若有人打電話給周建軍，問(wèn)他在哪？他的回答一共只有三個(gè)——在上海，在海上，或者在上海與海上的路上，幾乎是“兩點(diǎn)一線”。“海上”在哪？浙江舟山。
一般情況下，每周五下班后，周建軍坐上大巴，從海上返回上海；周日下午或晚間，再乘大巴，從上海返回海上，從上海家中到舟山住處，單程要花上約6.5小時(shí)。這種周而復(fù)始的奔波，始于2014年。當(dāng)年，他49歲，任寶山區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)主任，從未到過(guò)舟山，自那年起，他從上海調(diào)任舟山，擔(dān)任浙江舟山群島新區(qū)管委會(huì)總規(guī)劃師。
十年間，周建軍曾嘗試超過(guò)7種“跨省通勤”的交通方式。除了自駕和大巴外，有幾年，他曾乘坐飛機(jī)往返浦東與舟山，但成本較高，后來(lái)停航了；他也曾在上海金山“嘗鮮”水上飛機(jī)，幾十分鐘便可到舟山，后來(lái)也停航了。更為多樣的換乘方式他也嘗試過(guò)，如車船聯(lián)運(yùn)、飛機(jī)轉(zhuǎn)大巴以及高鐵轉(zhuǎn)大巴等方式，“基本是在飛機(jī)、船、汽車與高鐵間轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去”。權(quán)衡之后，他還是選擇乘坐大巴。
“不在海島工作的人，不知道跨海通道連接大陸是多么重要和迫切?！痹谥凵降霓k公室內(nèi)，周建軍邊說(shuō)邊時(shí)不時(shí)抬頭望向辦公室墻上掛著的“作戰(zhàn)圖”——一張舟山群島新區(qū)地圖。說(shuō)到激動(dòng)之處，他拉著記者站在地圖前，指了指在一條條紅色線條里，用黑色馬克筆圈出的區(qū)域定海區(qū)白泉鎮(zhèn)，“這就是未來(lái)舟山站所在地，目前我們正在規(guī)劃建設(shè)舟山站新城”。2028年，甬舟鐵路有望建成通車，它將結(jié)束舟山群島不通火車的歷史。
周建軍向記者介紹舟山站所在區(qū)域
年近60歲的周建軍，雖然在舟山工作期間也許難以實(shí)現(xiàn)坐著火車往返上海與海上，但他依舊精神抖擻地欣然穿行于這兩座“阿拉”城市。同時(shí)，他還在積極奔走呼吁——讓上海、舟山、寧波三座“阿拉”城市連接起來(lái)，在他看來(lái)，這不僅是舟山的出路，更是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的需要。
“還有一次機(jī)會(huì)”
周建軍是自愿到海上工作的。
2013年11月初，浙江在滬舉辦“2013年浙江上海高層次人才洽談會(huì)”，這是自2003年以來(lái)，浙江第11次大規(guī)模組團(tuán)到滬“借智”，招聘高層次人才，這一機(jī)制延續(xù)至今。當(dāng)時(shí)，浙江省委、省政府決定，從當(dāng)年起，用三年時(shí)間面向海內(nèi)外為新區(qū)引進(jìn)200名緊缺高端人才。這一年，在舟山市招聘的崗位中，出現(xiàn)了舟山群島新區(qū)管理委員會(huì)總規(guī)劃師、新區(qū)管理委員會(huì)總經(jīng)濟(jì)師，以及新區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)等職位，其中總規(guī)劃師崗位為副廳長(zhǎng)級(jí)。
盡管如此，周圍的同事、家里人都不能理解周建軍的選擇，“他們覺(jué)得在上海挺好，為何要去一個(gè)島上工作？”當(dāng)時(shí)像周建軍這樣，通過(guò)組織選派調(diào)動(dòng)，從上海前往蘇浙皖工作的干部很少。
但從周建軍的角度看并非如此?！拔沂菍W(xué)規(guī)劃的，我認(rèn)為眼光還是要超前?！比缃窕仡^看，周建軍頗為得意當(dāng)時(shí)的決定?！澳憧?，三五年后，長(zhǎng)三角乃至更大范圍的跨省任職交流成了一項(xiàng)常態(tài)化制度?！?/p>
“從這個(gè)角度來(lái)看，我是長(zhǎng)三角地區(qū)較早跨省任職的干部，也是較早的長(zhǎng)三角人。”周建軍此言不虛。
眼光超前只是一部分，再深究自愿到海上工作的原因，周建軍的思緒一下子回到20世紀(jì)90年代。
對(duì)于“新區(qū)”二字，周建軍有著與旁人不同的感情。在上海工作多年，周建軍一直為錯(cuò)失參與我國(guó)首個(gè)新區(qū)浦東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)而扼腕。1991年，周建軍到同濟(jì)大學(xué)讀研究生，第二年浦東新區(qū)成立，到了1994年，即將碩士畢業(yè)的周建軍，聯(lián)系好了浦東新區(qū)綜合計(jì)劃局的工作。到單位報(bào)到第一天，早上8點(diǎn)半，周建軍從同濟(jì)大學(xué)出發(fā)，一路坐公交、坐輪渡，來(lái)到東昌路附近的單位時(shí)已是中午12點(diǎn)多，“實(shí)在太遠(yuǎn)了”，周建軍頓生退意。這一次，周建軍眼光不算超前。當(dāng)時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)承諾可以為他崗位保留三年，并拋出一個(gè)誘餌：“你來(lái)了就是浦東第一個(gè)學(xué)規(guī)劃的研究生?！钡罱K周建軍沒(méi)有簽下這份工作，也錯(cuò)過(guò)了與浦東新區(qū)共同成長(zhǎng)的一次機(jī)會(huì)。
