【編者按】
“縣”是郡縣制建立以來最穩(wěn)定的一級行政區(qū)劃?！翱h委大院”是黨政機關(guān)辦公場所，也是服務(wù)人民群眾的“主場”。
縣委大院的開放程度、樸素狀態(tài)，在一定程度上彰顯了當?shù)胤?wù)人民群眾的主動性、積極性，更是黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立群眾觀念，貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督的生動體現(xiàn)。
2025年春天，澎湃新聞推出平易近人的縣委大院專題，用我們的筆和鏡頭去記錄這些或樸素或向人民群眾敞開懷抱的縣委大院。平易近人的縣委大院，一定是人民群眾喜聞樂見的縣委大院。
今天跟大家見面的是陜西省漢中市留壩縣委大院。
設(shè)計：周寰
在我國的地理版圖中，秦嶺－淮河一線是重要的南北分界線，翻過了秦嶺就是南方。
早春時節(jié)，秦嶺南北也是截然不同的兩種景象。秦嶺以北還是一片覆著薄霜的灰褐色大地，秦嶺南麓的農(nóng)田里已經(jīng)是點點翠綠，種滿了趕早上市的蔬菜。
陜西省漢中市留壩縣正在秦嶺南麓的深處。城內(nèi)有三條主街道橫貫僅有1.1萬余人的小城。留壩縣委大院則在主街道之一也是當?shù)赜忻牧魤卫辖值谋M頭處。
留壩縣委大院和別處不同。這座頗有些年代感的縣委大院占地面積并不大，這里不僅節(jié)假日可以免費停車，每個工作日的“8小時”之外也對外開放停車。就連留壩的縣直機關(guān)食堂也對外開放，以解決小城留壩每逢旅游旺季的停車難、用餐難問題。
澎湃新聞近日在陜西省留壩縣采訪時了解到，這些“縣委大院”親民舉措的背后，是留壩這座秦嶺深處的林業(yè)大縣從伐木業(yè)、采礦業(yè)，轉(zhuǎn)型為保護生態(tài)、全力發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)歷程。
留壩縣委大院。本文圖除標注外均為 澎湃新聞記者 高宇婷 圖
縣委大院對外開放免費停車
留壩縣城不大，橫貫縣城的共有兩條大街。不過當?shù)厝艘矔闵线@條不算太長，但距今有200余年歷史的留壩老街。這樣一來，這個縣城共有三條貫穿東西方向的主要街道。
從高速口下來一直沿著留壩縣的紫柏大道走，到縣城中心能看到幾處立著仿古牌坊的路口，拐進去就是這座小縣城里幾乎最熱鬧的地方——留壩老街。
留壩老街旅游示意圖，三條大街貫穿留壩縣城。
留壩老街始建于嘉慶十三年（1808年），是當?shù)匾粭l很有特色的老街道。經(jīng)過整修后，2023年這條老街被評選為第三批國家級旅游休閑街區(qū)，也是游客抵達留壩之后必去的一個景點。踩著凹凸不平的青石條，循著老街道旁的小溪逆流而上，盡頭處就是留壩縣委大院。
留壩老街盡頭處是縣委大院。
留壩縣委大院在縣城里的太平山腳下，是一處占地面積不算太大的院落，大院里的6棟建筑均是上世紀八九十年代建成。和其他縣委大院不同的是，留壩縣委大院門口立著一塊指示牌，標示著這里節(jié)假日期間可以免費停車。而距離留壩縣委大院不遠的留壩縣人大、縣政府、縣政協(xié)等機關(guān)單位門口也都有“節(jié)假日期間免費停車”字樣的牌子。
為什么縣委大院等機關(guān)單位會對外開放免費停車？
“留壩發(fā)展旅游以后，（旅游的車輛）有三分之二都要停到大院附近，外面的車停不下，尤其是五一、十一等旅游旺季，旅游人多?！痹诹魤慰h委大院做保安已有10年的楊寶榮告訴澎湃新聞，因為留壩環(huán)境好、干凈，很多人愿意來留壩玩，在院里停車的外地游客有很多是來了多次，每次都把車停在縣委大院里。楊寶榮和同事曾經(jīng)統(tǒng)計過，最多一天院里進進出出停放車輛300多輛次。
留壩縣委大院內(nèi)。
仔細觀察留壩老街附近的規(guī)劃可以看出，街道并不算寬，周邊的單位布局也較為緊湊。本就是秦嶺山間一座小城的留壩，并沒有大塊的空地用來修建大型停車場。尤其是近些年來，每逢旅游旺季游客人數(shù)劇增，留壩停車問題更為突顯。
留壩老街一家餐館的老板楊女士告訴澎湃新聞，因為店里生意很好，早些年時，許多旅行團到了留壩都會給她打電話詢問怎么停車、到哪里才能有位置停車，那時她也會經(jīng)常帶著旅游大巴司機滿街找停車位。
留壩縣委大院面積并不大，大院里畫有白色方框的停車位不算多，每到旅游旺季，院里的車輛停放非常緊湊。
