作者：路言

中東地區(qū)作為“一帶一路”倡議的陸海交匯樞紐，其地緣政治復(fù)雜性、能源安全關(guān)鍵性和文明交融特殊性，使其成為我國(guó)全球戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵區(qū)域。2023年新一輪巴以沖突的爆發(fā)，標(biāo)志著中東進(jìn)入“后美國(guó)秩序”下的動(dòng)蕩周期：敘利亞政權(quán)更迭、伊朗“抵抗之弧”崩潰、美以軍事聯(lián)盟強(qiáng)化、紅海航道危機(jī)常態(tài)化等事件，構(gòu)成“四重危機(jī)疊加”的復(fù)合型挑戰(zhàn)。

但與此同時(shí)，阿拉伯國(guó)家加速“向東看”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)將“2030愿景”與“一帶一路”深度融合，埃及、伊拉克等戰(zhàn)后重建國(guó)家將我國(guó)視為發(fā)展核心伙伴。這種地緣政治格局的重塑過(guò)程，為我國(guó)高質(zhì)量推動(dòng)該地區(qū)的“一帶一路”倡議帶來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

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一、中東局勢(shì)現(xiàn)狀

（一）巴以沖突外溢阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

2023年10月爆發(fā)的巴以沖突已演變?yōu)椤捌呔€作戰(zhàn)”的復(fù)合型地緣危機(jī)。以色列以保障自身“絕對(duì)安全”為由，不斷擴(kuò)大軍事行動(dòng)范圍，從最初對(duì)加沙地帶的大規(guī)?？找u和地面進(jìn)攻，逐漸延伸至黎巴嫩、敘利亞、也門(mén)、伊拉克以及伊朗本土，甚至通過(guò)實(shí)施一系列暗殺行動(dòng)來(lái)升級(jí)與伊朗的對(duì)抗。胡塞武裝對(duì)紅海航運(yùn)的襲擾導(dǎo)致全球12%的貿(mào)易通道受阻，迫使中歐航線繞行非洲，運(yùn)輸成本激增40%，時(shí)間延長(zhǎng)10到15天。加沙地帶的人道主義危機(jī)持續(xù)惡化，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，沖突已造成超過(guò)15萬(wàn)人傷亡，糧食援助車隊(duì)遭襲頻率上升至每周3次，直接威脅我國(guó)在埃及、伊拉克的糧食安全合作項(xiàng)目。以我國(guó)在埃及阿斯旺沙漠的水井項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目通過(guò)先進(jìn)的鉆探技術(shù)，成功鉆探 540余口深井，將大片荒漠變?yōu)榭筛?，每年可增產(chǎn)小麥約12萬(wàn)噸，為緩解埃及糧食短缺問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但由于巴以沖突導(dǎo)致的物流中斷，項(xiàng)目所需的化肥供應(yīng)嚴(yán)重短缺，使得農(nóng)作物生長(zhǎng)受到影響，項(xiàng)目的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）敘利亞權(quán)力真空刺激代理人戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)

2024年敘利亞巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)后，該國(guó)陷入“三足鼎立”格局：土耳其支持的“敘利亞國(guó)民軍”控制北部，美國(guó)支持的庫(kù)爾德武裝占據(jù)東北部，極端組織“沙姆解放陣線”盤(pán)踞南部。俄羅斯和伊朗勢(shì)力撤出后，以色列趁機(jī)占領(lǐng)敘南部領(lǐng)土，試圖將戈蘭高地的控制合法化。這種碎片化的政治格局對(duì)我國(guó)在敘利亞的投資和重建項(xiàng)目造成了嚴(yán)重沖擊。我國(guó)在敘利亞的戰(zhàn)后重建項(xiàng)目，如大馬士革工業(yè)園，由于安全局勢(shì)不穩(wěn)定，項(xiàng)目建設(shè)陷入停滯，約23億美元的投資面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，敘利亞庫(kù)爾德武裝控制的東北部油田成為我國(guó)能源供應(yīng)鏈的潛在替代來(lái)源。但由于庫(kù)爾德武裝的政治合法性問(wèn)題，我國(guó)企業(yè)在與庫(kù)爾德武裝控制地區(qū)開(kāi)展能源合作時(shí)面臨“雙重合規(guī)”壓力：既要遵守美國(guó)制裁，又需維系與敘利亞地方勢(shì)力的合作關(guān)系。

