大西洋鱈，輻鰭魚綱鱈形目鱈科鱈屬的四大魚種之一，其棲息地廣泛分布于北大西洋和北冰洋，繁殖力強(qiáng)，肉質(zhì)鮮美，是一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的食用魚類，在數(shù)個(gè)世紀(jì)中是北大西洋沿岸眾多國(guó)家民眾的蛋白質(zhì)來(lái)源和重要貿(mào)易產(chǎn)品之一。丹麥人將新鮮鱈魚配芥末醬作為傳統(tǒng)的新年佳肴，挪威人和冰島人會(huì)把鱈魚頭當(dāng)作零食，而英國(guó)人的代表美食炸魚薯?xiàng)l一定要鱈魚才算正宗。鱈魚不僅是一道盤中美食，更是千千萬(wàn)萬(wàn)漁民的生計(jì)所系。
■在英國(guó)人眼中，只有用鱈魚做的炸魚薯?xiàng)l才是最正宗的。
既然有如此價(jià)值且關(guān)系重大，與世無(wú)爭(zhēng)的鱈魚注定會(huì)成為人類世界爭(zhēng)端的源頭，而圍繞鱈魚展開的爭(zhēng)斗中，以20世紀(jì)中葉英國(guó)和冰島之間的“鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)”最為著名，共進(jìn)行了三次，持續(xù)了近20年，雖然雙方最主要的交戰(zhàn)方式是沖撞，確切的死亡人數(shù)僅一人，其影響卻出人意料地深遠(yuǎn)，如今人所共知的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)很大程度上就由此而來(lái)。
從中世紀(jì)到冷戰(zhàn)
公元9世紀(jì)，當(dāng)維京海盜侵掠不列顛諸島時(shí)，將美味的鱈魚引入英國(guó)人的餐桌，此后數(shù)個(gè)世紀(jì)中，英國(guó)漁夫們追逐著鱈魚群從北海一路深入冰島海域，那里是捕撈大西洋鱈的黃金漁場(chǎng)。到14世紀(jì)末，英國(guó)漁船的捕撈活動(dòng)引起當(dāng)時(shí)統(tǒng)治冰島的丹麥王國(guó)的注意。丹麥國(guó)王致信英國(guó)國(guó)王，指出過(guò)度捕撈會(huì)導(dǎo)致魚群減少，但后者不予理會(huì)，從而引發(fā)長(zhǎng)達(dá)五個(gè)世紀(jì)的國(guó)際糾紛，一度兵戎相見，直到1901年兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，劃定了3海里的領(lǐng)海范圍，有效期50年，暫時(shí)擱置了爭(zhēng)議。在此范圍之外，英國(guó)漁民仍可自由捕撈，在1919年到1938年來(lái)自冰島海域的魚獲是英國(guó)在其他海域捕撈量總和的兩倍，而冰島人對(duì)此愈發(fā)感到不滿。
■英國(guó)漁民在冰島漁場(chǎng)捕撈鱈魚的歷史可以追溯到中世紀(jì)。
二戰(zhàn)爆發(fā)后，丹麥本土淪亡于德國(guó)，冰島也被英國(guó)強(qiáng)占（參見本號(hào)歷史文章《因?yàn)橐粓?chǎng)被贊美的入侵，讓這個(gè)國(guó)家真正獨(dú)立，一躍成為全球最富國(guó)》），并趁機(jī)脫離丹麥統(tǒng)治，于1944年獨(dú)立建國(guó)，還在戰(zhàn)后成為北約組織創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。新生的冰島共和國(guó)地理位置偏僻，自然條件惡劣，資源匱乏，周邊豐富的漁場(chǎng)是唯一可依賴的資源，漁業(yè)成為冰島的經(jīng)濟(jì)支柱，而長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)人的肆意捕撈已經(jīng)成為關(guān)乎冰島發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。為了維護(hù)和擴(kuò)大自身的海洋權(quán)益，冰島在1949年與丹麥談判，準(zhǔn)備在1901年協(xié)議到期后擴(kuò)展領(lǐng)海范圍，并在1952年5月正式將領(lǐng)海線延伸到4海里。
■1949年4月4日，美國(guó)總統(tǒng)哈里·杜魯門在華盛頓簽署《北大西洋公約》，他身后是各創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的代表。
