去年底，南通如東縣長沙鎮(zhèn)（洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）開出第一家肯德基，當(dāng)?shù)厝讼渤鐾?。要知道以前這里的商業(yè)街冷冷清清，店鋪沒開幾個。最近幾年，不僅商業(yè)街上店鋪琳瑯滿目，鎮(zhèn)上的燒烤攤還時常通宵營業(yè)。
這座沿海小鎮(zhèn)越來越有活力了嗎？為了證明這一點(diǎn)，當(dāng)?shù)厝穗S口舉了一串例子：以前這里沒有商務(wù)酒店，沒有那么多外來人口，更不存在小鎮(zhèn)上房租一度比縣城還貴的情況，現(xiàn)在就連周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房租也被拉起來了?！把罂诟劢?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會前的廣場上，連廣場舞都有3撥。”如東洋口港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司招商二部部長常新偉就住在鎮(zhèn)上，他記得今年春節(jié)前鎮(zhèn)上還辦起了“廣場舞年會”。
冷清與熱鬧轉(zhuǎn)變的背后，關(guān)鍵是“兩個大項目”來了——即2019年起逐步落地的總投資480億元的桐昆聚酯一體化項目，以及同年開建的總投資450億元的金光如東基地項目。兩個項目相距不過幾公里，均位于沿海區(qū)域，緊鄰如東洋口港。
近年來，南通頻提“全域向?！睉?zhàn)略，明確“下一個萬億看沿?！?。除如東外，總投資1000億元的中天綠色精品鋼項目落地海門港新區(qū)，總投資500億元的中國石油藍(lán)海新材料項目落地通州灣示范區(qū)，這些百億級項目指向同一區(qū)域——大通州灣。
2020年初，南通整合洋口港、通州灣、海門港和呂四港組建大通州灣，其中洋口港依托全國最大LNG能源島，定位為能源、石化新材料產(chǎn)業(yè)。最近，南通市市長張彤表示，南通正著力建設(shè)江蘇海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，深化海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，做精做大臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭今年涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元。去年，大通州灣內(nèi)的長沙鎮(zhèn)、海門港新區(qū)、通州灣示范區(qū)等第二產(chǎn)業(yè)增速均超10%，工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。
通州灣新出海口呂四起步港區(qū)
江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心歷來在長江沿岸，有著“靠海不吃海、靠海難吃海”的發(fā)展慣性，但現(xiàn)在江蘇正在將目光對準(zhǔn)海洋。透過如東長沙鎮(zhèn)這個沿海小鎮(zhèn)的變化，不僅可以找尋南通下一個萬億的新潛力，明晰江蘇沿海發(fā)展的新路徑，更可把握長三角一體化分工合作的新空間。
找到更大舞臺
從陸地視野來看，如東偏離陸上交通主軸，處于交通末梢。這里沒有高鐵直達(dá)，當(dāng)?shù)厝顺烁哞F要駕車半小時以上，前往南通市區(qū)或如皋；若是前往兩三百公里內(nèi)的地方，當(dāng)?shù)厝硕鄷苯娱_車。
但從海洋視野來看，緊靠大海的如東又是“向海發(fā)展”前沿，其巨大的發(fā)展空間與潛力，正引來一個個大項目下注、加碼。桐昆聚酯一體化項目，即江蘇嘉通能源有限公司（以下簡稱“嘉通能源”）便是其中代表。
2024年11月1日，工人在江蘇嘉通能源有限公司聚酯纖維車間內(nèi)檢查產(chǎn)品。