約20年后，錯(cuò)過(guò)了第一個(gè)新區(qū)的周建軍，沒(méi)想到“還有一次機(jī)會(huì)”。繼1992年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東新區(qū)、2009年設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)、2010年設(shè)立重慶兩江新區(qū)后，2011年6月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，2013年3月舟山群島新區(qū)掛牌，這是我國(guó)首個(gè)以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。
這次，周建軍沒(méi)有猶豫。在他看來(lái)，此前三個(gè)新區(qū)都設(shè)在直轄市，而這個(gè)新區(qū)放在一個(gè)懸于東海的地級(jí)市，之后黨的十八大首次將“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”寫入黨代會(huì)報(bào)告，可見(jiàn)舟山正是國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的前沿陣地。積累了20多年的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，周建軍希望挑戰(zhàn)一下沒(méi)做過(guò)的海洋海島規(guī)劃，同時(shí)也希望把上海的成熟規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶到舟山，更希望能在海島上探索些新的規(guī)劃理念、方案。
老法師遇到新問(wèn)題
2014年9月1日，周建軍到舟山正式報(bào)到，至今他仍清晰記得，“那天是個(gè)周一”。
剛來(lái)時(shí)與現(xiàn)在有怎樣的不同？周建軍用兩個(gè)詞形容——天地之別、滄海桑田。周建軍記得，當(dāng)時(shí)舟山晚上不見(jiàn)燈光，路上車輛稀少，他和同事們提到“堵車”二字，同事們笑著反問(wèn)道：“我們舟山怎么會(huì)堵車？”
現(xiàn)在，周建軍站在辦公室的窗邊，一眼就能望到舟山的車水馬龍、燈火輝煌，他指著窗外不遠(yuǎn)處的百里濱海大道感嘆，“夜景極其漂亮”。
濱海大道，正是上任總規(guī)劃師后，周建軍接到的首個(gè)“考題”，也是他從藍(lán)圖一路推動(dòng)落地的重大項(xiàng)目，“現(xiàn)在它是讓舟山人民最驕傲的一條道路”。
當(dāng)年9月2日，新區(qū)召開了一場(chǎng)規(guī)劃會(huì)，主要討論貫穿定海、新城、普陀三個(gè)城區(qū)的濱海大道要不要建？多數(shù)人覺(jué)得，舟山要做海島城市應(yīng)該建濱海大道，尤其看到廈門的濱海大道后，大家羨慕不已。但也有不同聲音，原因有三：一是沒(méi)必要干，“濱海有什么好看的，我們從小生活在濱海，你們外地干部少見(jiàn)多怪”；二是難干，沿線有很多船廠、碼頭以及低小散企業(yè)等，動(dòng)拆遷量大、難度大，有畏難情緒；三是沒(méi)錢干，總投資大概60億元，要考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否允許。
會(huì)上，“新面孔”周建軍被時(shí)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)名”：“雖然剛來(lái)上班，但你是省里面請(qǐng)來(lái)的專家，也來(lái)講一講吧！”思考一番，周建軍也講了三點(diǎn)：一是有必要建，“任何一個(gè)偉大的城市都有一個(gè)偉大的濱水區(qū)域”，如英國(guó)倫敦泰晤士河，法國(guó)巴黎塞納河，以及上海黃浦江兩岸，舟山作為中國(guó)著名的海島旅游城市，理應(yīng)擁有一個(gè)承載濱海歷史、文化、休閑等功能的區(qū)域；二是怎么建、按什么標(biāo)準(zhǔn)建，可以研究；三是什么時(shí)候建，也可以再研究。
從周建軍辦公室遠(yuǎn)眺窗外的濱海大道
2015年，濱海大道啟動(dòng)建設(shè)，周建軍擔(dān)任濱海大道建設(shè)和新城燈光工程建設(shè)總指揮，2020年5月濱海大道正式通車，后來(lái)他又主持了沿線的綠化景觀、燈光工程。現(xiàn)在的濱海大道，不僅是舟山的交通“大動(dòng)脈”，還是舟山的生態(tài)景觀、產(chǎn)城提升、歷史文化與民生休閑長(zhǎng)廊，成為舟山從海島漁村向海上花園城市跨越的重要縮影?！斑@里不再是以前的臟亂差黑臭的景象，而是把最好的濱海讓給老百姓。”據(jù)周建軍觀察，如今，三灣兩岸，濱海秀帶，已成國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的亮麗的風(fēng)情海岸。沿線的公園、游樂(lè)場(chǎng)內(nèi)，夏天時(shí)人山人海。