英國(guó)對(duì)冰島的舉動(dòng)反應(yīng)激烈，立即禁止進(jìn)口冰島海產(chǎn)作為反制，當(dāng)時(shí)英國(guó)是冰島海產(chǎn)的最大銷售市場(chǎng)。不曾想蘇聯(lián)橫插一手，表示樂(lè)于收購(gòu)冰島滯銷的魚獲，美國(guó)擔(dān)心蘇聯(lián)借此染指冰島，也表示愿意采購(gòu)冰島海產(chǎn)，還勸說(shuō)西班牙和意大利一起掃貨，讓英國(guó)的反制頓時(shí)失效，最終在1956年根據(jù)歐共體的決定被迫接受了4海里的領(lǐng)海限制，這讓冰島人嘗到了甜頭，為日后更為激進(jìn)的行動(dòng)埋下了伏筆。
為了鱈魚而戰(zhàn)斗
1958年2月，聯(lián)合國(guó)召開首屆海洋法會(huì)議，部分參會(huì)國(guó)提出將領(lǐng)海范圍擴(kuò)大到12海里，并未受到各國(guó)贊同，但冰島趁勢(shì)在同年9月宣布了12海里領(lǐng)海，要求外國(guó)漁船，特別是英國(guó)漁船退出領(lǐng)海。此舉讓英國(guó)極為惱怒，也遭到北約各成員國(guó)的反對(duì)，法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、西德、西班牙都站在英國(guó)一邊，結(jié)成“西歐有史以來(lái)最為團(tuán)結(jié)的陣線”，共同向冰島施壓，英國(guó)皇家海軍也出動(dòng)軍艦前往冰島外海實(shí)施武裝護(hù)漁，與前來(lái)驅(qū)逐漁船的冰島海岸警衛(wèi)隊(duì)針鋒相對(duì)，第一次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)由此爆發(fā)。
■一艘在冰島近海作業(yè)的英國(guó)拖網(wǎng)漁船遭到冰島巡邏艦的近距離監(jiān)視。
就實(shí)力對(duì)比而言，冰島完全是蚍蜉撼大樹的既視感，該國(guó)甚至沒有正規(guī)軍隊(duì)，防務(wù)全靠美國(guó)，僅有一支海岸警衛(wèi)隊(duì)，擁有7艘巡邏艦艇，多是戰(zhàn)前建造的老家伙，最快航速僅17節(jié)，每艘艦艇的武裝僅限于一門小口徑火炮，成員也全無(wú)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。相比之下，英國(guó)雖已衰落，但畢竟是瘦死的駱駝比馬大，截至1960年2月，英國(guó)海軍部宣稱已出動(dòng)53艘艦船為漁船護(hù)航，耗費(fèi)燃油價(jià)值50萬(wàn)英鎊。
■在第一次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)中，一艘冰島巡邏艦（左）對(duì)一艘英國(guó)拖網(wǎng)漁船進(jìn)行驅(qū)離。
然而，英國(guó)軍艦空有強(qiáng)悍的武力卻無(wú)處發(fā)揮，畢竟屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，并非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，況且對(duì)方又是北約伙伴國(guó)，鬧大了也有礙國(guó)際觀瞻，讓蘇聯(lián)看笑話，這就導(dǎo)致英國(guó)海軍的行動(dòng)束手束腳。雖然在某些場(chǎng)合英艦憑借體量和數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)逼迫冰島巡邏艦放棄驅(qū)逐行動(dòng)，但在廣闊的海域內(nèi)不可能處處護(hù)衛(wèi)周全，冰島人執(zhí)著地頻繁出動(dòng)，搜捕落單的漁船，讓英國(guó)人防不勝防，嚴(yán)重干擾了捕魚作業(yè)。最后，英國(guó)海軍將捕撈范圍限制在30海里寬的矩形海域內(nèi)，以有效保護(hù)漁船，可是魚群卻不會(huì)乖乖待在指定海區(qū)，反而讓漁船的收獲進(jìn)一步下降！
■英國(guó)海軍“拉塞爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦，該艦參與了第一次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)的護(hù)漁行動(dòng)。
除了海上游擊戰(zhàn)，冰島人還甩出一張王炸，宣稱如果爭(zhēng)端不能得到滿意解決，將退出北約組織并威脅驅(qū)逐駐島美軍，這就關(guān)系到西方陣營(yíng)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，迫使北約展開調(diào)解。經(jīng)過(guò)兩年多的對(duì)峙，英國(guó)人感到不堪重負(fù)，迫于政治壓力只好在1961年2月與冰島達(dá)成和解，承認(rèn)其12海里領(lǐng)海，冰島則允許英國(guó)漁船在特定季節(jié)進(jìn)入6海里內(nèi)的指定區(qū)域捕撈，并留出三年的緩沖期讓英國(guó)漁民適應(yīng)新規(guī)。于是，第一次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)以英國(guó)的退讓落幕。
