【編者按】
“縣”是郡縣制建立以來最穩(wěn)定的一級行政區(qū)劃。“縣委大院”是黨政機關(guān)辦公場所，也是服務(wù)人民群眾的“主場”。
縣委大院的開放程度、樸素狀態(tài)，在一定程度上彰顯了當(dāng)?shù)胤?wù)人民群眾的主動性、積極性，更是黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立群眾觀念，貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督的生動體現(xiàn)。
2025年春天，澎湃新聞推出平易近人的縣委大院專題，用我們的筆和鏡頭去記錄這些或樸素或向人民群眾敞開懷抱的縣委大院。平易近人的縣委大院，一定是人民群眾喜聞樂見的縣委大院。
今天跟大家見面的是安徽蚌埠固鎮(zhèn)縣委大院。
設(shè)計：周寰
隸屬安徽省蚌埠市的固鎮(zhèn)縣于1965年7月建縣，是全省最年輕的縣。
雖然建縣時間較晚，但固鎮(zhèn)卻是一座有著4600多年建城史的古老城市。在歷史長河中，這里曾見證著名的垓下之戰(zhàn)，“四面楚歌”“霸王別姬”等歷史典故至今令人津津樂道。
建縣以來，固鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷爭先進位，已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，成長為皖北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟“上進生”。
今年是固鎮(zhèn)建縣60周年。60年里，固鎮(zhèn)完全有財力搬遷或新建縣委大院，但是歷任縣委把原本可以用于改善辦公環(huán)境的資金，一次次“大方”地投到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)上。
固鎮(zhèn)縣委大院。本文圖片均為 澎湃新聞記者 楊喆 圖
這些年，固鎮(zhèn)建成了硬件設(shè)施全省一流的校園，修通了筆直寬闊的馬路，架起了跨河而過的大橋。商業(yè)區(qū)內(nèi)人頭攢動，工業(yè)園區(qū)熱火朝天，無不讓人欣悅于它如今的繁榮暢達。
而縣委始終堅守在建縣時修建的平房里辦公，沒有宿舍、沒有食堂，甚至沒有獨立衛(wèi)生間。
沒有豪華的大樓和闊氣的裝修，地方黨委班子的運轉(zhuǎn)依然順暢。老平房里，流淌著干事創(chuàng)業(yè)的激情，踐行著赤誠為民的情懷。
干部“擠一擠”，群眾生活得更加舒展。正是把每一分錢都用在刀刃上，才讓這個樸素的縣委大院成為百姓心中的“最美”。近日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者來到固鎮(zhèn)，探尋堅守背后的精神底色。
城市靈魂的核心地
走進固鎮(zhèn)縣委大院，撲面而來的是“為人民服務(wù)”五個大字。在冬日的陽光下，靜靜地閃著光。
1965年7月正式建縣之前，固鎮(zhèn)縣委、縣政府辦公大院開始建設(shè)。來自周邊宿縣、靈璧、五河、懷遠幾個縣的建筑公司，分別承擔(dān)了大院的建設(shè)任務(wù)。1965年秋，大院逐步投入使用，內(nèi)有東西對稱的辦公平房10排。
縣委大院內(nèi)的平房現(xiàn)存9排。1985年到1992年期間，大院增建了政府辦公樓、檔案局和統(tǒng)戰(zhàn)部辦公樓，2001年，拆除了西邊第五排平房，在原址上建檢察院（現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委）辦公樓。
每排平房建筑式樣相同，為典型的青磚青瓦紅柱的建筑，最東、西兩邊的房間略有突出，中間由一條走廊相連，廊上有12根紅漆木柱。
雖然曾進行過修整，但走廊地面已出現(xiàn)了較為明顯的裂縫，有的還露出了基底的青磚。有的紅柱雖經(jīng)歷過粉刷，但漆面仍不可避免地出現(xiàn)了剝落。
固鎮(zhèn)縣委大院俯瞰。