留壩縣委辦公務(wù)服務(wù)保障中心負責人鄭文婷介紹，2024年的法定節(jié)假日里，縣委大院每天進出停車約250-300輛次，周末每天約70-220輛次。2025年春節(jié)假日期間，每日縣委大院停車約為40輛次至180輛次。
2024年12月起，留壩縣黨政機關(guān)又開始實行內(nèi)部停車場對外錯時開放：工作日18時30分至次日7時30分開放，節(jié)假日全天開放。
鄭文婷告訴澎湃新聞，上述舉措實施后，工作日8小時之外停車每天約20-40輛次。
“目前留壩全縣總共有25個機關(guān)單位、約560個停車位，每到節(jié)假日都向游客免費開放。”留壩縣政府一位分管領(lǐng)導(dǎo)介紹，去年縣委大院內(nèi)還新增了4個充電樁，今年投入使用，以方便游客充電。
留壩縣委大院內(nèi)新安裝的充電樁。
據(jù)這位留壩縣政府的分管領(lǐng)導(dǎo)回憶，剛開始實行縣委大院等機關(guān)單位免費停車政策的時候，曾聽到很多游客為這一舉措點贊?！巴＼嚨氖虑榱魤我恢倍荚谧?，也是游客最認可的事情?！?/p>
不過在最初決定機關(guān)單位對外開放停車的時候，執(zhí)行也并不是很順暢?！坝行﹩挝豢赡苓€不理解，做得不到位，當時縣委辦、政府辦督查室，以及旅游突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會不定期檢查各單位停車場對外開放情況?，F(xiàn)在所有的機關(guān)單位到周末節(jié)假日都能免費開放?！边@位分管領(lǐng)導(dǎo)說。
車停在機關(guān)單位的大院內(nèi)，管理、安全等問題也都要考慮到，相關(guān)人員的工作量也會增加。不過縣委大院保安楊寶榮提到，“工作量有一點點增加，但是為了留壩旅游付出些也無所謂?！?/p>
楊寶榮表示，節(jié)假日期間，縣委會安排幾名機關(guān)干部值班，協(xié)助他們做好外來車輛的停放工作。
對于停多久、車輛能否按時開走，是否會帶來管理上的不便等問題，留壩縣政府辦機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任劉栩瑞表示，截至目前，還沒有什么管理上的麻煩、難點，只是偶爾會出現(xiàn)有游客停車一夜不曾開走的情況。
一份留壩縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心2024年12月印發(fā)的《留壩縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心關(guān)于黨政機關(guān)內(nèi)部停車場對外錯時開放停車的實施方案》中也對停車安全等問題提出要求：停車場入口、出口處要設(shè)立清晰的標識牌，完善停車場照明、監(jiān)控、消防等安全措施，確保停車環(huán)境安全。
對外開放的機關(guān)食堂
留壩縣委大院在太平山腳下?？h委大院不是很大，院內(nèi)的石階和6棟辦公樓都頗有些年代感。這里最老的建筑建于上世紀八十年代，最新的樓是上世紀九十年代建成。
走進縣委大院，留壩縣委宣傳部就在右手邊的一棟兩層小樓上?？h委宣傳部一位分管領(lǐng)導(dǎo)告訴澎湃新聞，他們最近都搬到一樓辦公了，因為二樓正在施工，房頂在做防水處理。
留壩縣委大院內(nèi)一角，右側(cè)小樓為縣委宣傳部辦公用房。
縣委大院樓房較為老舊，院子也不算大。不過多位土生土長的留壩干部告訴澎湃新聞，多年來他們的印象中都未曾聽說過縣委大院要新建或者搬走的說法。
一位留壩縣政府相關(guān)負責人提到，在他記憶中，縣委曾考慮過盤活和優(yōu)化機關(guān)辦公用房，但沒有考慮過縣委、縣政府機關(guān)搬遷的問題。“一方面耗費財力，留壩需要把有限的資金用在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生上；另一方面，中央關(guān)于樓堂館所建設(shè)有規(guī)定，不能觸碰紅線?！?/p>
就這樣，留壩縣委大院一直都在老街的盡頭。直到前兩年，到留壩老街的游客越來越多，車輛擁在縣委大院門口，應(yīng)時開放大院為游客提供免費停車服務(wù)，也就是順其自然的事情了。
辦公條件似乎并不是留壩人的關(guān)注重點，然而留壩人近些年在旅游服務(wù)和旅游體驗上做了大量功課。
2018年以來，留壩每年接待游客都超過300萬人次。