（三）伊朗影響力衰退造成地區(qū)力量失衡

伊朗因核問(wèn)題受美以“極限施壓”，石油出口量從2023年的200萬(wàn)桶/日驟降至2024年的不足50萬(wàn)桶，外匯儲(chǔ)備縮水60%。其主導(dǎo)的“抵抗之弧”中，哈馬斯與真主黨軍事能力遭重創(chuàng)，僅剩也門(mén)胡塞武裝通過(guò)在紅海的軍事行動(dòng)維持一定的存在感，但也面臨著來(lái)自沙特等國(guó)的軍事壓力和國(guó)際輿論壓力。伊朗的戰(zhàn)略收縮使中東出現(xiàn)權(quán)力真空，土耳其、阿聯(lián)酋等新興力量加速填補(bǔ)。土耳其借敘利亞內(nèi)亂之機(jī)，不斷擴(kuò)大在敘北部的軍事存在，試圖恢復(fù)其在中東地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。同時(shí)，土耳其還積極參與地區(qū)事務(wù)，提升自身在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。阿聯(lián)酋則通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，在新能源、金融、科技等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。阿聯(lián)酋與我國(guó)合作建設(shè)馬克圖姆太陽(yáng)能公園四期項(xiàng)目，使得阿聯(lián)酋的清潔能源占比大幅提升至35%，成為中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者。這種力量重組迫使我調(diào)整原有的“伊朗-敘利亞-伊拉克”合作模式，轉(zhuǎn)向更具彈性的多邊合作網(wǎng)絡(luò)。

（四）美國(guó)政策轉(zhuǎn)向?qū)е麓髧?guó)博弈激化

特朗普政府的“中東新政”以組建“反伊統(tǒng)一戰(zhàn)線”為核心，推動(dòng)以色列與沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家關(guān)系正?；?，并默許以軍打擊伊朗核設(shè)施。美國(guó)通過(guò)《反制中國(guó)中東影響力法案》，限制我國(guó)企業(yè)參與5G、港口等“敏感領(lǐng)域”投資。與此同時(shí)，俄羅斯因?yàn)蹩颂m沖突無(wú)力維持?jǐn)⒗麃嗰v軍，其在中東的影響力從2015年的峰值下降70%，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為塑造中東地區(qū)秩序的重要力量。在這場(chǎng)大國(guó)博弈中，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)多邊合作機(jī)制建設(shè)，努力提升自身在中東地區(qū)的影響力。例如，我國(guó)依托金磚機(jī)制，向埃及提供50億美元的發(fā)展融資，幫助埃及改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)沖西方制裁對(duì)埃及經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

二、對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議的影響

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)方面

1.遭遇沖突熱點(diǎn)的直接沖擊

中東地區(qū)的持續(xù)沖突對(duì)“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目造成了直接且嚴(yán)重的影響。在敘利亞，阿勒頗工業(yè)園作為我國(guó)與敘利亞合作的重要項(xiàng)目，原計(jì)劃打造成為敘利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，工業(yè)園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，項(xiàng)目建設(shè)被迫停滯，大量投資面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。在也門(mén)，荷臺(tái)達(dá)港擴(kuò)建項(xiàng)目因戰(zhàn)亂陷入困境。荷臺(tái)達(dá)港擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)于提升也門(mén)的港口吞吐能力、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易具有重要意義。但沖突導(dǎo)致港口周邊安全形勢(shì)惡化，施工人員的生命安全受到嚴(yán)重威脅，項(xiàng)目建設(shè)不得不中斷。人員安全問(wèn)題也成為我國(guó)在中東推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2024年就有14名我國(guó)工程人員在中東沖突中傷亡。

紅海危機(jī)對(duì)全球貿(mào)易和“一帶一路”倡議下的陸海聯(lián)運(yùn)體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。由于胡塞武裝對(duì)紅海航運(yùn)的襲擾，中遠(yuǎn)海運(yùn)等眾多航運(yùn)企業(yè)不得不選擇繞行好望角，這導(dǎo)致每年增加的航運(yùn)成本超過(guò)120億美元。同時(shí)，供應(yīng)鏈的延誤使中歐班列的貨運(yùn)需求激增約30%，暴露出我國(guó)在陸海聯(lián)運(yùn)銜接方面存在的短板。

2.非傳統(tǒng)安全威脅升級(jí)

極端組織在中東地區(qū)活動(dòng)猖獗，對(duì)我國(guó)在該地區(qū)的企業(yè)和人員構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。以“沙姆解放陣線”為例，該組織在敘利亞等地通過(guò)綁架、襲擊等手段，試圖破壞我國(guó)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，獲取經(jīng)濟(jì)利益或達(dá)到其政治目的。2024年，針對(duì)中資企業(yè)的綁架事件同比增長(zhǎng)45%，這使得我國(guó)企業(yè)不得不投入大量資源用于安全防范，增加了運(yùn)營(yíng)成本。