9排平房里，“蝸居”著固鎮(zhèn)縣委、縣人大、縣政協(xié)等多個部門單位。由于辦公用房“捉襟見肘”，很多單位也無法“獨享”辦公空間，像縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等單位就共用同一排平房。
有限的辦公空間，需要騰挪整合的智慧。像縣委常委會的會議室，就是打通了三間標(biāo)準(zhǔn)辦公室后改造而成的。
“平時的會議大家還可以擠一擠。碰到像縣兩會這樣規(guī)模的會議，就要去外面的酒店和會議中心開?！惫替?zhèn)縣委宣傳部一位工作人員告訴澎湃新聞。
作為安徽省保留下來為數(shù)不多的以黨委、政府行政為主體的建筑群之一，2011年，“固鎮(zhèn)縣委、縣政府辦公大院”被列為縣級文物保護單位。
作為文保單位，固鎮(zhèn)縣委大院也建立起相關(guān)的管理制度。大院內(nèi)各單位需要內(nèi)部維修、裝修時，統(tǒng)一由縣政府辦公室和縣文物管理局共同溝通、協(xié)商，確定維修方案，確保在不破壞原有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保障正常辦公。
固鎮(zhèn)縣機關(guān)事務(wù)管理室負責(zé)人張磊告訴澎湃新聞記者，秉持保持原樣、提升功能的理念，這些年縣委大院進行了消防、園林、供電、防水等工程的提升改造，辦公保障服務(wù)環(huán)境有了顯著提升。
縣委大院里的主要道路現(xiàn)在都改成了水泥路。中軸水泥路、每排平房前的道路等構(gòu)成了大院內(nèi)的道路系統(tǒng)。
60年的風(fēng)雨洗禮，平房屋頂?shù)耐咂獠涣嗣撀?、破損。張磊告訴澎湃新聞記者，由于這9排平房采用的是青瓦，現(xiàn)在市場上已經(jīng)難以尋覓它們的蹤跡。因此他會留心從各處收集拆遷房子時保留下的青瓦，以備日后的更替。
為加固房屋后砌的墻垛。
“固鎮(zhèn)縣委、縣政府辦公大院，是我縣一處珍貴的近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑……建縣至今，縣委大院一直是我縣縣委、縣政府的辦公場所，它見證和記錄了我縣建縣以來起步、發(fā)展和繁榮的歷史，是固鎮(zhèn)縣城市的靈魂核心地，這里留存著固鎮(zhèn)縣的記憶！”在固鎮(zhèn)縣人民政府官網(wǎng)上，專門為縣委大院設(shè)置了介紹網(wǎng)頁。
平房小院工作舒心
當(dāng)其他地區(qū)新建的黨政辦公樓拔地而起時，固鎮(zhèn)縣委的辦公場所甚至連“樓”都不是。
固鎮(zhèn)縣委一位常委的辦公室。
這些外表樸素陳舊的平房，內(nèi)部辦公環(huán)境又是什么樣子呢？工作人員帶著澎湃新聞記者參觀了一位固鎮(zhèn)縣委常委的辦公室。
環(huán)顧屋內(nèi)，結(jié)構(gòu)布局簡單，添置的也都是基本辦公家具。一排書柜、一張辦公桌，再放上一個沙發(fā)椅、茶幾和兩個靠椅后，室內(nèi)的過道顯得有些擁擠。
“這間辦公室是24平方米，和縣委書記的辦公室結(jié)構(gòu)一模一樣。大院每排平房頭尾兩間房子都是24平方米，中間的房子小一點，大概18平方米。由于大院里沒有宿舍，也沒有能休息的地方，平時加班累了的話只能在沙發(fā)上躺一會兒?！惫替?zhèn)縣委宣傳部辦公室主任余洋告訴澎湃新聞記者。
張磊告訴澎湃新聞記者，由于上個世紀(jì)六十年代建造時并未考慮設(shè)計獨立衛(wèi)生間，歷任縣委書記和其他縣委常委都是要出門走一段路去大院兩端的公共衛(wèi)生間。
“兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)過了這么多年，大院的平房依舊是以前熟悉的模樣。”現(xiàn)任固鎮(zhèn)縣人大常委會辦公室主任的王中華1998年大學(xué)畢業(yè)后就來到了縣委大院工作。他告訴澎湃新聞，雖然只是平房，但由于當(dāng)年的建筑質(zhì)量過硬，這些平房僅進行過小的修修補補，并沒有進行過大的維修改動。
“有些辦公室的木門由于年久失修，出現(xiàn)了較大裂縫容易透風(fēng)，被換成了鐵門。夏天平房環(huán)境蚊蟲較多，各辦公室也陸續(xù)安裝了紗窗門?！蓖踔腥A說。