走進(jìn)洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港工業(yè)區(qū)就能看到一組玫紅色建筑群，這里是嘉通能源。它是浙江桐鄉(xiāng)的桐昆集團(tuán)股份有限公司走出浙江、實現(xiàn)落地建設(shè)的首個省外項目。一期項目已于2023年12月28日全部投產(chǎn)，主要產(chǎn)品為PTA和新型功能纖維等工業(yè)用品，在此從原材料上岸到成品出庫“一氣呵成”，可為企業(yè)節(jié)約成本150元/噸。去年，實現(xiàn)應(yīng)稅銷售395億元，同比增長約25.5%。
為什么企業(yè)要走出浙江，落地洋口港？
此前桐昆集團(tuán)為考察新基地選址，曾沿江從上海看到江西九江，沿海更是看遍了浙江、江蘇和山東，最終落子如東。2018年12月，桐昆集團(tuán)與洋口港簽約?！爱?dāng)時在洋口港規(guī)劃征地共計約5000畝，5000畝什么概念？當(dāng)時建廠近38年來所征土地，還不到這個數(shù)字?！奔瓮茉锤笨偨?jīng)理沈漢順感慨道，這背后藏著一個制約浙江發(fā)展的關(guān)鍵資源——土地。
除土地資源外，原料和產(chǎn)品的“大進(jìn)大出”同樣是重要考量。以企業(yè)所需PX原料為例，其來自大型煉化基地，為滿足大型油輪靠泊，基地主要設(shè)在沿海，同時該原料與原油一樣呈現(xiàn)液態(tài)，需大型特殊船舶運(yùn)輸。恰巧，如東的洋口港定位便是“產(chǎn)業(yè)港、能源島”，其擁有的大港口、大產(chǎn)業(yè)、大腹地，與嘉通能源比較適配。
作為一名1993年就加入公司的“老桐昆”，沈漢順見證了紡織產(chǎn)業(yè)鏈從上海轉(zhuǎn)向蘇南、浙北等鄰滬區(qū)域，近年來繼而轉(zhuǎn)向蘇北的過程。
1995年，當(dāng)時作為一線銷售的沈漢順有個習(xí)慣：每次出差都把刊登著公司排名嘉興地區(qū)第35名的那期《嘉興日報》揣在包里。他解釋，那時民營企業(yè)知名度低、體量小，時常有人問他公司是做什么的，有了這份報紙，“像是有了官方背書”，如此逐步打開市場。12年前，沈漢順離開桐鄉(xiāng)，來到重要的紡織業(yè)集散地湖州長興工作。后來受制于土地資源，當(dāng)?shù)丶徔椘髽I(yè)擴(kuò)產(chǎn)面臨瓶頸，怎么辦？這些企業(yè)組團(tuán)到蘇北的泗陽、沭陽等地發(fā)展。為服務(wù)下游紡織業(yè)客戶，桐昆也著手跟著轉(zhuǎn)移，沈漢順打趣道，“我們自稱‘游牧民族’”，2021年他被派往如東工作。
就近配套，輻射蘇北，是桐昆布局的重要考量，據(jù)沈漢順粗略估算，約七成產(chǎn)品就近銷往南通及周邊區(qū)域。南通是我國的紡織重鎮(zhèn)，坐擁疊石橋國際家紡城，2022年與蘇州、無錫共同打造的高端紡織集群入選國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。同時在南通百公里內(nèi)，覆蓋蘇南的無錫，蘇州太倉、常熟、吳江、張家港，以及蘇北的宿遷等地紡織市場，從嘉通能源出發(fā)的兩三百公里范圍內(nèi)，可到達(dá)印染企業(yè)聚集的海安、射陽、吳江以及紹興等地，如此上下游之間運(yùn)價低、響應(yīng)快、協(xié)同高效。
真投資與真支持
2024年各省經(jīng)濟(jì)成績單發(fā)布后，一位江蘇干部與記者閑聊時感慨，“江蘇與廣東的經(jīng)濟(jì)差距就在海洋經(jīng)濟(jì)”。這并非一句玩笑話。數(shù)據(jù)顯示，自2020年起，江蘇經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年超過廣東，去年江蘇與廣東GDP僅相差約4626億元，“榜首之爭”愈演愈烈。而海洋經(jīng)濟(jì)，2023年，廣東海洋生產(chǎn)總值為18778.1億元，連續(xù)29年居全國第一，同年江蘇海洋生產(chǎn)總值達(dá)9606.9億元，僅排全國第六。
這也就好理解，為何占據(jù)南通沿海岸線半壁江山的如東，要將海洋經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。如東歷來是海洋資源大縣，以往因海鮮遠(yuǎn)近聞名，現(xiàn)在的如東正加快向海發(fā)展步伐，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)“含金量”“含綠量”“含新量”。
