比爾·克林頓在1993年到2001年當(dāng)了八年總統(tǒng)，趕上了冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球大變局，也親手推動了一些影響深遠的政策。他的政治生涯有高光，比如美國經(jīng)濟在那幾年蹭蹭往上漲，也有讓人議論紛紛的爭議。
而到了晚年，克林頓自己說過，他這輩子最遺憾的兩件事，一是支持中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），二是促成烏克蘭放棄核武器。一個是經(jīng)濟領(lǐng)域的，一個是安全領(lǐng)域的，但都跟他的決策脫不了干系，也都對今天的世界格局產(chǎn)生了不小的影響。
中國加入WTO：從“開門”到“失算”的轉(zhuǎn)變
中國加入WTO不是一天兩天的事兒，故事得從1986年講起。那年7月，中國正式提出要恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）里的地位。GATT是WTO的前身，簡單說就是個管國際貿(mào)易的組織。
1995年WTO成立后，中國的目標就變成了加入這個新俱樂部。但想進WTO可沒那么簡單，得跟所有成員國一個一個談，談妥了才能進門。而美國，作為全球經(jīng)濟的老大，談判桌上自然是繞不過去的坎兒。
1980年代，中美關(guān)系還算不錯，雙方磋商一度挺順利。1989年5月，眼看就要簽字了，結(jié)果一個月后，局勢急轉(zhuǎn)直下，美國態(tài)度變硬，談判差點兒就黃了。接下來的幾年，磋商斷斷續(xù)續(xù)，進展慢得像蝸牛爬。
直到1999年，事情才有了轉(zhuǎn)機?？肆诸D借著女足世界杯的東風(fēng)，親自去看中美女足決賽，還公開夸了中國隊一把，算是給兩國關(guān)系緩了緩氣氛。之后，美國商界也開始發(fā)力，百事可樂的董事長、通用汽車的總裁這些大佬紛紛站出來說，中國市場不能錯過。
到了1999年11月15日，中美談判進入高潮，經(jīng)過幾輪拉鋸，終于在克林頓的點頭下簽了協(xié)議。2001年12月11日，中國正式加入WTO，成了全球貿(mào)易體系的一員。
克林頓在這事兒里不是旁觀者，而是核心推手。他當(dāng)時有個大想法，認為中國加入WTO能逼著它開放市場、搞經(jīng)濟改革，長遠來看還能推動政治上的變化。
2000年，他在一次演講里說得很明白：“中國入世對美國經(jīng)濟有好處，更符合我們的國家利益?！彼嘈?，經(jīng)濟自由了，民主也會跟著來，中國老百姓會過上更好的日子。
結(jié)果咋樣？中國崛起，美國有點懵
中國加入WTO后，變化來得太快了。2001年到2010年這十年，中國的經(jīng)濟像坐了火箭，GDP從1.34萬億美元躥到6.1萬億美元，2010年超過日本，成了全球第二大經(jīng)濟體。
制造業(yè)成了中國的一張王牌，衣服、鞋子、電子產(chǎn)品滿世界賣，后來又在新能源汽車、5G這些高科技領(lǐng)域占了一席之地。WTO的規(guī)則讓中國搭上了全球化的快車，外資涌進來，出口蹭蹭漲，短短二十年就從“世界工廠”變成了“經(jīng)濟大國”。
但對美國來說，這事兒沒那么簡單。中國崛起了，美國的日子卻不好過了。貿(mào)易逆差是個大問題，2001年中美貿(mào)易逆差是830億美元，到2018年漲到了4190億美元。美國企業(yè)雖然在中國賺了錢，但不少制造業(yè)崗位流失了，中西部那些“鐵銹帶”地區(qū)失業(yè)率飆升。