冰島人重啟戰(zhàn)端
1961年的和解讓冰島附近的漁場(chǎng)保持了10年的相對(duì)平靜，但隨著長(zhǎng)期捕撈，當(dāng)?shù)佤~群規(guī)模逐漸萎縮，收獲日趨下降，讓冰島人再度感到保護(hù)漁業(yè)資源的迫切性，于是在1972年9月將捕魚禁區(qū)擴(kuò)大到距離海岸50海里處！毫不意外，英國(guó)再次選擇硬剛，一來(lái)要為本國(guó)漁民爭(zhēng)取更多捕撈配額，二來(lái)防止其他國(guó)家效仿，進(jìn)一步削弱英國(guó)的自由捕撈權(quán)。在英國(guó)背后不僅站著所有西歐國(guó)家，甚至連華約國(guó)家都表示反對(duì)冰島的決定，但部分非洲國(guó)家給予冰島支持，而冰島政府也賦予這一舉措反帝反殖民的色彩，第二次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)拉開戰(zhàn)幕。
■第二次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)中冰島海岸警衛(wèi)隊(duì)旗艦“埃吉爾”號(hào)巡邏艦。
通過(guò)捕撈鱈魚獲得的收益，冰島海岸警衛(wèi)隊(duì)更新了裝備，雖然規(guī)模并無(wú)增加，但得到了更新的巡邏艦艇，如旗艦“埃吉爾”號(hào)建成于1968年，滿載排水量1500噸，航速19節(jié)，續(xù)航距離9000海里，裝備1門40毫米速射炮，還能搭載一架直升機(jī)，它麾下還有另外4艘巡邏艦和1艘武裝拖網(wǎng)漁船。此外，冰島人還拿出上次戰(zhàn)爭(zhēng)雪藏的“秘密武器”——拖網(wǎng)切割器，用于切斷違規(guī)漁船的拖網(wǎng)纜繩，將導(dǎo)致價(jià)值至少5000美元的漁網(wǎng)連同其中的魚獲一起沉入大海，而失去生產(chǎn)工具的漁船除了空手而歸別無(wú)選擇。為了應(yīng)對(duì)冰島人的新挑戰(zhàn)，英國(guó)海軍出動(dòng)了1艘驅(qū)逐艦、30艘護(hù)衛(wèi)艦和11艘輔助艦船，英國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和糧食部也派出5艘大型拖船前往助戰(zhàn)。
■當(dāng)年在鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)中立下“戰(zhàn)功”的拖網(wǎng)切割器如今已經(jīng)被送進(jìn)了博物館。
相比上次雙方還算平和的交鋒，這次兩國(guó)之間就不那么克制了，出現(xiàn)了激烈的對(duì)抗局面。冰島巡邏艦對(duì)拒絕停止作業(yè)的外國(guó)漁船采取了從廣播警告、鳴炮示警直到切斷漁網(wǎng)的果斷措施，“埃吉爾”號(hào)創(chuàng)造了一天之內(nèi)讓18艘漁船失去漁網(wǎng)的紀(jì)錄！在一年多時(shí)間里，有84艘漁船被割斷漁網(wǎng)，包括69艘英國(guó)船和15艘西德船，有些態(tài)度極為強(qiáng)硬的英國(guó)漁船還遭到實(shí)彈射擊而破損！對(duì)抗的升級(jí)迫使英國(guó)海軍再次啟動(dòng)武裝護(hù)漁，在相互拉鋸的過(guò)程中，雙方艦船多次發(fā)生有意無(wú)意的相撞，導(dǎo)致船體受損，并且出現(xiàn)了整場(chǎng)“鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)”中唯一確認(rèn)的死亡案例，一位冰島工程師在維修因撞擊受損的船體時(shí)不慎觸電身亡！
■冷戰(zhàn)時(shí)期北大西洋上著名的GIUK缺口，是蘇聯(lián)海軍進(jìn)出大西洋的必經(jīng)之路，而冰島正扼守此交通要沖。