一方面，如東正推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，比如推動傳統(tǒng)化工和精細(xì)化工業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，目前已集聚近百家以化工、化纖為主的新材料企業(yè)，是中國綠色新材料集聚區(qū)；另一方面，在海洋新質(zhì)生產(chǎn)力方面，如東可謂“風(fēng)光無限”——近年來陸續(xù)建成全國最大的LNG能源島陽光島、全國首個風(fēng)電母港，以及亞洲最大的海上風(fēng)電群，打造國家級海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)示范基地，并全方位布局“風(fēng)光氣氫儲”。
2020年5月13日，海門港新區(qū)艾朗風(fēng)電生產(chǎn)車間一片繁忙。
在“全縣都是沿海、沿海更要向?！崩砟畹闹敢?，一組數(shù)據(jù)顯示，4年前，洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全年的工業(yè)產(chǎn)值約100億元；到了去年，僅上半年就已突破300億元。
理念之變，帶來行動之變、能力之變，這一點(diǎn)在桐昆項目上體現(xiàn)明顯。“最短的時間內(nèi)，完成了基本上不可能完成的事情?！背Ｐ聜ソ忉?，桐昆項目作為如東近些年來投資最大、建設(shè)體量超大的基地型化工項目，面臨審批層級高、環(huán)節(jié)多、周期長等問題。
究竟有多快？不妨看看項目落地如東的時間線：2018年12月，桐昆與洋口港簽約；2019年3月一期項目啟動報批，8月28日獲立項批文；2020年1月開建，2021年12月開始投產(chǎn)，2023年底全面達(dá)產(chǎn)。
重大項目建設(shè)，批文是關(guān)鍵，其中如東的“背包客”起到關(guān)鍵作用。如東縣發(fā)改委總工程師周華熟稔背包客的故事：“‘背包客’說的是我們洋口港跑項目、跑審批的人，背包一背，就出發(fā)了?！彼貏e提到，時任洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)許姚軍等“背包客”，標(biāo)準(zhǔn)裝備就是一個雙肩包，經(jīng)常是背起說走就走，陪著企業(yè)去南通、跑南京，與省市相關(guān)部門溝通推進(jìn)。當(dāng)?shù)剡€有句話，“背出去的是一份份厚厚的匯報材料，背回來的是一張張薄薄的批文”。
為推動嘉通配套熱電項目，周華跑了多次南京等地。“在嘉通項目中，發(fā)改委主要就是做要素保障?！敝苋A提到，嘉通能源的用熱需求比較特殊：其要求高溫高壓，壓力和溫度要求是普通熱電廠標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍乃至數(shù)十倍，且用量巨大。但項目落地前，如東“十三五”熱電相關(guān)規(guī)劃早已編制完成，原則上中期只允許修編一次，2018年已因金光項目修編，后獲省里支持，2019年為桐昆項目再次修編。
尋找能耗指標(biāo)，同樣頗為棘手。因熱電廠體量大，需找到近80萬噸煤等量替代指標(biāo)，“這個比較難”，由此周華開始了“全省找指標(biāo)，全縣排指標(biāo)”。一方面，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)，跟蹤全省能耗指標(biāo)線索，之后由公司通過市場化手段從南京、徐州等地，購買其釋放出的指標(biāo)；另一方面，“十三五”期間，如東通過整治紡織、浴室等小燃煤鍋爐等設(shè)備，騰出了一些指標(biāo)?！安畈欢嘁荒曛畠?nèi)把它解決掉?！敝苋A表示，從供熱上確保了項目落地投產(chǎn)。