還有市場準入和知識產(chǎn)權(quán)的爭議，美國老覺得中國不按規(guī)矩玩兒，雙方矛盾越積越多。到了2018年，特朗普上臺后直接挑起貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)稅加來加去，中美關(guān)系徹底從合作變成了競爭。
克林頓后來咋看這事兒？他后悔了。2023年的一次采訪里，他坦白說，當(dāng)年沒料到中國會這么快在全球站穩(wěn)腳跟。他覺得，支持中國入世讓中國在國際舞臺上的話語權(quán)大了，美國的影響力反而被削弱了。當(dāng)初他想著用經(jīng)濟拉中國一把，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，這一步棋可能走得太冒險了。
克林頓為啥對中國入世后悔？核心還是預(yù)期跟現(xiàn)實差得太遠。他當(dāng)初的邏輯是，經(jīng)濟開放會帶來政治開放，中國會慢慢變得更像西方。但事實是，中國雖然經(jīng)濟上融入了全球化，政治上卻沒按美國的劇本走，反而更自信了。
WTO讓中國有了更大的舞臺，但也讓美國在全球經(jīng)濟里多了個強勁對手?？肆诸D晚年反思時，可能覺得自己在戰(zhàn)略上算漏了一步，沒想到中國能把這機會用得這么好。
再加上美國國內(nèi)的壓力，那些丟了工作的工人、那些覺得被中國“占便宜”的政客，都把矛頭指向了當(dāng)年的政策?？肆诸D看著中美關(guān)系從“蜜月”到“冷戰(zhàn)”，心里估計不是滋味。他可能沒想到，自己推的那扇門，打開的不是他想象的世界。
烏克蘭去核化：從“和平紅利”到安全噩夢
1991年蘇聯(lián)散伙后，烏克蘭一下子成了個新國家，還繼承了一堆遺產(chǎn)，其中最扎眼的是核武器。蘇聯(lián)留下的核武庫有一部分在烏克蘭，具體數(shù)字是啥？大概1900枚戰(zhàn)略核彈頭，外加幾千枚戰(zhàn)術(shù)核武器，規(guī)模僅次于美國和俄羅斯，妥妥的世界第三大擁核國。
但那時候的烏克蘭日子不好過。新國家剛成立，經(jīng)濟一團糟，通貨膨脹高得嚇人，1993年那年通脹率一度超過10000%。
核武器這玩意兒聽著威風(fēng)，可維護起來燒錢得很，烏克蘭根本養(yǎng)不起。美國一看這情況，覺得是個機會?？肆诸D政府擔(dān)心，要是烏克蘭管不好這些核彈頭，萬一流到黑市上，或者被啥極端組織弄走，后果不堪設(shè)想。于是，他們開始推動烏克蘭去核化。
1994年，克林頓政府牽頭搞了個《布達佩斯備忘錄》。這協(xié)議很簡單：烏克蘭把核武器全銷毀，加入《核不擴散條約》，換來美國、俄羅斯和英國的承諾，保證烏克蘭的領(lǐng)土完整和主權(quán)。
1994年12月5日，協(xié)議在匈牙利布達佩斯簽字，克林頓親自到場，臉上笑開了花。烏克蘭呢？從1994年到1996年，把核彈頭一點點拆了，運回俄羅斯銷毀，到1996年徹底成了無核國家。
去核化剛完的時候，大家都覺得這是個勝利。冷戰(zhàn)結(jié)束了，核武器少一個是一個，世界更安全了。克林頓政府還把這事兒當(dāng)成“和平紅利”來宣傳，說是核不擴散的經(jīng)典案例。但2014年，麻煩來了。
那年，俄羅斯突然出兵吞并了克里米亞，還在烏克蘭東部支持分離武裝，搞得烏克蘭雞飛狗跳。《布達佩斯備忘錄》里承諾的“安全保障”呢？美國和英國喊了幾嗓子，制裁了俄羅斯幾輪，但沒啥實質(zhì)性動作。
烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人急了，說當(dāng)年要是留著核武器，俄羅斯敢不敢這么干？核武器這東西，真有威懾力，俄羅斯再橫，估計也得掂量掂量。