網(wǎng)絡(luò)攻擊也成為我國(guó)在中東面臨的新安全風(fēng)險(xiǎn)。2024年，沙特阿美與中國(guó)石化合資的延布煉廠遭遇黑客攻擊，導(dǎo)致原油處理系統(tǒng)癱瘓長(zhǎng)達(dá)72小時(shí)。黑客攻擊可能來(lái)自多個(gè)方面，包括恐怖組織、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及一些試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊獲取經(jīng)濟(jì)利益或政治影響力的勢(shì)力。

面對(duì)胡塞武裝對(duì)紅海航運(yùn)的“不對(duì)稱襲擾”，我國(guó)與埃及、蘇丹等國(guó)共建聯(lián)合護(hù)航機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)各方資源，為過(guò)往商船提供安全保障。但是，美國(guó)主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士”行動(dòng)與我國(guó)倡導(dǎo)的多邊安全合作存在管轄權(quán)沖突。美國(guó)的“繁榮衛(wèi)士”行動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中，往往以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，忽視其他國(guó)家的主權(quán)和利益，與我國(guó)倡導(dǎo)的平等、互利、共贏的多邊安全合作理念存在分歧，這給我國(guó)在紅海地區(qū)維護(hù)航運(yùn)安全帶來(lái)了一定的困難。

（二）經(jīng)濟(jì)合作方面

1.能源供應(yīng)鏈存在脆弱性

中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)對(duì)我國(guó)的能源安全產(chǎn)生了直接且顯著的影響。胡塞武裝對(duì)紅海油輪的頻繁襲擾，使我國(guó)從伊朗進(jìn)口原油的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，到岸價(jià)上漲了約18%。同時(shí)，沙特作為全球最大的石油出口國(guó)之一，由于也門(mén)戰(zhàn)事的影響，其原油產(chǎn)能波動(dòng)率從5%提升至 15%，這使得沙特的原油供應(yīng)穩(wěn)定性下降，我國(guó)不得不尋求其他能源供應(yīng)渠道，以降低對(duì)單一供應(yīng)源的依賴。

為了應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)鏈的脆弱性，我國(guó)積極采取多元化的能源合作策略，與伊拉克簽署了“石油換重建”協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，我國(guó)企業(yè)參與伊拉克巴士拉煉廠的建設(shè)，以煉廠建設(shè)費(fèi)用抵償伊拉克向我國(guó)出口的原油。這一模式既保障了我國(guó)的能源供應(yīng)，同時(shí)規(guī)避了美元結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，降低了國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)能源貿(mào)易的影響。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合面臨結(jié)構(gòu)性障礙

中東地區(qū)沖突導(dǎo)致各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支大幅增加。海灣國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支占GDP的比例從2023年的6.2%攀升至2024年的8.5%，這使得原本可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的資金被大量擠占，擠壓了基建投資預(yù)算。中東海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判因沙特與卡塔爾之間的政治分歧再度延期，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)與中東地區(qū)在貿(mào)易自由化、投資便利化方面的深入合作。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)中東非能源貿(mào)易額增速?gòu)?023年的12%急劇降至2024年的4%，這一顯著下滑直觀反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合受阻對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面影響。

在這一困局下，我國(guó)另辟蹊徑，通過(guò)“小而美”的民生項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力。在伊拉克，振華希望學(xué)校的援建工作取得了顯著成效，目前已接收超過(guò)5000名學(xué)生，提升了當(dāng)?shù)氐慕逃?。在埃及，“魯班工坊”積極開(kāi)展新能源技工培訓(xùn)，截至目前已成功培養(yǎng)3000名專業(yè)人才。這些項(xiàng)目有效增強(qiáng)了我國(guó)與中東國(guó)家合作的民間基礎(chǔ)，在一定程度上對(duì)沖了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的不利影響。

（三）外交策略方面

1.在大國(guó)博弈下面臨戰(zhàn)略選擇難題

美國(guó)在中東地區(qū)推行霸權(quán)主義外交政策，通過(guò)《2024年對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)法案》等一系列手段，試圖將中東國(guó)家強(qiáng)行拖入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，逼迫中東國(guó)家在中美之間做出非此即彼的“選邊站”抉擇。這種強(qiáng)硬干涉給我國(guó)與中東國(guó)家的正常合作帶來(lái)了極大干擾。例如，阿聯(lián)酋在外部壓力下，不得不暫停華為參與的5G智慧城市項(xiàng)目。

