2024年12月，英國官宣正式加入CPTPP。此消息一出，很多人又把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到中國。英國是2021年2月申請加入的，我國是同年的9月，僅相差7個月。如今英國已經(jīng)成為正式成員國，而我國還被“卡”在門外。
英國都加入了，為啥中國還沒有好消息？是不是沒有誠意要吸納中國？既然加不了CPTPP，那中國單獨建特色自貿(mào)區(qū)是否可行？下面就來分析一下。
一 中國加入CPTPP的進程
CPTPP最初是由智利、新西蘭、新加坡和文萊協(xié)商成立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，當時叫TPSEP，中文翻譯是“跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議”。2008年美國、日本、澳大利亞等國表達加入意愿，然后開始談判。
2015年美國完成加入談判，TPSEP更名為TPP，此時成員國增加到12個。不過特朗普上臺后，在2017年又退出了TPP。美國退出后，由日本主導，剩下的11個成員國重新達成協(xié)議，TPP更名為CPTPP，也就是我們常說的“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。
該協(xié)議于2018年底正式生效。一年多之后，我國就表達了對加入CPTPP的意愿。當時我國正參加另一個區(qū)域協(xié)定RCEP，全稱“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判。2020年11月，RCEP簽字落地。緊接著，我國就公開表態(tài)會積極考慮加入CPTPP，并于幾個月后向新西蘭提交了申請。
簡單說一下CPTPP的加入流程。申請國一般要提前跟成員國接觸，提交申請之后，還要跟成員國進行雙邊談判，爭取成員國同意啟動加入程序，最后由CPTPP委員會決定是否啟動正式加入程序。一旦決定啟動，CPTPP委員會組織成立加入工作組，進行加入談判。
從程序上看，英國的加入在速度上屬于特例。2021年2月申請，之后CPTPP委員會就舉行多次會議，并在同年6月做出決定：啟動加入程序并成立加入工作組。之后的談判進展也很快，2023年3月就完成談判，同年7月就正式簽字。
簽完字后，兩邊都要走后續(xù)流程：申請國有1年多的時間走完國內(nèi)審批流程，同時其他CPTPP成員也要履行各自國內(nèi)的批準程序。各方履行完程序，交存加入文件或通知CPTPP協(xié)定保存國新西蘭后60天，加入議定書才會正式生效。英國是2024年12月協(xié)定正式生效，審批流程歷時15個月。
那么中國走到哪一步了呢？目前，CPTPP委員會還沒有決定正式開啟中國加入程序，也就是說，還沒有到談判階段。但這也不意味著毫無進展。
2023年7月，CPTPP委員會第七次會議發(fā)布聲明，稱CPTPP正在收集信息以了解各申請國是否能達到該協(xié)定的高標準。除中國外，申請國還有厄瓜多爾、哥斯達黎加、烏拉圭、烏克蘭。
我國在該會議召開前提交了交流文件，介紹我國為達到CPTPP高標準所做的工作及其效果。我國主動對接高標準，具體措施是在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)進行試點試驗，條件成熟后進行大規(guī)模推廣。也就說，我國跟各方一直在往前推動，并不像外界傳的CPTPP拒絕我國加入。
當然，從英國的案例可以看到，申請國加入程序快速推進的關(guān)鍵，是獲得CPTPP所有成員國的一致支持。其中有兩方面因素很重要，一是申請國是否達到CPTPP高標準，二是CPTPP成員國是否還有其他顧慮。
就我國來說，加入進展相對較慢，這兩方面因素都有。
二 中國面臨的挑戰(zhàn)
作為世界第二大經(jīng)濟體，中國加入CPTPP，無論是對中國，還是對各成員國來說都是大工程，這其中牽涉協(xié)定規(guī)則和條款的問題，但又不僅僅是協(xié)定本身的問題。
先說協(xié)定規(guī)則方面的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)公認的世界三大高標準自由貿(mào)易協(xié)定，一個是日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，另一個是美墨加協(xié)定，第三個就是CPTPP。CPTPP的規(guī)則的基本框架，是零關(guān)稅、零壁壘、零補貼。
零關(guān)稅主要是指，成員國之間的貨物貿(mào)易基本實施零關(guān)稅。零壁壘主要是指，基本取消服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、投資領(lǐng)域的各種限制性壁壘。零補貼主要是指，取消妨礙市場健康發(fā)展的補貼規(guī)則。
這里面每一條都需要具體調(diào)整，而且不是一次完成的，因為達到CPTPP高標準之后，還要進行深入的談判。整個過程會非常艱難，因為任何國家包括CPTPP成員國都有不能實行零關(guān)稅的保留產(chǎn)品，以及不能完全開放的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域。如何兼顧本國利益同時讓CPTPP接受，達成一個權(quán)利義務(wù)總體平衡的協(xié)定，需要時間和耐心進行協(xié)商。
另外，還有地緣政治方面的挑戰(zhàn)。這就是前面提到的CPTPP成員是否有顧慮的問題。根據(jù)已有的信息，對中國申請加入CPTPP，新加坡、智利、新西蘭、馬來西亞、越南等國表示歡迎，而澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥還有顧慮。當然，他們的顧慮很大程度是來自美國的施壓。盡管美國已經(jīng)退出，但它對CPTPP成員的影響力還在。
早在我國表達加入CPTPP的意愿時，日本的態(tài)度就出現(xiàn)反復，最初是表示歡迎而后又表示難度很大。不過總體看，日本的反應(yīng)并不是堅決反對。
