近期，貴州省安委辦發(fā)布《關(guān)于黔東南州黎平縣夢幻肇興客?！?·18”較大火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作情況的通報(bào)》。
事件回顧：2023年8月18日凌晨1時(shí)02分，貴州省黔東南州黎平縣肇興鎮(zhèn)肇興村“夢幻肇興”客棧發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成9人遇難、2人受傷。>>點(diǎn)擊查看詳細(xì)
《通報(bào)》顯示，該起事故建議追究刑事責(zé)任1人，建議對2家單位和3名人員進(jìn)行行政處罰。目前，刑事責(zé)任追究已經(jīng)完成，陸某（事故客棧經(jīng)營者）被判處有期徒刑5年，行政處罰已向黎平縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
2024年以來，黎平縣累計(jì)查處各類非法違法行為9562家（次），立案調(diào)查1521起，吊銷證照314個，停工停業(yè)整頓9家，關(guān)閉取締3家，行政處罰547.3562萬元，行政拘留64人，兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵0.4萬元，立案數(shù)、處罰數(shù)、拘留數(shù)均名列黔東南州前列。
事故后，該縣做好民宿客棧超層經(jīng)營整治，246戶民宿客棧中存在超層數(shù)經(jīng)營或閣樓住人105戶，已整改完成，目前開展常態(tài)化的督促檢查防止反彈。
另外，整改措施落實(shí)情況也存在一些問題，如：
黎平縣制定的《肇興景區(qū)公共區(qū)域木質(zhì)材料裝修專項(xiàng)整改方案》明確要求，推進(jìn)民宿公共區(qū)域可燃易燃裝修材料拆除。目前，部分民宿未完成民宿公共區(qū)域可燃易燃裝修材料拆除；
部分隨機(jī)抽查景區(qū)民宿（酒店、客棧）內(nèi)配備“消防六件套”時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分場所對“六件套”配備位置、使用方法等標(biāo)識不全，安裝位置不明顯，影響實(shí)際使用效果等。
《通報(bào)》全文：
省安委辦關(guān)于黔東南州黎平縣夢幻肇興客?！?·18”較大火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作情況的通報(bào)
按照有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將黔東南州黎平縣夢幻肇興客棧“8·18”較大火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作情況通報(bào)如下：
一、事故基本情況
2023年8月18日，黔東南州黎平縣肇興鎮(zhèn)夢幻肇興客棧發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成9人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1268萬元。事故發(fā)生后，省政府決定對該起事故提級調(diào)查，由省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)牽頭成立了事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。2023年11月7日，省政府對事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。
二、評估工作開展情況
2024年11月7日至8日，省安委辦組織成立評估工作組，由省應(yīng)急廳牽頭，會同省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省總工會對黔東南州黎平縣夢幻肇興客棧“8·18”較大火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。評估組赴黎平縣，分別聽取了黔東南州、黎平縣事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報(bào)，采取查閱文件資料、走訪事故肇興景區(qū)內(nèi)民宿、商鋪和餐飲店等方式，評估整改措施落實(shí)情況，并對相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任追究和事故發(fā)生單位行政處罰等情況進(jìn)行了核實(shí)。
三、責(zé)任追究落實(shí)情況
從開展評估的情況看，本起事故建議追究刑事責(zé)任1人，建議對2家單位和3名人員進(jìn)行行政處罰。目前，刑事責(zé)任追究已經(jīng)完成，陸某被判處有期徒刑5年，行政處罰已向黎平縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；對有關(guān)單位、黨員干部及監(jiān)察對象的責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已按照干部管理權(quán)限處理處置。針對事故調(diào)查報(bào)告中提出的整改和防范措施建議，黔東南州、黎平縣及相關(guān)部門能夠舉一反三，加強(qiáng)景區(qū)消防安全管理，聚焦本質(zhì)安全，不斷夯實(shí)消防基礎(chǔ)，責(zé)任追究基本到位，防范和整改措施取得較好成效。