留壩全縣有4.2萬人，常住人口3.5萬人，縣城人口僅有1.1萬人?！傲魤萎?shù)厝丝谟邢蓿哟娜舜螖?shù)量是常住人口的70多倍。”前述留壩縣政府相關(guān)負責人說，為了發(fā)展旅游業(yè)，留壩縣不僅對外開放機關(guān)單位的停車場，還動員留壩機關(guān)單位工作人員節(jié)假日到旅游景點，以及游客密集的地方，比如餐館做志愿者。2024年8月到10月，留壩動員了60多名機關(guān)干部、年輕干部到50多家餐館去幫忙，為游客服務(wù)。
2024年夏天留壩旅游旺季最忙的幾天里，留壩縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的工作人員席顯俊作為志愿者，在中午、下午下班后到當?shù)匾患也蛷d幫忙掃地、倒垃圾、收拾桌子。受訪者 供圖
留壩縣機關(guān)食堂。
與此同時，為了提升旅游旺季留壩的游客接待能力，留壩縣的機關(guān)食堂也于2024年應(yīng)時對外開放。
留壩縣直機關(guān)食堂在距離留壩縣委大院不遠的地方，距離留壩老街也不過二三百米。這家食堂是留壩縣人大一樓的幾間迎街房屋改建而成。工作日里，附近的機關(guān)干部都在這家食堂吃飯。
錢老板是四川人，近期在留壩做戶外照明景觀亮化工程，起初他還并不知道這家食堂可以對外開放?！昂髞碛幸淮螄L試進來問了一下，食堂老板說可以對外?！睆哪侵?，錢老板和他的30多名同事每天早中晚基本在這家機關(guān)食堂用餐。
“每天每個人吃飯的費用大概是三四十元。中午18元左右，兩個葷菜，一碗免費的湯。面條便宜一些，12塊左右。”錢老板說，這個價格相比他自己雇廚師開灶、做飯要省錢。
錢老板做工程跑過陜西漢中和四川的許多地方，機關(guān)食堂對外開放的情況，他目前僅在留壩縣見過。
不僅外地來承包工程的錢老板在這里吃飯，機關(guān)食堂隔壁一家小吃面皮店的王老板，也幾乎每天都在這家食堂吃飯。2月下旬一個工作日的中午，王老板在機關(guān)食堂吃了一頓午飯花費24元，包括兩大碗米飯和兩葷一素共三道菜。
劉栩瑞回憶，機關(guān)食堂正式宣布對外開放是2024年國慶時。但在此之前的四五月份留壩迎來旅游旺季，街上很多餐廳要排隊吃飯的時候，機關(guān)食堂已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開始接待游客了。因為機關(guān)食堂是第三方公司承包的食堂，在不影響機關(guān)干部用餐、工作的情況下，錯峰對外開放也是考慮餐廳能經(jīng)營得更好。
機關(guān)食堂的大廚向師傅告訴澎湃新聞，去年5月到10月旅游旺季期間，游客能占用餐人數(shù)的30%左右。
“起初游客問這里對不對外，我們就會告訴他這是對外的。后來政府同意對外開放之后，門口就立塊牌子，告訴大家這里對外開放?！毕驇煾嫡f，對機關(guān)工作人員食堂是12時開放，但是對游客要更早一些，11時30分就可以用餐了，這樣也不會影響機關(guān)工作人員的用餐時間。
留壩縣城一景——北棧河。
“被迫”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的留壩
秦嶺深處的留壩漫山遍野長著各類植物5000余種，其中藥類植物就有1000余種。這里氣候宜人，幽靜秀美，再加上有張良廟紫柏山等國家4A級旅游景區(qū)，以及留壩老街這樣休閑度假的去處，近年來，留壩已成為陜南秦嶺深處小有名氣的旅游勝地。
然而20年前的留壩，也曾面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難困境。
留壩位于秦嶺南麓深處，境內(nèi)森林覆蓋率達92.03%。這里也是一個傳統(tǒng)的林業(yè)縣，陜西省23個林業(yè)重點縣之一。
1998年，我國的天然林資源保護工程開始試點，到2000年，包括陜西省在內(nèi)的全國17個?。▍^(qū)、市）正式啟動天然林資源保護工程。這一政策的實施對于這個當時以木材、石材、藥材三大產(chǎn)業(yè)為主的小縣城而言，無疑是一記重擊。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型被迫提上了留壩的發(fā)展日程中。一位在留壩工作多年、見證了留壩旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)負責同志介紹，天然林禁伐政策出臺后，留壩面臨著一個重大的變化就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！傲魤萎敃r走旅游這條路，是現(xiàn)實而無奈的選擇?！?/p>