再說(shuō)回規(guī)劃之初，記者好奇，一個(gè)登島第二天的“專家”，憑什么讓人信服？“因?yàn)辄S浦江兩岸開發(fā)，我是參與者，有經(jīng)驗(yàn)?！敝芙ㄜ娬f(shuō)到這里，頗有底氣，到舟山工作前，他在寶山區(qū)規(guī)劃局和建交委工作近15年。2001年，黃浦江兩岸開發(fā)開展全球征集，提出由生產(chǎn)岸線逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)生活岸線，次年上海開始實(shí)施黃浦江兩岸綜合開發(fā)。2002年，時(shí)任寶山區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)周建軍牽頭編制黃浦江寶山段規(guī)劃，并主動(dòng)要求作為延伸工程列入黃浦江整體開發(fā)。此外，他還曾在擔(dān)任寶山區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)、建交委主任期間，在堆滿鋼渣的黃浦江和長(zhǎng)江交匯處，牽頭規(guī)劃并推動(dòng)建設(shè)了炮臺(tái)灣濕地森林公園，并獲2007年國(guó)家人居范例獎(jiǎng)。
除規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施舟山一系列民生領(lǐng)域重大工程，周建軍的重頭工作還是規(guī)劃。其間，他牽頭編制了《舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012—2030年）（2018年局部修改）》《舟山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列重大規(guī)劃。
周建軍是規(guī)劃“老法師”，但在編制海島規(guī)劃時(shí)，他卻遇到不少“新問(wèn)題”——以往的大陸經(jīng)驗(yàn)、大陸思維，有些在海上卻“水土不服”。一方面，每個(gè)海島是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，水電雖可從大陸獲取，但成本極高，因此與大陸的條件不同；另一方面，海洋是門大科學(xué)，包括海床、高潮線等地理概念，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等區(qū)域概念，工程也比較復(fù)雜，比如海底隧道、海底電纜等?！拔抑荒苓厡W(xué)習(xí)、邊理解、邊工作?！敝芙ㄜ娬f(shuō)。
為做好舟山各類規(guī)劃，周建軍時(shí)常向上?！敖柚恰?。“我們舟山各種規(guī)劃里，有著很多上海專家的影子和思路?！彼榻B，2014年，李湛與周建軍一同到舟山，并在舟山掛職三年，是新區(qū)發(fā)展研究院的創(chuàng)始院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究新區(qū)未來(lái)發(fā)展，參與了不少規(guī)劃編制。同時(shí)，為編制《舟山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，周建軍還曾邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)擔(dān)任專家組組長(zhǎng)。此外，他還曾邀請(qǐng)上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃牽頭人、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張尚武，以及上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的橋梁等領(lǐng)域?qū)＜?，為舟山出謀劃策。
三座“阿拉”城市連起來(lái)
做了那么多年規(guī)劃，周建軍仍有不少遺憾?！昂芏鄷r(shí)候，各地還停留在不改變行政區(qū)劃的前提下，規(guī)劃圖只畫自己的，邊界之外一片空白?！敝芙ㄜ娬f(shuō)。記者反問(wèn)：“就像游戲只加載所在的區(qū)域，周邊全是模糊的馬賽克？”他笑著點(diǎn)了點(diǎn)頭。
“這是長(zhǎng)期存在的不利于一體化發(fā)展的重大制度制約。”周建軍呼吁，“長(zhǎng)三角一體化一定要打破行政區(qū)劃壁壘，著眼最有利于市場(chǎng)要素的自由高效流動(dòng)來(lái)考慮規(guī)劃問(wèn)題，以及規(guī)劃落地的體制機(jī)制等?！?/p>
