據(jù)紅星新聞報(bào)道，根據(jù)第792號(hào)國(guó)務(wù)院令，《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2024年12月1日起施行。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|強(qiáng)調(diào)，此次出臺(tái)《條例》是對(duì)《出口管制法》的細(xì)化，目的是整合現(xiàn)行分散的制度規(guī)定。何亞?wèn)|指出，兩用物項(xiàng)是既有民事用途，又有軍事用途，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口后被不當(dāng)使用可能危害國(guó)家安全、影響世界和平和安全。
《條例》共6章50條?！稐l例》取消兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者登記制度，增強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制政策的透明度和規(guī)范性，明確擬定出口管制政策的考量因素和程序規(guī)定。細(xì)化兩用物項(xiàng)出口管制許可便利措施及其適用條件、程序等。明確制定、調(diào)整管制清單和實(shí)施臨時(shí)管制的程序和要求，對(duì)兩用物項(xiàng)出口實(shí)施許可，并對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可的條件、程序等作出規(guī)定。嚴(yán)格兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途管理，細(xì)化管控名單制度，建立關(guān)注名單制度，完善全鏈條管控措施。
與此同時(shí)，實(shí)施上述出口管制措施，也是為了保證這些稀有金屬以及稀土材料的國(guó)家重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要；更是防止稀土資源的無(wú)序開(kāi)采和盲目開(kāi)采，特別是防止享用中國(guó)獨(dú)自擁有的稀土冶煉技術(shù)和礦產(chǎn)開(kāi)采，以及稀土處理技術(shù)被美西方國(guó)家應(yīng)用于軍事用途。出口管制政策的實(shí)施，無(wú)疑給高度依賴(lài)中國(guó)稀土資源的美西方北約集團(tuán)的國(guó)軍復(fù)合體的產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)雖然在高科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先，但在稀土等關(guān)鍵原材料的供應(yīng)上卻嚴(yán)重于依賴(lài)中國(guó)。
上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林分析認(rèn)為，《清單》的發(fā)布對(duì)于出口經(jīng)營(yíng)者具有重要意義。它為國(guó)家出口管制管理部門(mén)提供了更明確的監(jiān)管和執(zhí)法依據(jù)，為出口經(jīng)營(yíng)者遵守法律、維護(hù)權(quán)益提供了更明確的規(guī)范?！肚鍐巍返某雠_(tái)標(biāo)志著出口管制法實(shí)施進(jìn)入新階段，進(jìn)一步細(xì)化了管制措施的具體要求，明確了出口經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)。中倫律師事務(wù)所律師張國(guó)勛建議，出口企業(yè)應(yīng)對(duì)其當(dāng)前業(yè)務(wù)所涉及的各類(lèi)物項(xiàng)進(jìn)行全面而細(xì)致的審視與梳理，以明確界定受管制物項(xiàng)。
在《條例》制定過(guò)程中，起草部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)、商會(huì)、外國(guó)政府和駐華機(jī)構(gòu)等提出的近600條意見(jiàn)逐條研究、充分采納其中合理意見(jiàn)，力求有效管制兩用物項(xiàng)出口的同時(shí)，打造穩(wěn)定透明便利可預(yù)期的制度環(huán)境。具體措施包括主管部門(mén)擬訂并發(fā)布指南，鼓勵(lì)引導(dǎo)出口經(jīng)營(yíng)者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)；在經(jīng)營(yíng)資格、出口管制政策透明度和規(guī)范性、許可便利化方面為相關(guān)企業(yè)提供制度支持等。
中國(guó)此項(xiàng)出口管制措施的及時(shí)實(shí)施，可以制約和限制以美國(guó)為代表的北約軍事集團(tuán)的高端軍事武器的生產(chǎn)。出口令將對(duì)清單中的700多項(xiàng)原材料和技術(shù)等物項(xiàng)進(jìn)行出口管制，具體包括10個(gè)大項(xiàng)和上百個(gè)子項(xiàng)目。與此同時(shí)，G7近日發(fā)表聯(lián)合申明，要求中國(guó)對(duì)西方斷供手下留情，并于11月26日，G7在意大利召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，一面對(duì)臺(tái)海、南海和東海局勢(shì)老調(diào)重彈，要求中方不許“援俄”，另一面喊話中方不要對(duì)重要的礦產(chǎn)原料實(shí)施出口管制，稱(chēng)這將“嚴(yán)重沖擊供應(yīng)鏈”。
中方此次制定《清單》是對(duì)現(xiàn)有已管制的所有兩用物項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立完整的清單體系和制度，暫不涉及具體管制范圍的調(diào)整。中方始終秉持合理、審慎、適度的原則開(kāi)展兩用物項(xiàng)列管工作，目前已實(shí)施管制的兩用物項(xiàng)數(shù)量?jī)H700項(xiàng)左右，明顯少于主要國(guó)家和地區(qū)。未來(lái)，中方將根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的需要，在廣泛調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易、安全等因素，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)物項(xiàng)列管和調(diào)整工作。
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