這些年，王中華經(jīng)常聽到外地朋友對固鎮(zhèn)縣委大院表達向往與好奇，但在他看來，與現(xiàn)代化的辦公大樓相比，平房小院的結(jié)構(gòu)更加接地氣。
“雖然是老房子，但我們沒有感到什么不方便。這里環(huán)境優(yōu)美，綠化和空氣都非常好。我們在這里工作很舒心?！蓖踔腥A說。
縣委大院內(nèi)的公廁。
縣委大院何以“平易近人”？
在固鎮(zhèn)采訪期間，澎湃新聞記者觀察到一個有意思的現(xiàn)象：臨近下班時間，不少市民會騎著電瓶車從縣委大院南門魚貫而入，再從北門離去?？h委大院里短短幾百米的中軸路儼然成為一條通勤便道。
而這一切，大院門口的保安并沒有詢問和阻攔，有時甚至還能看到他們與過路的市民點頭一笑。
固鎮(zhèn)縣委一位干部告訴澎湃新聞記者，在節(jié)假日和工作日的下班時間，會有市民來到大院鍛煉、賞花，保安也不會阻攔。長此以往，縣委大院對群眾也就沒有了神秘感，更像到了一個熟悉的公園。
固鎮(zhèn)縣委辦公室行政綜合科一級科員孫玉璽是2022年安徽省蚌埠市選調(diào)生。去年底，他結(jié)束了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鍛煉，進入縣委辦公室工作。
“原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，我們是在樓房辦公的。但來到縣委大院后，這種環(huán)境給了我不一樣的體驗?！睂O玉璽告訴澎湃新聞記者，固鎮(zhèn)的縣委大院雖然和其他地區(qū)高樓大廈的行政中心有很大區(qū)別，但平房的辦公環(huán)境并未影響工作的正常開展。在他看來，在信息化支撐等方面，固鎮(zhèn)和其他縣區(qū)都是可以看齊的。
在孫玉璽看來，固鎮(zhèn)的縣委大院便是平易近人的模樣。這包含兩個方面，對外來說，平房小院的環(huán)境能讓群眾覺得親切、樸實，容易拉近干群關(guān)系。對內(nèi)而言，沒有了高樓大廈，對公職人員來說也省去了不少麻煩。
“無論是縣領(lǐng)導(dǎo)還是普通工作人員，大家的辦公室都挨得很近，不用樓上樓下找人。無論是溝通聯(lián)絡(luò)還是安排工作、傳達文件精神，都非常方便和融洽?！睂O玉璽表示。
王中華告訴澎湃新聞記者，幾年前，一些原本分散在縣委大院外的縣政府組成部門陸續(xù)搬進了縣城北部條件更好的投資大廈辦公，如今縣委大院里是縣四大班子在辦公。
“要為群眾辦事創(chuàng)造更好的環(huán)境，政府組成部門在一起集中辦公也能方便群眾上門，一站式辦齊少跑腿?！痹谕踔腥A看來，縣里的四大班子應(yīng)當(dāng)為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做好幕后服務(wù)。在條件有限的情況下，要把條件更好的辦公空間讓位于與群眾直接接觸更多的政府組成部門。
比蓋新樓更重要的事
縣委大院雖然樸素，但固鎮(zhèn)在民生發(fā)展上爭來了“面子”。
最直觀可感的便是對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重視與投入。固鎮(zhèn)高考萬人一本達線人數(shù)、本科達線人數(shù)連續(xù)4年穩(wěn)居全市第1，率先在皖北地區(qū)通過省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。
漫步在固鎮(zhèn)一中的新校區(qū)里，現(xiàn)代化的教學(xué)樓錯落有致，智能化的教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，標(biāo)準(zhǔn)化的運動場館充滿活力。
2019年，為徹底解決固鎮(zhèn)一中辦學(xué)條件受限的難題，固鎮(zhèn)縣委、縣政府下定決心，投入了6.5億元資金建設(shè)固鎮(zhèn)一中新校區(qū)。2023年2月，學(xué)校正式搬入新校區(qū)。