四、整改措施落實(shí)情況
（一）堅(jiān)決扛起保障安全生產(chǎn)政治責(zé)任。一是切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想自覺。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神作為重要政治任務(wù)，納入各級黨委政府、各部門理論學(xué)習(xí)中心組、各單位“三會一課”學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，督促各級各部門牢固樹立“人民至上、生命至上”，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是壓實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政府年度重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究制定全州2024年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，各縣（市）政府、州有關(guān)部門與州政府簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，及時(shí)研究確定做好消防工作的具體目標(biāo)、措施和要求，并組織有關(guān)部門和單位認(rèn)真抓好落實(shí)。三是壓實(shí)抓好安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》以及省實(shí)施細(xì)則、嚴(yán)格落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重大事故的意見》以及國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條措施”。
（二）切實(shí)提高工作執(zhí)行力。一是明確把安全生產(chǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”，帶頭安排過問，真正將安全責(zé)任傳導(dǎo)到一線、壓實(shí)在基層，每周研究本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防工作問題，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。二是舉全縣之力聚焦肇興。制定下發(fā)《黎平縣聚焦肇興實(shí)施“十大提升行動”工作方案》，要求各單位、各部門聚焦肇興，將精兵強(qiáng)將派往肇興，將肇興的工作成效作為本行業(yè)、本單位的標(biāo)桿，著力解決肇興管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)水平不高等突出問題。三是通過抓實(shí)農(nóng)村基層黨建“1+4”（農(nóng)村基層黨建+“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“村規(guī)民約”“院壩協(xié)商”“產(chǎn)業(yè)振興”），充分發(fā)揮肇興鎮(zhèn)黨委和肇興村黨支部在肇興景區(qū)管理服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘和示范引領(lǐng)作用，利用村規(guī)民約抓好建房管控、人居環(huán)境整治和安全生產(chǎn)排查整治等工作，提升肇興景區(qū)基層自治能力。四是制發(fā)《黎平縣“8·18”火災(zāi)事故掛牌整治后續(xù)整改工作方案》《<黎平縣夢幻肇興客?！?.18”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告>復(fù)盤工作方案》，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包村、村干部包網(wǎng)格、網(wǎng)格包戶的四級責(zé)任；選派1名優(yōu)秀年輕副科級干部到肇興村擔(dān)任第一書記，優(yōu)化調(diào)整8名肇興村駐寨干部，采取有力措施壓茬推進(jìn)整改。五是嚴(yán)格安全生產(chǎn)“打非治違”，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，自覺履行職責(zé)。2024年以來，全縣累計(jì)查處各類非法違法行為9562家（次），立案調(diào)查1521起，吊銷證照314個，停工停業(yè)整頓9家，關(guān)閉取締3家，行政處罰547.3562萬元，行政拘留64人，兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵0.4萬元，立案數(shù)、處罰數(shù)、拘留數(shù)均名列全州前列。
