在古代，什么官好做，什么官難做？
有人會說京官難做，地方放官好做，尤其是縣令，天高皇帝遠(yuǎn)，是最逍遙自在的了。可有一種縣令很不好做，就是附郭縣，即沒有單獨(dú)縣城，縣衙門設(shè)在府城里面的縣，相當(dāng)于今天地級市市政府所在的區(qū)。
附郭縣，知縣和知府同城辦公，政績都是知府的，出錯都是縣令背鍋，想有一番作為還得看知府的臉色，自然很不舒服。那些縣治位于省城和京城的縣令就更難了，明清時期有一句話描寫出附郭縣令的窘迫： 三生不幸，知縣附郭；三生作惡，附郭省城；惡貫滿盈，附郭京城。
我們以明朝為例，在所有的縣令之中，這個縣的縣令是最難做的，甚至比附郭京城的大興和宛平兩縣的縣令還難，這就是山西布政使司的大同府大同縣。為什么會如此？我們來看看縣城的地圖。
這是明朝的山西大同府府城地圖。大同府府城建于明洪武五年（1732年），為
徐達(dá)所建，是明朝的“九邊重鎮(zhèn)”。
我們根據(jù)地圖來分析，大同縣令有多難？
明朝的大同府下轄有4個散州、7個縣，即大同縣、懷仁縣、廣靈縣、廣昌縣、靈丘縣、山陰縣、馬邑縣、蔚州、朔州、應(yīng)州、渾源州。
很不幸，大同縣沒有自己的縣城，縣治就設(shè)在大同府的府城里。
我們先找到大同縣縣衙的位置，在右下角，很小的一塊地方，挨著鼓樓。一般的縣，縣衙都在縣城的中軸線上，靠北面的位置，以坐北朝南，俯瞰全城，是全城最尊貴的位置。大同縣的縣衙為什么如此憋屈的在畏縮在東南角呢？我們來看看，大同府城里還有哪些單位？
最北面的位置自然要給最尊貴的人占開衙建府，明朝大同府最尊貴的人是誰？代王，品級為親王，超品。
第一代的代王是朱元璋的第十三子，朱 桂 。 根據(jù)歷史記載，這個朱桂貪財好色，十分殘暴，還曾被廢了封號明成祖朱棣對代王說：“聞弟縱戮取財，國人甚苦，告者數(shù)矣?！?/p>
我們想想看，皇帝的弟弟在城里無法無天，老百姓要告狀的話，肯定只能到縣衙門去告。一邊是皇帝的弟弟，一邊是苦大仇深的百姓，這個縣令該有多難做？
轄區(qū)內(nèi)有一位親王，還有一個更大的風(fēng)險：這個親王要是謀反，你要不要跟著干？跟著干，失敗了株九族，不跟著干，當(dāng)場掉腦袋。明正德年間，江西的寧王謀反，就害苦了南昌的官員。
轄區(qū)內(nèi)有親王，這是大同縣令的第一窘迫之處，更大的考驗(yàn)還在后面。
與代王府相隔一條街的，是大同總兵府，這又是一個惹不起的主。
大同鎮(zhèn)為明朝的“九邊”之一，總兵為正二品，掌管十幾萬兵馬，相當(dāng)于大軍區(qū)?？偙旅娓睂ⅰ⒌热?、四品的官員一大堆，明朝的邊兵又是出了名的驕縱，地方官有的頭疼了。
一旦官軍與百姓發(fā)生沖突，根據(jù)明朝的法律，涉及軍民的案件需會同衛(wèi)所“會審”，嘉靖《大明會典》還規(guī)定“邊鎮(zhèn)訟事，衛(wèi)所主之”。這樣一來，地方官連獨(dú)立司法權(quán)都沒有了。
大同鎮(zhèn)位于與蒙古對抗的前線，在邊防的壓力下，大同縣令經(jīng)常淪為“后勤服務(wù)官”，一旦沒有滿足官軍的需求，就會以“貽誤軍機(jī)”治罪。大同周邊60%耕地還被劃為軍屯，縣令無權(quán)管理。境內(nèi)百信苦哈哈，縣令也只能眼睜睜看著。
崇禎初年，大同縣令張宗衡在《邊鎮(zhèn)十弊疏》中所言：“縣令非官，乃軍門之胥吏；縣衙非署，乃總兵之庫房?！?/p>
因?yàn)檫@個軍事重鎮(zhèn)的存在，大同府多了一套其他地方?jīng)]有的監(jiān)察系統(tǒng)，巡撫大同都御史（正三品）。這個巡撫大同都御史監(jiān)管軍務(wù)與民政，上至總兵，下至縣令都可以參劾?？h令作為城里罪小的官，過得更是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。
除了國家正式的監(jiān)察系統(tǒng)外，大同府還有一套更可怕的監(jiān)視系統(tǒng)，太監(jiān)監(jiān)軍和密探系統(tǒng)。監(jiān)軍太監(jiān)：自成化年后常設(shè)，如正德年間，谷大用常駐大同，直接向皇帝密報，太監(jiān)等陰險小人，更是防不勝防。
除了這些之外，在大同城內(nèi)，大同縣令還有一個正牌的上級機(jī)關(guān)，大同知府衙門。名義上，大同知府才是大同縣令的正式上級，你能不聽知府的嗎？
明朝的大同縣令就面對這樣一個困境：行政層級復(fù)雜：同城上級機(jī)構(gòu)盤根錯節(jié)，存在好幾套并行的權(quán)力體系，縣令需向不同系統(tǒng)的上級匯報，哪一方都不能得罪。
舉個例子：嘉靖三十六年（1557年），大同縣令張文奎需同時應(yīng)對三個方面的索?。嚎偙瘥[要征調(diào)軍糧，巡撫侯鉞要催繳賦稅，巡按御史路楷要進(jìn)行司法審查。張文奎焦頭爛額，最終還是因無法協(xié)調(diào)各方矛盾被彈劾罷官。
還有一點(diǎn)別忘了，大同本身就是邊城，蒙古人要入侵的話，一旦城池有失，邊軍還可以逃跑，朝廷怕引起兵變而不敢深究，縣令只有上吊的份了，罪名是丟失國土。
大同縣的縣令就這么窩囊，比附郭京城的大興、宛平兩縣的縣令難多了。因?yàn)楦焦┏堑目h，縣令基本上是皇帝親自選定的人，將來要大用的，在朝廷中也有很多靠山，一般的官員還不會輕易為難他們。大同縣的縣令，基本就是發(fā)配到這里受苦的倒霉蛋。
據(jù)《明代大同方志》統(tǒng)計，正統(tǒng)至崇禎年間共有89任大同縣令，其中32人因“延誤軍機(jī)”被革職，19人遭御史彈劾去職，平均任期僅2.1年。
現(xiàn)在大家該明白了，大同縣的縣令有多難做？天底下還有比這更難得地方官嗎？
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