改革，是2025年政府工作報(bào)告的一個(gè)核心關(guān)鍵詞。報(bào)告將“推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”列為政府工作任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，報(bào)告圍繞“有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”和“深化財(cái)稅金融體制改革”等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了具體部署，核心指向以公平公正確保良性競爭秩序、以良性競爭秩序激發(fā)市場主體活力，進(jìn)而為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
第一，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
經(jīng)濟(jì)活力的煥發(fā)，源于億萬市場主體活力的激發(fā)。改革開放以來，中國市場主體數(shù)量從初期的49萬戶增長至2024年11月的1.89億戶，增長了385倍，極大地夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。
立足新時(shí)代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷解放、發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2024年，中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.7萬億元，同比增幅達(dá)21.8%，占總投資比重首次突破40%，以實(shí)實(shí)在在的資金投入為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力。展望2025年，隨著中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入倍增計(jì)劃的落地生效，將極大地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新并對(duì)全社會(huì)投資增長起到引領(lǐng)作用。
扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。一要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放；二要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題；三要保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益；四要一視同仁認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紓困政策；五要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測》報(bào)告顯示，2024年全球外國直接投資下降8%。在此情形下，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)5.9萬家，同比增長9.9%。這表明我們?cè)趦?yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入等方面的努力正在顯現(xiàn)成效。當(dāng)然，對(duì)標(biāo)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，中國的營商環(huán)境有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。從世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系的近800個(gè)具體指標(biāo)看，立法質(zhì)量指標(biāo)占比達(dá)51%，公共服務(wù)質(zhì)量和透明度指標(biāo)占比約38%。以此為指引，為各類市場主體提供更有力的法治保障、更有效的公共服務(wù)，理應(yīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)發(fā)力方向。
第二，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
中國擁有14億多人口的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，但地方保護(hù)、市場分割的問題依然存在?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，核心在于科學(xué)界定政府與市場的邊界，規(guī)范市場干預(yù)和不正當(dāng)競爭行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。
日前印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，旨在推動(dòng)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提出“五統(tǒng)一、一破除”的改革任務(wù)，即著力推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一服務(wù)市場、統(tǒng)一公平的市場監(jiān)管以及進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。
在此基礎(chǔ)上，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，是接下來一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)整治的領(lǐng)域。針對(duì)這一問題，政策層面陸續(xù)釋放明確信號(hào)。2024年7月召開的中共中央政治局會(huì)議和12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分別提出“強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”和“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”等定調(diào)。從“防止”到“綜合整治”的提法調(diào)整，可以看出規(guī)制對(duì)象愈發(fā)清晰，具體措施有望更加周密。一大改革取向在于鼓勵(lì)企業(yè)和地方通過創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來贏得競爭優(yōu)勢，避免因短期利益而導(dǎo)致資源錯(cuò)配、產(chǎn)能過剩、低效重復(fù)建設(shè)等。
事實(shí)上，“內(nèi)卷式”競爭的形成具有雙重誘因，既有一些地方政府為追求短期政績而過度干預(yù)市場的因素，也有一些企業(yè)為爭奪市場份額而陷入同質(zhì)化低價(jià)競爭的原因。一方面，應(yīng)大力推進(jìn)政績考核體系改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府從比拼優(yōu)惠政策、搞“政策洼地”轉(zhuǎn)向比拼營商環(huán)境、創(chuàng)“服務(wù)高地”，以高質(zhì)量服務(wù)為高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。另一方面，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，建立差異化競爭優(yōu)勢和能力，避免同質(zhì)化發(fā)展，擺脫低價(jià)競爭，以優(yōu)化要素資源配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化等方向發(fā)展。
第三，深化財(cái)稅金融體制改革。
財(cái)政與金融是調(diào)節(jié)資源、推動(dòng)發(fā)展的兩大工具，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中占據(jù)重要位置。將財(cái)政金融規(guī)模優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需進(jìn)一步抓住核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵裉節(jié)，深化財(cái)稅金融體制改革。
如深化零基預(yù)算改革。零基預(yù)算改革是黨的二十屆三中全會(huì)確立的新一輪深化財(cái)稅改革重大任務(wù)之一，此前在一些中央部門和地方已經(jīng)開始試點(diǎn)。從之前查詢到的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)2025年政府工作報(bào)告看，至少有20份報(bào)告提到了零基預(yù)算。新形勢下，開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新，有助于打破基數(shù)觀念和支出結(jié)構(gòu)固化僵局，將更多財(cái)力用于強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障，向財(cái)政資金要效益，向政府治理要效能。
如深化央地財(cái)政關(guān)系改革。央地財(cái)政關(guān)系事關(guān)中央和地方兩個(gè)積極性的發(fā)揮，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生影響。在地方稅收收入下降、可支配財(cái)力下滑的背景下，很重要的一項(xiàng)改革舉措是加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例，增加地方自主財(cái)力。同時(shí)，積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源，并進(jìn)一步規(guī)范地方稅收優(yōu)惠政策和非稅收入管理，防止擾亂公平競爭市場秩序。
如深化資本市場投融資綜合改革。投資和融資是資本市場的核心要素，二者相輔相成、相互促進(jìn)。深化投融資綜合改革，有利于破解資本市場的結(jié)構(gòu)性矛盾和制度性障礙，提升市場活力和韌性。一是切實(shí)推動(dòng)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)；二是改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的股權(quán)融資支持力度；三是推進(jìn)多層次債券市場發(fā)展，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展科技創(chuàng)新債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券、鄉(xiāng)村振興債券等特色產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)開展“五篇大文章”領(lǐng)域的信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
（作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委校長辦公室副主任、中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院副院長 陳旭東）
原標(biāo)題：綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，政策層面陸續(xù)釋放出哪些明確信號(hào)
欄目主編：王多 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：蘇唯
來源：作者：陳旭東
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