固鎮(zhèn)一中校長王昌成告訴澎湃新聞記者，新校區(qū)占地近300畝，硬件條件達到了省內(nèi)一流水平，辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，師生和家長的滿意度都非常高。
“與縣委大院的辦公條件相比，我們更能感受到縣里對于教育事業(yè)的重視?？h委將‘教育興縣’列為固鎮(zhèn)四大發(fā)展戰(zhàn)略之一，并提出要打造教育強縣的目標(biāo)。我們有這么優(yōu)異的辦學(xué)條件，更加感受到責(zé)任重大，必須努力把學(xué)校辦好?！蓖醪杀硎尽?/p>
王昌成告訴澎湃新聞記者，2025年春節(jié)假期結(jié)束后不久，縣委書記沈明舉便來到固鎮(zhèn)一中調(diào)研，傾聽學(xué)校發(fā)展建設(shè)中存在的問題?！拔蚁驎浱岢隽嗽谛滦^(qū)二期工程建設(shè)教職工公寓、周邊停車場等問題，書記了解得很詳細，也當(dāng)即要求縣教育局研究匯總后報縣委常委會討論?！?/p>
環(huán)境優(yōu)美的固鎮(zhèn)一中新校區(qū)。
不只是“縣一中”，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校也渴望得到財政扶持，改善辦學(xué)條件、引進優(yōu)質(zhì)師資。推進教育均衡化發(fā)展，固鎮(zhèn)縣的著力點沒有局限在一所學(xué)校，通過向薄弱學(xué)校傾斜資源，推動形成多樣化、特色化辦學(xué)生態(tài)。
固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)中心小學(xué)是“全國足球特色學(xué)校”“蚌埠市書法特色學(xué)?！薄５c縣城的學(xué)校相比，辦學(xué)條件上仍存在著一些明顯的短板。
學(xué)校的老師告訴澎湃新聞，他們特別希望學(xué)校破損的操場能盡快得到翻修，還期待新建直播教室讓“空降”的名校老師為學(xué)生提升薄弱科目。而這些設(shè)想的落地，尚存在不小的資金缺口。
連城鎮(zhèn)中心小學(xué)的孩子們參加大課間活動。
連城鎮(zhèn)中心學(xué)校黨總支書記徐亞方告訴澎湃新聞記者，為積極響應(yīng)安徽省關(guān)于皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程的號召，去年8月，固鎮(zhèn)縣人民政府與阜陽師范大學(xué)簽署了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程結(jié)對合作協(xié)議，由阜陽師范大學(xué)派出團隊赴連城鎮(zhèn)中心小學(xué)開展為期3年的合作辦學(xué)。
“這3年里，縣財政也將投入總計300萬元的專項資金改善學(xué)校辦學(xué)條件。有了這筆資金的支持，我們學(xué)校各個方面也將得到很大的提升?！毙靵喎奖硎尽?/p>
“教育投入上的一個小小舉動，對縣里來說都是舉足輕重的?！惫替?zhèn)縣教育局副局長楊榮花告訴澎湃新聞記者這樣一組數(shù)字：固鎮(zhèn)全縣一般公共預(yù)算教育投入從2020年的10.15億元增加到2024年的12.77億元，5年平均增長7.6%，2024年教育支出占全縣財政一般公共預(yù)算總支出的23.59%。
政府過緊日子，是為了讓百姓過上好日子。財政資金向教育事業(yè)傾斜，只是固鎮(zhèn)將有限財政資金用于民生改善的一個縮影。
澎湃新聞了解到，2024年固鎮(zhèn)縣民生支出達43.3億元，已經(jīng)連續(xù)多年占一般公共預(yù)算支出的90%以上。
艱苦樸素不是目的，評價地方黨委、政府的政績，還得回歸到公共服務(wù)水平與社會滿意度上來。固鎮(zhèn)的實踐，恰好生動詮釋了民生才是最大“面子”的道理。
時間在流逝，60年青瓦紅柱依舊，固鎮(zhèn)縣委大院在群眾心中還是熟悉的味道。
設(shè)計：周寰
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