這些年，周建軍看到了一些轉(zhuǎn)變，比如由長(zhǎng)三角14城合力編制的全國(guó)首個(gè)跨省域都市圈國(guó)土空間規(guī)劃——上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃即將出爐，這是一份有關(guān)整個(gè)上海大都市圈的規(guī)劃，城市與城市之間不再有“模糊的馬賽克”。
消除了“馬賽克”，周建軍又在為另一件事奔波。最近，他曾參加上海大都市圈14城規(guī)劃系統(tǒng)干部碰頭會(huì)，也參加過(guò)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，在這些長(zhǎng)三角的重要會(huì)議上，他都表達(dá)了同一層意思——希望規(guī)劃能夠給予舟山更多關(guān)注?！按箨懰季S覺(jué)得海洋是盡頭，換個(gè)角度看，它卻是我們探索海洋的起點(diǎn)，更是走向世界的門戶?！敝芙ㄜ娫囍鴵Q上“海洋思維”解釋。
在周建軍的設(shè)想里，連接起三座講“阿拉”的城市，實(shí)現(xiàn)“滬舟一體、甬舟同城”是舟山的未來(lái)，也是三座城市的重要發(fā)展方向。
他介紹，滬舟甬三地應(yīng)當(dāng)建立背靠亞歐大陸、面向太平洋的窗口，共建國(guó)際海上開放樞紐。比如在港口方面，滬舟甬應(yīng)當(dāng)加快形成一體化的組合港，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)江等沿線內(nèi)河港口，并且加大分工協(xié)作力度，打造世界一流強(qiáng)港。同時(shí)以此為基礎(chǔ)，謀求臨港產(chǎn)業(yè)、自由貿(mào)易等方面的一體化互補(bǔ)協(xié)同。
周建軍站在地圖前，介紹滬舟甬跨海大通道
為推動(dòng)滬舟甬協(xié)同發(fā)展，周建軍一直在呼吁推動(dòng)滬舟甬跨海大通道?！斑@是我在舟山最重要的一個(gè)夢(mèng)?！彪S即周建軍語(yǔ)調(diào)低沉下來(lái)，至今工程尚未開工，“也算是個(gè)遺憾”。
不過(guò)讓他欣慰的是，為打通這段長(zhǎng)三角海上“斷頭路”，10年間不少前期工作已在推進(jìn)。其間，“規(guī)劃建設(shè)東海二橋、滬舟甬等跨海通道”，被寫入2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，此外，還推動(dòng)完成項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、工程可行性研究等。同時(shí)，《舟山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出，規(guī)劃建設(shè)滬舟甬公鐵綜合大通道，連接世界最大港口群，串聯(lián)大小洋山、衢山、岱山、舟山和金塘等島嶼，實(shí)現(xiàn)杭州灣由“C型”盡端式交通向“O型”環(huán)狀交通的歷史性重大轉(zhuǎn)變。有人算過(guò)，一旦聯(lián)通，從舟山開車到上海只需1個(gè)多小時(shí)。
隨著三座“阿拉”城市連起來(lái)，縱貫滬蘇浙沿海地區(qū)的“長(zhǎng)三角海上經(jīng)濟(jì)大走廊”建設(shè)也呼之欲出。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)存在“沿海地區(qū)不沿?！钡膯?wèn)題，但沿海城市各有特色，如連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，南通有通州灣新出?？?，上海正加快“五個(gè)中心”建設(shè)，臺(tái)州、溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市。周建軍建議，這些城市要揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)分工合作，真正將長(zhǎng)三角沿海打造成為長(zhǎng)三角未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。
當(dāng)記者問(wèn)周建軍，大通道、大走廊的“夢(mèng)”，未來(lái)能“圓”嗎？他的回答堅(jiān)定：“完全有可能！”為此，他鼓勵(lì)舟山干部可以更開放、更主動(dòng)、更大力度接軌大上海，融入長(zhǎng)三角。
“我們舟山接軌大上海，融入長(zhǎng)三角，無(wú)論如何積極和努力，都是符合國(guó)家戰(zhàn)略要求和人民期盼的?！敝芙ㄜ妼?duì)記者說(shuō)，“請(qǐng)把這句話寫進(jìn)去?！?/p>
原標(biāo)題：年近60歲、每周往返上海與海上的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為何要求“把這句話寫進(jìn)去”
欄目主編：陳抒怡 文字編輯：陳抒怡
來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 任俊錳
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