為全流程服務(wù)項目，洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立桐昆項目服務(wù)專班?！昂芏嗖牧掀鋵嵤强梢圆⒙?lián)的，你知道嗎？”曾在專班工作的吳培培反問道。比如一個項目立項批文還沒拿到，但可研、環(huán)評、能評報告可以先做，同時送審，不再是先后銜接的“串聯(lián)”，而是齊頭并進(jìn)的“并聯(lián)”，以此節(jié)約時間。同時，為確保匯報、上報材料準(zhǔn)確性，吳培培至今記得，“我們專門買了一個投影儀，每次材料過來，所有人坐在一起，逐字逐句過，甚至不放過一個標(biāo)點(diǎn)符號”。
為了更加貼身地服務(wù)，專班一度還專門為企業(yè)在管委會三樓辟出兩間辦公室。常新偉回憶，當(dāng)時桐昆10多人在此辦公，方便隨時與專班和管委會負(fù)責(zé)人溝通交流；后來隨著建設(shè)現(xiàn)場搭起臨時項目部，企業(yè)也為專班在此設(shè)了間辦公室。就連管委會同事們也達(dá)成默契——“兩撥人，不是我們在他們那兒，就是他們在我們這兒”。
2024年11月1日，工人在江蘇嘉通能源有限公司聚酯纖維車間內(nèi)工作。
相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗、做法正不斷復(fù)制推廣。為服務(wù)外資項目土耳其科森、金光三期等，洋口港組建相應(yīng)專班，前者是早與桐昆合作的下游企業(yè)。目前，投資7.1億美元的科森（南通）新材料有限公司項目正加緊建設(shè)。
作為如東新材料產(chǎn)業(yè)超級“鏈主”，嘉通能源持續(xù)以商引商，共同強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，供應(yīng)鏈僅一路之隔的“新故事”正在發(fā)生?？粕椖肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人劉娜介紹，未來嘉通能源為科森提供原料，運(yùn)輸罐車快速往返，不僅節(jié)省運(yùn)費(fèi)和時間，甚至包裝費(fèi)都省了。洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工會主席、科森項目專班負(fù)責(zé)人吳林林說，與科森首次見面時，園區(qū)就拿出一份項目清單，包括原料在哪里，水電氣價格如何，配套有哪些，乃至排污口如何設(shè)計等，最終僅21天就完成從洽談到協(xié)議敲定。未來，科森項目不僅能就近采購嘉通能源提供的蒸汽，還可借助嘉通能源在陽光島上的液體化工品儲罐，進(jìn)購、儲存原料。
底氣在于協(xié)同發(fā)展
到如東工作后，沈漢順在“浙里辦”上，把個人公積金、社保、醫(yī)保等都從浙江轉(zhuǎn)到了江蘇如東，他也說不上到底是“浙里辦”行了方便，還是當(dāng)?shù)卦诒澈笞隽斯ぷ鳌?/p>
故事或要從2021年1月8日在如東召開的那場“特殊”會議說起。會議中，除企業(yè)方外，更是集聚了如東、桐鄉(xiāng)兩地政務(wù)辦（政務(wù)數(shù)據(jù)辦）、發(fā)改委、大數(shù)據(jù)、公安、人社、醫(yī)保等部門人員。大家目的只有一個：會商對接政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”相關(guān)事宜，著重解決“桐昆人”“桐昆事”“跨省辦”，消除企業(yè)和員工后顧之憂，最終定下涉及9個部門、30項通辦高頻事項清單及工作機(jī)制，包括異地就醫(yī)、社保參保、公積金提取等。
讓外界驚訝的是，兩地并未因龍頭企業(yè)生產(chǎn)外移而生出隔閡，而是合作解決桐昆人的跨省通辦需求。
這項工作由如東縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，該辦公室設(shè)在原如東縣行政審批局（即今如東縣數(shù)據(jù)局）。當(dāng)時，在上門服務(wù)桐昆項目過程中，該局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解到企業(yè)員工有異地辦理政務(wù)服務(wù)事項的需求，但回桐鄉(xiāng)辦理不便。為滿足當(dāng)時桐昆在如東工作的數(shù)百名高級管理人員和技術(shù)工人的需求，在長三角一體化背景下，便有了打通與桐鄉(xiāng)跨省通辦的想法。2020年12月16日，如東縣行政審批局領(lǐng)導(dǎo)帶隊到桐鄉(xiāng)市政務(wù)數(shù)據(jù)辦交流學(xué)習(xí)，這正是后續(xù)跨省通辦合作的肇始。