（三）嚴(yán)格落實(shí)民宿和景區(qū)消防安全管理。一是嚴(yán)格民宿管理。圍繞“一件事”厘清“全鏈條”責(zé)任要求，認(rèn)真落實(shí)《黔東南州A級景區(qū)民宿（客棧）、酒店場所消防安全管理辦法（試行）》，制定《黎平縣肇興侗寨景區(qū)消防安全管理暫行辦法》《黎平縣民宿、農(nóng)家樂安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度》等制度，進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)營公司景區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對民宿（客棧）消防安全條件和管理作了具體要求，嚴(yán)格按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，有效遏制民宿產(chǎn)業(yè)無序野蠻擴(kuò)張。二是抓實(shí)景區(qū)隱患排查排除。集中整治階段，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成立六個工作組分片區(qū)進(jìn)行責(zé)任包保，并抽調(diào)800余名干部，發(fā)動650余名群眾開展消防安全和環(huán)境衛(wèi)生大排查、大起底、大整治“十日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動。三是強(qiáng)化景區(qū)行政執(zhí)法。進(jìn)一步優(yōu)化肇興景區(qū)綜合執(zhí)法工作組，推動執(zhí)法力量下沉，堅(jiān)決打擊景區(qū)、民宿各類非法違法行為，壓實(shí)經(jīng)營單位主體責(zé)任。1.做好民宿客棧超層經(jīng)營整治，246戶民宿客棧中存在超層數(shù)經(jīng)營或閣樓住人105戶，已整改完成，目前開展常態(tài)化的督促檢查防止反彈。2.做好景區(qū)經(jīng)營場所用電負(fù)荷統(tǒng)計(jì)及隱患排查工作，肇興景區(qū)綜合執(zhí)法工作組對景區(qū)555戶經(jīng)營場所進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)37戶36個問題，32戶常規(guī)整改已完成，5戶正在整改。3.推進(jìn)自動噴水滅火系統(tǒng)安裝，按照集中連片內(nèi)民宿客棧均需要安裝的要求，動員大水管網(wǎng)安裝到門前的民宿先行安裝。目前，已有60家民宿客棧安裝，7家正在安裝，剩余179戶民宿正在積極動員安裝中。四是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會自我管理。在肇興景區(qū)成立了民宿酒店、餐飲飯店等行業(yè)協(xié)會，各行業(yè)協(xié)會由肇興村“兩委”班子擔(dān)任協(xié)會理事長，將景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿等經(jīng)營主體納入行業(yè)協(xié)會管理，有力整治景區(qū)民宿超樓層、超標(biāo)準(zhǔn)配置房間數(shù)等現(xiàn)象，有效規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自我管理。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)景區(qū)安全突出問題整治。一是狠抓用電安全提升。黎平縣投入財(cái)政資金70萬元新建變壓器3臺并投入使用，投資5萬元完成對安裝在木質(zhì)材料上的空開全部安裝阻燃板，將電表負(fù)荷存在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶通過調(diào)整為三相電進(jìn)行整改，提升用電本質(zhì)安全。投入542萬元實(shí)施肇興景區(qū)電網(wǎng)升級改造項(xiàng)目，將1398塊集中安裝電表全部分表到戶，改造分戶片區(qū)涉及供電臺區(qū)22個，改造低壓線路17.93公里，新增智能開關(guān)2臺，新增400千伏安箱變1臺。二是狠抓燃料管控。及時(shí)制定了《黎平縣肇興景區(qū)醇基燃料及燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動工作方案》（黎安委通〔2023〕8號），加強(qiáng)醇基燃料和燃?xì)獍踩?，全面取?4家醇基燃料、生物燃料和柴油用戶，完成473家液化氣使用不規(guī)范農(nóng)戶（經(jīng)營戶）安全整改。三是狠抓物料管控。將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾規(guī)范堆放雜物、柴草等易燃物。發(fā)揮鼓樓在侗族群眾中的影響力，由縣財(cái)政每月拿出1萬元，廣泛發(fā)動群眾參與衛(wèi)生整治評比行動，通過獎勵激勵村民自治。四是狠抓場所管控。對59家一樓餐飲二樓以上住宿的純木結(jié)構(gòu)房屋，通過調(diào)整業(yè)態(tài)、停業(yè)整頓等方式全部進(jìn)行整改，制定《肇興景區(qū)公共區(qū)域木質(zhì)材料裝修專項(xiàng)整改方案》，會同州級肇興侗寨執(zhí)法服務(wù)隊(duì)共同推進(jìn)民宿公共區(qū)域可燃易燃裝修材料拆除，景區(qū)內(nèi)246家酒店（民宿）。五是推進(jìn)重點(diǎn)場所問題整改。圍繞消防安全制度、消防“六件套”配備、值班值守等，對景區(qū)民宿、酒店進(jìn)行全覆蓋檢查，排查排除一般隱患503個。