在巴以沖突等敏感問(wèn)題上，我國(guó)一方面堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立事業(yè)，促成巴勒斯坦各派簽署“北京宣言”，推動(dòng)巴勒斯坦內(nèi)部團(tuán)結(jié)。另一方面，我國(guó)也重視與以色列在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的合作，如向以色列出口無(wú)人機(jī)防御系統(tǒng)，即在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)靈活的外交手段，盡可能維護(hù)與各方的正常合作關(guān)系，避免因單一問(wèn)題影響整體合作大局。

2.需要調(diào)整復(fù)雜的合作伙伴關(guān)系

隨著伊朗在中東地區(qū)影響力的衰退，我國(guó)不得不重新審視并調(diào)整在中東地區(qū)的合作布局，加速與土耳其、阿聯(lián)酋等新興力量的合作。在與阿聯(lián)酋的合作中，中企承建的迪拜馬克圖姆太陽(yáng)能公園四期項(xiàng)目不僅為阿聯(lián)酋提供了高達(dá)5萬(wàn)個(gè)本地就業(yè)崗位，還通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，助力阿聯(lián)酋將清潔能源占比大幅提升至35%，為阿聯(lián)酋提升在全球能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

與此同時(shí)，我國(guó)與土耳其在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開(kāi)深度合作，共同開(kāi)發(fā)“中間走廊”鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目致力于繞開(kāi)俄羅斯主導(dǎo)的北線通道，增強(qiáng)歐亞陸路運(yùn)輸?shù)淖灾餍院挽`活性。這一合作不僅有助于我國(guó)拓展與歐洲、中東地區(qū)的貿(mào)易通道，降低對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸路線的依賴，還能進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與土耳其以及沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，提升我國(guó)在歐亞大陸交通物流領(lǐng)域的影響力，為“一帶一路”倡議在該地區(qū)推進(jìn)提供新動(dòng)力。

（四）區(qū)域治理方面

1.“全球安全倡議”有效落地遭遇挑戰(zhàn)

我國(guó)提出的“全球安全倡議”旨在通過(guò)對(duì)話協(xié)商、合作共贏的方式，構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，為解決地區(qū)和全球安全問(wèn)題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我國(guó)積極推動(dòng)“全球安全倡議”的落地實(shí)施，例如促成沙特和伊朗這兩大中東宿敵之間的和解；在巴以沖突中，我國(guó)也始終推動(dòng)加沙?；穑楹推浇鉀Q沖突創(chuàng)造條件。

但是，中東地區(qū)復(fù)雜的地緣政治格局和長(zhǎng)期積累的矛盾沖突，使得“以發(fā)展促安全”的理念在實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。在敘利亞重建進(jìn)程中，美、土、以等國(guó)出于自身地緣政治利益考量，主導(dǎo)了重建進(jìn)程的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)提出的“中立調(diào)解人”角色難以充分發(fā)揮作用，實(shí)質(zhì)性參與重建工作面臨重重困難。

2.多邊合作機(jī)制創(chuàng)新取得成果

為了打破美俄主導(dǎo)的舊秩序，推動(dòng)中東地區(qū)的和平與發(fā)展，我國(guó)積極推動(dòng)多邊合作機(jī)制的制度性創(chuàng)新。我國(guó)推動(dòng)上合組織設(shè)立“中東安全對(duì)話小組”，邀請(qǐng)伊朗、土耳其、埃及等國(guó)家參與，為各方提供了協(xié)商解決地區(qū)安全問(wèn)題的平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，各方能夠在多邊框架下坦誠(chéng)交流，共同探討應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的有效措施，為構(gòu)建公平、合理的中東地區(qū)安全秩序奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國(guó)依托中阿合作論壇設(shè)立“沖突調(diào)解基金”，為也門(mén)、利比亞等飽受戰(zhàn)亂之苦的國(guó)家的和解進(jìn)程提供資金支持。例如，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)近東救濟(jì)工程處追加1億美元捐款，主要用于緩解加沙地帶的人道危機(jī)。我國(guó)的這些舉措正在贏得阿拉伯民眾的廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可，進(jìn)一步提升了我國(guó)在中東地區(qū)的影響力和軟實(shí)力，為推動(dòng)地區(qū)沖突的和平解決發(fā)揮了積極作用。