英國(guó)海軍的行動(dòng)引發(fā)冰島的強(qiáng)烈抗議，甚至告到聯(lián)合國(guó)，冰島國(guó)內(nèi)也爆發(fā)示威游行，英國(guó)駐冰島大使館的窗戶被憤怒的冰島人砸得粉碎。然而，冰島人最具威力的武器還是威脅退出北約的政治警告。當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)高峰期，而冰島扼守著蘇聯(lián)海軍艦隊(duì)和潛艇前出北大西洋的交通要道，在北約的全球防御體系中具有舉足輕重的地位。鑒于冰島方面絕不妥協(xié)的態(tài)度，時(shí)任北約秘書長(zhǎng)約瑟夫·倫斯于1973年9月親赴雷克雅未克展開斡旋，促使英國(guó)在次月召回軍艦，并與冰島展開談判，兩國(guó)于11月簽署臨時(shí)協(xié)定，限制了英國(guó)漁船在50海里以內(nèi)的作業(yè)區(qū)域和捕撈數(shù)量，等于部分承認(rèn)了冰島的領(lǐng)海主張，但爭(zhēng)執(zhí)仍未得到根本解決，事實(shí)證明這只是一次短暫的休戰(zhàn)。
三戰(zhàn)三捷固海權(quán)
1973年聯(lián)合國(guó)召開第三屆海洋法大會(huì)，部分國(guó)家提出將領(lǐng)海范圍擴(kuò)大到100海里，冰島聞風(fēng)而動(dòng)，于1975年7月宣布將捕魚禁區(qū)由海岸擴(kuò)展到200海里，點(diǎn)燃了第三次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。英國(guó)政府拒不承認(rèn)冰島的主張，英國(guó)海軍的22艘護(hù)衛(wèi)艦、7艘輔助船和農(nóng)業(yè)部的6艘拖船組成護(hù)漁艦隊(duì)，前往冰島海域展開護(hù)漁行動(dòng)，而冰島海岸警衛(wèi)隊(duì)的6艘巡邏艦、2艘武裝拖網(wǎng)漁船和1架巡邏機(jī)嚴(yán)陣以待，雙方爆發(fā)了歷次“鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)”中最高強(qiáng)度的沖突。
■在第三次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)中，一艘冰島巡邏艦與英方船只發(fā)生沖撞。
1975年12月11日，一艘冰島巡邏艦在驅(qū)離3艘進(jìn)入12海里領(lǐng)海避風(fēng)的英國(guó)拖船時(shí)，突然遭到對(duì)方的輪番撞擊，船體嚴(yán)重受損，為了避免更多的沖撞，冰島人開炮還擊，擊傷了一艘拖船的船首，迫使英國(guó)人離開，而這艘瀕臨沉沒的巡邏艦掙扎著返回附近港口進(jìn)行緊急維修。事發(fā)后，雙方各執(zhí)一詞，相互指責(zé)，冰島將此事提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，但后者拒絕干預(yù)。
這次沖突徹底激怒了英國(guó)人，海軍部在沒有提前通知首相和外交大臣的情況下，迅速組織了一支武裝護(hù)航隊(duì)出港，除了準(zhǔn)備教訓(xùn)桀驁不馴的冰島人，海軍部還想借機(jī)展示海軍艦艇在冰島海域的行動(dòng)能力，那里是對(duì)抗蘇聯(lián)潛艇的預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而反駁議會(huì)中關(guān)于削減海軍軍費(fèi)的議論。進(jìn)入1976年，雙方艦船發(fā)生了更多沖撞事件，導(dǎo)致15艘英國(guó)護(hù)衛(wèi)艦、1艘英國(guó)供給船和5艘冰島巡邏艦受到不同程度的損傷，幸運(yùn)的是沒有艦船沉沒和人員死亡。為充實(shí)力量，英國(guó)海軍甚至重新啟用了2艘已經(jīng)退役封存的護(hù)衛(wèi)艦，每次護(hù)漁行動(dòng)通常部署6～9艘艦船。
■英國(guó)海軍“斯庫(kù)拉”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦（右）與冰島海岸警衛(wèi)隊(duì)“奧丁”號(hào)巡邏艦（左）發(fā)生沖撞。
在第三次鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)中總共發(fā)生了55次撞擊事件，這場(chǎng)堪稱“海上碰碰船”的準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)讓英國(guó)海軍付出了慘重的代價(jià)，大批一線作戰(zhàn)艦艇被牽制在護(hù)漁行動(dòng)中，使英國(guó)海軍針對(duì)蘇聯(lián)海軍的日常監(jiān)視和戰(zhàn)備出現(xiàn)了漏洞，不少艦船因撞擊而受到損傷，維修費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元，其中“伊斯特本”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦因?yàn)榇w結(jié)構(gòu)變形被迫退出現(xiàn)役，降格為訓(xùn)練艦。冰島巡邏艦也是傷痕累累，但依然不肯放棄抗?fàn)?，冰島政府向美國(guó)提出購(gòu)買阿什維爾級(jí)炮艇，被時(shí)任國(guó)務(wù)卿基辛格斷然拒絕，于是轉(zhuǎn)而向蘇聯(lián)人咨詢能否購(gòu)買米爾卡級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，已經(jīng)完全不在乎北約伙伴的臉色了！
