)用場(chǎng)景，多地還提及要培育城市空中交通（UAM）業(yè)態(tài)。

有大型無(wú)人機(jī)制造企業(yè)高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，從原?lái)通航企業(yè)自己找場(chǎng)景開拓市場(chǎng)，到如今國(guó)家以及各地政府通過(guò)密集的政策指引，更多的應(yīng)用場(chǎng)景正在被開放出來(lái)。

在各地政策的鼓勵(lì)下，低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用端的場(chǎng)景越來(lái)越豐富，低空運(yùn)營(yíng)能力也逐漸成熟，已有部分商業(yè)模式，例如低空物流已成功走入大眾生活。不過(guò)，蔡銀寅指出，對(duì)于不同的城市而言，需要找到最適合率先發(fā)展的低空?qǐng)鼍埃枰紤]城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政承受能力、城市的實(shí)際需要和地方特色、低空運(yùn)營(yíng)鏈的培育等多個(gè)方面。

“城市低空起降設(shè)施和航線是未來(lái)市內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，幾乎適用于所有的城市類型，也是當(dāng)前各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中必不可少的項(xiàng)目?！辈蹄y寅指出，當(dāng)然，起降設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、配置等，則需要根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城建特征、基礎(chǔ)配套等因素確定，不宜一概而論。

中國(guó)工程院院士向錦武近期也在未來(lái)城市空中交通論壇上提及，要發(fā)展eVTOL，需要政府主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的低空基礎(chǔ)設(shè)施和共享融合機(jī)制，降低運(yùn)營(yíng)成本。其中，規(guī)范性里包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、適航審定、安全監(jiān)督配套設(shè)施等，同時(shí)，也要建立好服務(wù)保障體系來(lái)拓展其應(yīng)用，使eVTOL走入尋常百姓家。

有eVTOL企業(yè)高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃需要加速制定，需要政府整體引導(dǎo)社會(huì)資本、引導(dǎo)國(guó)有資本去有序建設(shè)起降點(diǎn)，防止基礎(chǔ)設(shè)施資源重復(fù)、浪費(fèi)。還有eVTOL企業(yè)高管指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)先建樣板再推標(biāo)準(zhǔn)，防止資源浪費(fèi)以及安全隱患的產(chǎn)生。正式的商業(yè)飛行運(yùn)營(yíng)點(diǎn)位不只包含起降點(diǎn)，還包括安檢設(shè)施、氣象設(shè)施、安全飛行流程、維護(hù)設(shè)施、充電設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等，需要企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐瑓⑴c，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)、運(yùn)營(yíng)方案、不同航線去重新設(shè)計(jì)。

蔡銀寅還表示，從低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，低空測(cè)試場(chǎng)屬于低空科研基礎(chǔ)設(shè)施，也是一個(gè)城市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)必不可少的配置，尤其對(duì)于低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。此外，低空集散中心、低空起降設(shè)施及航線、獨(dú)立管理的特定航線、臨時(shí)飛行區(qū)、低空試驗(yàn)區(qū)等低空?qǐng)鼍岸夹枰饾u建設(shè)好。