從目前情況看，日本和澳大利亞支持中國加入的理由更多，中國同這兩個國家的經(jīng)貿(mào)合作很密切，而且大家都是RCEP簽署國。CPTPP規(guī)則比RCEP更嚴格，中國加入并接受更嚴的約束，對兩國無疑是利好。
相比較來說，加拿大和墨西哥這邊阻力會更大，因為跟日澳情況不同，他們的經(jīng)濟嚴重依賴《美墨加協(xié)定》，而這個協(xié)定是美國主導的。這個協(xié)定里有一條霸王條款，規(guī)定如果一方與美國認定的“非市場經(jīng)濟國家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定，那么其他成員國有權(quán)退出協(xié)定，選擇重新進行雙邊談判以簽署新協(xié)定。所以，如果美國以此威脅，他們大概率會被迫跟隨美國態(tài)度。
基于以上兩方面因素，中國加入CPTPP需要克服重重困難和挑戰(zhàn)。那既然如此，中國是不是可以考慮單獨建特色自貿(mào)區(qū)，比如“共產(chǎn)主義特區(qū)”，簡稱CCCP？目前看，此舉困難同樣不小，而且也沒有必要。
三 中國為何不“另起爐灶”
對于目前的中國來說，無論是自己組織建立自貿(mào)區(qū)，還是申請加入已有區(qū)域自貿(mào)組織，都回避不了兩個挑戰(zhàn)，一個是對接貿(mào)易規(guī)則高標準，另一個是應(yīng)對地緣政治的負面沖擊。
既然怎樣都回避不了，那自然選擇代價最小、效率更高的了。很顯然，跟另起爐灶從頭做相比，直接申請加入現(xiàn)有的成熟的組織更劃算。
另外，有一點我們必須認識到，那就是貿(mào)易規(guī)則高標準是未來的大趨勢，除了區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，WTO也在朝這個方向改進，啃下“加入CPTPP”這塊硬骨頭，我國應(yīng)對后續(xù)像WTO升級談判就會從容。
而且我國已經(jīng)參與了很多區(qū)域自貿(mào)區(qū)以及經(jīng)貿(mào)組織，像中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國-海合會自貿(mào)區(qū)、東盟10+3經(jīng)濟組織、APEC、RCEP、東亞經(jīng)濟組織聯(lián)盟、上海合作組織等。此外，我國還以觀察員身份加入非洲貿(mào)易聯(lián)盟。其中，有很多區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織以及自貿(mào)區(qū)是重合的，把這些串聯(lián)起來，我國就能打造區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)，沒必要再單獨建群拉人重新談判。
而就加入CPTPP本身來說，盡管困難重重，但我國仍堅持主動對接CPTPP高標準，毫不動搖地推動此事，是因為這對我們極具戰(zhàn)略意義。一是利用經(jīng)貿(mào)協(xié)定高標準倒逼國內(nèi)深層改革、持續(xù)創(chuàng)新，走高質(zhì)量、高水平發(fā)展路線。目前我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，越向深水區(qū)前進，越需要強大的驅(qū)動力，除了自身內(nèi)驅(qū)力，外在驅(qū)動力也很重要。
二是通過深度參與國際競爭與合作，引進優(yōu)勢資本、技術(shù)、產(chǎn)品，有助于降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)和消費質(zhì)量，進而強化內(nèi)外市場雙循環(huán)。三是有利于同世界發(fā)達經(jīng)濟體之間形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系。作為全球制造業(yè)大國，我國有比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在CPTPP框架下參與優(yōu)勢分工，取長補短，有助于經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
四是彰顯我國推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和倡導多邊主義的責任擔當。當下，孤立主義逐漸抬頭，經(jīng)濟逆全球化越演越烈，國際規(guī)則遭到破壞，這個時候，我國毅然站出來，以開放包容的態(tài)度積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，堅持合作共贏、互惠互利，為亞太地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展做出貢獻。
另外，作為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的起點，加入CPTPP有助于我國在未來國際貿(mào)易規(guī)則制定方面具有主動權(quán)和話語權(quán)，進而有助于我國提升全球治理的能力，樹立大國典范，提高國際影響力和公信力。
另一方面，我們也要對自己有信心。CPTPP成員國一多半都是亞太地區(qū)的，并且都跟我國有密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，我國的加入有助于增強成員國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，提高其市場競爭力，還能提升CPTPP的全球影響力。這些都是我們的加分項。
參考文獻
觀察者網(wǎng).丁一凡：中國加入CPTPP最大的談判難點可能不在日澳，而是加墨
清華金融評論.加入CPTPP被稱為第二次“入世”，中國申請進展如何？｜宏觀經(jīng)濟
澎湃新聞.加入CPTPP：戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實差距與政策建議
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