今年正月十五晚上的留壩老街有諸多游客。
留壩老街老照片，翻拍自《留壩縣志》。
留壩老街。
正月十五，老街上的非遺傳承人。
這位見證了留壩旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)負責同志回憶，留壩第一次提出旅游強縣是2001年，天然林保護政策實施后，以前伐木、賣木材變成了護林，留壩縣財政收入銳減，一度工資發(fā)放也成為難題，留壩該怎么辦？
“留壩全縣3萬多人只有3萬多畝土地，發(fā)展新農(nóng)業(yè)、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)受限，也就是一產(chǎn)發(fā)展受限。二產(chǎn)發(fā)展工業(yè)也受限，因為留壩位于秦嶺主體功能區(qū)，是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地，還是漢中市的主要飲用水源地，各項工業(yè)排放指標必須是‘零排放’，所以當時只能選擇走第三條路——發(fā)展旅游業(yè)?！边@位相關(guān)負責同志提到，最后通過艱難的調(diào)整，給全縣干部群眾做深入的宣傳和動員，2001年，留壩從建設(shè)打造4A景點等工作開始，著力推進發(fā)展旅游業(yè)。
最初發(fā)展觀光旅游，重點打造4A級景區(qū)，后來發(fā)展休閑度假旅游，再到現(xiàn)在留壩打造全方位沉浸式旅游體驗。20多年后的今天，留壩全縣可供游客游玩的景點有30多處，收費的只有4處。民宿有180多家，床位接近4000張。到了旺季，民宿常會一房難求。
經(jīng)過多年積淀，留壩的旅游人數(shù)和收入自2018年之后迎來穩(wěn)定增長。到2024年，留壩接待游客再度超過350萬人次，接待游客人次、旅游收入分別同比增長10.65%和30.74%。
留壩老街。
而留壩機關(guān)單位對外開放停車場、對外開放食堂，正是留壩旅游業(yè)經(jīng)過20多年積累終獲成效的幾個側(cè)面體現(xiàn)。如今看來，留壩轉(zhuǎn)型旅游業(yè)走對了路。然而曾幾何時，對于究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)留壩也有很多聲音，一路走來并不是一帆風順。
“在文旅產(chǎn)業(yè)一直有一種說法，旅游投入一塊錢可以帶動4.5個崗位、增加5元以上的收入，這也是旅游行業(yè)的普遍規(guī)律。旅游業(yè)前期是大投入、小回報，中期是中投入、中回報，后期是小投入、大回報，都知道這條路很漫長。留壩財力有限，這一路走來每做一個項目，不敢說不同的聲音很多，但會有不同的聲音、不同的意見建議?！鼻笆鲆娮C留壩旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)負責同志告訴澎湃新聞。
這位相關(guān)負責同志回憶，2016年時，留壩縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為14億元。其時，1個風力發(fā)電的投資項目計劃在留壩投資10億元，但最終留壩縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子從發(fā)展旅游的方方面面綜合衡量，否決了這個項目?！爱敃r很多人包括部分縣級領(lǐng)導(dǎo)都不太理解，放著錢不掙？”然而最后事實證明，給留壩留下美麗的天際線，保留住美麗蔥蘢的秦嶺，是十分正確的選擇。
現(xiàn)在再看，留壩縣的旅游收入已占第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值的70%，而第三產(chǎn)業(yè)又撐起了留壩GDP的半壁江山。留壩縣城內(nèi)約30%的居民都直接從事旅游工作、吃旅游飯，旅游業(yè)已成為留壩的重要經(jīng)濟支柱。
海報設(shè)計：周寰
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