2022年俄烏沖突全面爆發(fā)后，這事兒更成了焦點。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基公開說，后悔放棄核武器，還呼吁國際社會給個說法。美國這邊呢？只能干瞪眼，承諾的“保障”早就成了空話。烏克蘭的遭遇讓《布達佩斯備忘錄》的信譽掃地，也讓克林頓當(dāng)年的決定被翻出來挨批。
2023年4月，克林頓在一次采訪里談到這事兒，語氣挺沉重。他說：“我感到負有責(zé)任。當(dāng)年是我勸烏克蘭放棄核武器，可現(xiàn)在看來，如果他們留著那些東西，俄羅斯可能就不敢亂來了?！庇腥擞X得他這是真心反思，有人說他這是甩鍋，畢竟去核化不是他一個人的主意，俄羅斯和英國也簽了字。
但克林頓為啥后悔？可能有幾層原因。第一，他低估了俄羅斯的長遠野心。1990年代，俄羅斯經(jīng)濟爛得不行，誰能想到普京上臺后會這么強硬？第二，他高估了美國的承諾能力。備忘錄簽了，美國真能為烏克蘭跟俄羅斯硬剛嗎？顯然不能。第三，烏克蘭的教訓(xùn)讓他意識到，核武器不只是威脅，也是安全籌碼，放棄它可能讓一個國家變得更脆弱。
兩件事的共同點：好心辦砸事兒
中國入世和烏克蘭去核化，乍一看是兩碼事，一個是經(jīng)濟牌，一個是安全牌，但細想還真有點共通的地方。克林頓推這兩件事的時候，都帶著點理想主義，想用自己的決策讓世界更好。中國入世，他是想通過經(jīng)濟把中國拉進西方體系；烏克蘭去核化，他是想減少核威脅，維護全球和平。出發(fā)點都沒啥問題，但結(jié)果呢？都沒按他想的劇本走。
中國入世后，美國沒等到“民主化”的中國，反而多了個對手。烏克蘭去核化后，世界沒更安全，烏克蘭倒先亂了。政策這東西，短期看著漂亮，長遠影響誰也算不準?？肆诸D晚年反思，可能就是在想，自己是不是太樂觀了，沒算到歷史的復(fù)雜性。
中國加入WTO后，中美關(guān)系的故事大家都知道了。從2000年代的蜜月期，到2018年的貿(mào)易戰(zhàn)，再到現(xiàn)在的全面競爭，克林頓的政策算是開了個頭。美國企業(yè)賺了錢，但普通工人沒撈著啥好處，國內(nèi)矛盾還加深了。中國這邊呢，抓住了機會，一路狂奔，成了美國甩不掉的“影子”。克林頓要是早知道會是這樣，估計當(dāng)年得再想想。
烏克蘭那邊更慘。克里米亞沒了，東部的仗打了十年還沒停，俄羅斯的威脅一天沒少。2022年俄烏沖突打響后，烏克蘭的損失沒法算，經(jīng)濟倒退，人口流失，安全感更是跌到谷底。當(dāng)年簽備忘錄的三大國，美國忙著國內(nèi)的事兒，英國影響力有限，俄羅斯干脆成了對手，烏克蘭只能靠自己硬扛。這后果，跟克林頓當(dāng)初想的“和平紅利”差了十萬八千里。
克林頓卸任后沒閑著，搞了個克林頓基金會，忙著全球健康和教育的事兒，像是在彌補啥。他常在公開場合提這兩件事，語氣里滿是對歷史的感慨。他說過一句挺實在的話：“我希望后人能從我的錯誤里學(xué)點啥。”
中國入世讓全球經(jīng)濟更熱鬧了，但也讓美國吃了苦頭；烏克蘭去核化減少了核風(fēng)險，卻讓一個國家付出了代價?？肆诸D的政治遺產(chǎn)就這樣，功勞簿上有他的名字，爭議賬上也少不了他。歷史這本賬，算不清也翻不完，后人咋看，就看他們站在啥角度了。
克林頓這輩子，輝煌和遺憾都不少。中國加入WTO和烏克蘭去核化，是他政治生涯里兩筆繞不過去的賬。他晚年的反思，既是對自己的交代，也是對世界的提醒。政策這東西，不是下盤棋那么簡單，牽一發(fā)而動全身，算錯了就得認。
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