小積分繪就大都市鄉(xiāng)村治理“新樣本”
作為國際化大都市，上海的鄉(xiāng)村如何走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的鄉(xiāng)村治理新路徑？如何充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力？近年來，鄉(xiāng)村治理積分制在滬郊鄉(xiāng)村的成功實踐給出了確切的答案。各涉農(nóng)區(qū)因地制宜，聚焦治理重點難點問題，通過積分制引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，形成了一批各具特色的積分制工作經(jīng)驗。本系列報道將帶您走進鄉(xiāng)村，看上海如何用“小積分”撬動“大治理”，用“繡花功夫”繪就超大城市鄉(xiāng)村治理“新樣本”。
整齊排列的樓房、干凈整潔的環(huán)境、和美秀麗的村莊……走進松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)東石村“稻香居”新型農(nóng)村社區(qū)，一幅生態(tài)宜居的新時代田園畫卷鋪展開來。村民趙仁華搬來新社區(qū)3年多，在她看來，家家住上連體別墅，公共設(shè)施齊全便利，還有物業(yè)提供各類服務(wù)，生活衛(wèi)生各方面都提高了，村民們自發(fā)維護環(huán)境，鄰里關(guān)系和睦，住著更有安全感和幸福感。
如今一派文明和諧的鄉(xiāng)村新圖景，正是東石村以《幸福公約》積分制為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村治理工作的生動寫照。“稻香居”是松江區(qū)首個跨村平移新型農(nóng)村社區(qū)，由原葉榭鎮(zhèn)東石村、興達(dá)村、東勤村、堰涇村、同建村5個行政村原居民組成?！缎腋９s》跨越地理位置、涉及多村村民，以考核獎勵引導(dǎo)村民主動參與自治，打造多元共治的治理新體系，探索新型農(nóng)村社區(qū)治理的新路徑。
激活自治“源動力”
“《幸福公約》積分制考核管理辦法就像是社區(qū)定制版的‘村規(guī)民約’?！睎|石村黨總支書記徐浩介紹，作為松江區(qū)最大的跨村平移點，目前一期二期入住300戶，會聚的村民來自不同行政村，由于生活習(xí)慣差異和人際關(guān)系發(fā)生變化等原因，雜物堆積、毀綠種菜、鄰里矛盾等問題常常發(fā)生。面對全新的居住模式和格局，亟需一套全新的管理方法。
2023年，東石村“兩委”班子成員在廣泛征詢村民意見建議的基礎(chǔ)上，把積分制融入社區(qū)管理中，制定了《幸福公約》積分制考核管理辦法。社區(qū)村民的日常行為規(guī)范、公共秩序維護、群眾權(quán)益保障、家庭鄰里氛圍、民風(fēng)民俗引導(dǎo)等方面被細(xì)分成一條條分值，考核滿分為110分，采用“現(xiàn)場考核+鎮(zhèn)級核查”相結(jié)合的方式，由社區(qū)內(nèi)老黨員成立的黨員議事會進行考評打分。
“在滿足基本要求的基礎(chǔ)上，村民在美麗庭院等各方面有突出表現(xiàn)的，還設(shè)有加分項。”徐浩說，考核計分與每年的人居環(huán)境獎勵資金相結(jié)合，根據(jù)考核分值大小給每家每戶分發(fā)現(xiàn)金作為獎勵，村民最高能拿到2300元的現(xiàn)金獎勵。
《幸福公約》既是一種激勵機制，也是一種約束力，引導(dǎo)村民形成共建整潔、美麗、和諧小區(qū)的共識。如今，堆積的雜物消失了，環(huán)境整潔如新，綠化栽植有序，小菜園、小花園星羅棋布，點綴在房前屋后。村民金品芳是新社區(qū)的網(wǎng)格長，對于新社區(qū)的變化深有感觸，“一開始實施積分制的時候，會發(fā)現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，還需要我們?nèi)ヌ嵝眩F(xiàn)在大家都能夠自覺遵守，誰都不想拿到差名次?！?/p>
多元共治聚合力
隨著《幸福公約》積分制考核管理辦法的推行，村民參與基層治理從“被動式”轉(zhuǎn)向“參與式”，基層治理神經(jīng)末梢進一步得以激活，村民自治隊伍逐漸壯大，民事民議、民事民管、民事民辦的社區(qū)自治管理氛圍愈發(fā)濃厚，讓村民切實感受到了當(dāng)家作主的參與感、獲得感和滿足感。
東石村將黨建引領(lǐng)貫穿在整個新社區(qū)的管理中，依托書記工作室，集結(jié)“鄉(xiāng)夢合伙人”協(xié)同作戰(zhàn)，創(chuàng)新形成“1+3+X”自治模式?！?”即村黨總支，“3”即農(nóng)村社區(qū)管理的“三駕馬車”——村委會、集中居住社區(qū)工作服務(wù)站、業(yè)主自治管理委員會，“X”即以社區(qū)志愿者隊伍、網(wǎng)格長以及專業(yè)第三方等社區(qū)管理基礎(chǔ)力量為補充的協(xié)同管理隊伍。
在“基層黨組織—農(nóng)村社區(qū)管理‘三駕馬車’—協(xié)同管理隊伍”的三級社區(qū)管理體系的“保駕護航”下，積分制得以順利運行。黨員議事會、業(yè)主自治管理委員會以及村民志愿者服務(wù)隊伍等，通過主動管理、帶頭整改、參與各類志愿者（公益）活動，帶動更多村民加入社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)村民的活力。
“積分制不僅使得人居環(huán)境提升了，鄰里間的關(guān)系也越來越好了?！毙旌普f，比如黨員議事會吸納東石村、興達(dá)村等村的老黨員，共同參與社區(qū)自治。在《幸福公約》積分制考核評分中，他們現(xiàn)身說法、入戶宣傳、現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查教育，在共同維護家園的過程中，接觸新鄰居的機會變多了，一來二去，相互間的交流多了起來，關(guān)系也更加和睦了，慢慢在新社區(qū)里找到“老家”的人情味。
“小積分”匯聚社區(qū)治理“大合力”，新農(nóng)村從“一處美”變成“處處美”，“一時美”變?yōu)椤俺志妹馈保拿鬣l(xiāng)風(fēng)浸潤人心。“未來，我們將針對管理重點難點，對《幸福公約》中的指標(biāo)進一步細(xì)化調(diào)整?！毙旌普f，隨著明年社區(qū)三期村民的入住，社區(qū)人口將迎來增長，將繼續(xù)完善和落實《幸福公約》，使其更好賦能社區(qū)管理，共同打造更加美好和諧的鄉(xiāng)村生活。
文：張孜怡
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