■英國(guó)海軍“利安德”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦（左）與冰島巡邏艦（右）相撞后，雙方都嚴(yán)重受損。
眼看事態(tài)愈演愈烈，北約高層只能再度出馬滅火。出于對(duì)抗蘇聯(lián)的大局，英國(guó)只能第三次咽下失敗苦果，于1976年6月1日和冰島達(dá)成協(xié)議，承認(rèn)其200海里的捕魚限制，冰島允許24艘英國(guó)漁船在捕魚季節(jié)進(jìn)入200海里以內(nèi)作業(yè)，捕撈限額為30000噸。英國(guó)不僅失去了在冰島的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，更蒙受了慘重的經(jīng)濟(jì)損失，除了艦船維修成本外，北部漁業(yè)慘遭重創(chuàng)，走向蕭條，數(shù)千人失業(yè)又讓英國(guó)政府付出了數(shù)百萬(wàn)英鎊的補(bǔ)償，而冰島人最終取得了“鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)”的完全勝利。
■用冰島鱈魚制作的佳肴，為了吃上一口鮮魚，冰島人和英國(guó)人都?jí)蚱吹摹?/strong>
值得一提的，英國(guó)議會(huì)在1976年通過(guò)了《漁業(yè)限制法》，也劃定了本國(guó)的200海里捕魚禁區(qū)。有了冰島和英國(guó)的先例，聯(lián)合國(guó)在1982年出臺(tái)的《海洋法公約》中正式確立了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，并為國(guó)際社會(huì)廣為接受。
結(jié)語(yǔ)
在國(guó)家實(shí)力相差懸殊的情況下，冰島能夠贏得與英國(guó)的漁業(yè)爭(zhēng)端，讓世人頗為驚訝，成為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上硬實(shí)力重要性下降的典型案例。其實(shí)，冰島能夠獲勝有其特殊性。
首先，兩國(guó)對(duì)于漁業(yè)爭(zhēng)端的根本態(tài)度大相徑庭，對(duì)于英國(guó)而言，失去冰島漁場(chǎng)主要損害的是北部漁業(yè)工人和企業(yè)的利益，并不會(huì)危及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)根本，因此存在妥協(xié)的空間；而對(duì)冰島則截然不同，失去近海漁業(yè)資源幾乎等于經(jīng)濟(jì)上的死亡，是關(guān)乎國(guó)家存亡的大事，絕無(wú)退讓可能，冰島政府也受到國(guó)內(nèi)各界的壓力，拒絕讓步，硬剛到底！
其次，冰島充分利用了東西方冷戰(zhàn)格局的有利環(huán)境和身為北約成員國(guó)的政治地位，讓同為西方陣營(yíng)成員的英國(guó)在對(duì)抗中投鼠忌器，迫使以美國(guó)為首的西方各國(guó)懾于蘇聯(lián)的潛在威脅而敦促英國(guó)接受失敗的結(jié)局。從某種意義上講，冰島人是借力蘇聯(lián)而保全了屬于自己的權(quán)益，冰島的勝利值得那些深陷地緣政治漩渦中的小國(guó)思考處世之道。
■冰島通過(guò)歷次“鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)”取得的勝利成果，其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)得以最終確認(rèn)。
從冰島的經(jīng)歷中，或許各位讀者能夠在今日的國(guó)際爭(zhēng)端中找到對(duì)照的對(duì)象，當(dāng)小國(guó)面對(duì)大國(guó)的霸凌時(shí)，應(yīng)該如何捍衛(wèi)自己的權(quán)利，是一個(gè)需要大智慧的問(wèn)題，或許并不是所有小國(guó)都具備冰島那樣得天獨(dú)厚的外部條件，但都至少都應(yīng)該具有冰島人那種為了生存而破釜沉舟的勇氣。
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