（五）全力推進(jìn)農(nóng)村村寨消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是切實(shí)加快推進(jìn)木質(zhì)連片村寨消防“水改”“電改”。今年5月16日召開州委專題會議研究部署全州“水改”“電改”工作，并印發(fā)《黔東南州 50 戶以上農(nóng)村木質(zhì)房屋連片村寨消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工作方案》，明確“水改”“電改”項(xiàng)目建設(shè)由縣級具體實(shí)施，州級開展實(shí)地督導(dǎo)。二是配齊消防器材。村寨以十戶為一個單元安裝聯(lián)戶報(bào)警器，每戶配備滅火器、輕便手持水槍，村寨合理設(shè)置消火栓，重點(diǎn)村設(shè)立微型消防站、配備高壓水炮；所有民宿客棧配備消防“六件套”，新建民宿一律使用防火涂料，切實(shí)提升火災(zāi)防控能力。三是配置智慧消防。扎實(shí)推進(jìn)黔東南州智慧消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，試點(diǎn)安裝智能電表儀，打造智慧消防示范村，全面提升消防工作科技化、信息化、智能化水平。以臺江九擺村消防安全現(xiàn)場會為契機(jī)，實(shí)施推廣西江、郎德、肇興3個試點(diǎn)村建設(shè)。
（六）全面提升基層消防安全治理能力。一是嚴(yán)格按照“配套性措施”抓保障。配強(qiáng)消防力量，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村級志愿消防隊(duì)伍，優(yōu)化州縣鄉(xiāng)村四級消防救援力量布局。截至目前，全州217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成179支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)；掛牌建成217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，明確專兼工作人員1365名，確保基層消防安全工作有人管事、有能力干事。二是強(qiáng)化消防安全宣傳教育。鞏固深化“應(yīng)急演練消防宣傳日”工作機(jī)制和實(shí)效督導(dǎo)機(jī)制，加大消防宣傳教育“五進(jìn)”力度，協(xié)調(diào)廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體，高頻次播發(fā)用火用電用油用氣安全常識。組織媒體集中曝光一批重大火災(zāi)隱患和消防違法行為，推動隱患整改。
五、發(fā)現(xiàn)的主要問題
一是黔東南自治州黎平縣夢幻肇興客?！?·18”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告中事故整改和防范措施要求，加快推進(jìn)木質(zhì)建筑連片村寨消防“水改”“電改”“廚改”“寨改”工程建設(shè)。經(jīng)查閱資料，黔東南州州級層面制定了“水改”“電改”方案，并推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)，但州級層面未對“廚改”“寨改”進(jìn)行安排。二是黎平縣制定的《肇興景區(qū)公共區(qū)域木質(zhì)材料裝修專項(xiàng)整改方案》明確要求，推進(jìn)民宿公共區(qū)域可燃易燃裝修材料拆除。目前，部分民宿未完成民宿公共區(qū)域可燃易燃裝修材料拆除。三是部分隨機(jī)抽查景區(qū)民宿（酒店、客棧）內(nèi)配備“六件套”時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分場所對“六件套”配備位置、使用方法等標(biāo)識不全，安裝位置不明顯，影響實(shí)際使用效果。四是未將黎平供電局及2名職工的問題線索移送至電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案查處。
六、工作要求
黔東南州要壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、商戶（群眾）主體責(zé)任，統(tǒng)籌人員力量，按照分區(qū)域、分行業(yè)、小網(wǎng)格常態(tài)化抓好燃料、物料和場所管控，加快易燃可燃裝修材料拆除，并定期對景區(qū)消防設(shè)施、房屋安全、環(huán)境治理、水電氣等安全檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《黎平縣民宿管理辦法（試行）》，落實(shí)酒店（民宿）、旅拍、餐飲等行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，從源頭上防范行業(yè)亂象發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)超層經(jīng)營整治，并定期開展“回頭看”，對超層經(jīng)營情況嚴(yán)格執(zhí)法，形成震懾。
來源：貴州省應(yīng)急管理廳
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