一個月內(nèi)，跨省通辦已開始運(yùn)作?！霸瓉硪赝┼l(xiāng)才能辦，現(xiàn)在就地就能辦結(jié)，太方便了?！蓖├ト鐤|項目工作人員感慨，不少員工參保地在浙江，在如東就醫(yī)結(jié)算不便，而在2021年1月12日，通過“跨省通辦·如東專窗”申請辦理異地就醫(yī)結(jié)算，醫(yī)保刷卡結(jié)算功能當(dāng)場開通。截至當(dāng)年6月，通過這一合作，為桐昆人快速辦理100余件異地就醫(yī)備案、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)。
“我們與桐鄉(xiāng)是主動跨前的點(diǎn)對點(diǎn)合作?！碑?dāng)時曾參與跨省通辦合作的如東縣數(shù)據(jù)局工作人員吳念琦表示，后來根據(jù)國務(wù)院辦公廳加快政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的要求，跨省通辦不再只是為桐昆服務(wù)，而是全面鋪開，延伸到13個部門、140項政務(wù)服務(wù)事項。
在如東，不僅服務(wù)跨了省，經(jīng)驗同樣跨了省。2023年夏天，雙臺風(fēng)來襲，影響海上接卸作業(yè)，嘉通能源原料庫存告急。為此，園區(qū)管委會組織氣象、海事、碼頭等部門前往桐昆總部所在的嘉興，學(xué)習(xí)應(yīng)對海邊極端天氣多發(fā)的保供經(jīng)驗，確保安全生產(chǎn)。
在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上，如東、南通與長三角其他區(qū)域還有更多共同話題。2023年11月，南通發(fā)布的加快建設(shè)海洋強(qiáng)市的相關(guān)行動方案透露，未來，南通將不僅以世界眼光高起點(diǎn)謀篇布局大通州灣，深層次對接上海，同時還積極爭取設(shè)立上海漕涇石化基地通州灣拓展區(qū)，主動服務(wù)推動上海大都市圈石化產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略層面對接之外，還有不少有意思的小細(xì)節(jié)：土耳其科森集團(tuán)曾是“進(jìn)博會”參展商，當(dāng)了解到如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位、物流和產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢后，心動不已，并在去年舉辦的第七屆進(jìn)博會上完成簽約，再次發(fā)揮在滬舉辦的進(jìn)博會也是蘇浙皖“準(zhǔn)主場”的優(yōu)勢。
江蘇發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的底氣，正是在于長三角地區(qū)的分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展落差往往是發(fā)展空間，江蘇沿海顯然挖掘空間巨大，沈漢順就對嘉通能源的發(fā)展充滿信心。在如東工作的幾年間，他感受到幾點(diǎn)變化：一是，當(dāng)?shù)貙瓮茉聪掠蔚募徔椀扰涮灼髽I(yè)招引力度很大，不少蘇南企業(yè)希望在此投資建廠；二是，他與桐昆老職工的想法一致：大家希望作為“播種機(jī)”，“到了如東，用好如東人，提拔如東人”，幫助當(dāng)?shù)亟ê脤I(yè)的人才隊伍，目前已初見成效；三是，長沙鎮(zhèn)近幾年吸引外來人口不下2萬人，常住人口約5.5萬人，“未來翻倍都不止”，沈漢順說這話時語氣肯定，依據(jù)是桐昆總部所在的桐鄉(xiāng)洲泉鎮(zhèn)，在桐昆前身建廠之初鎮(zhèn)上僅有3000多人，如今已聚集了10萬人。
客商有信心，當(dāng)?shù)匾灿蟹较?。近期，如東召開全縣新型工業(yè)化大會，提出堅持以新型工業(yè)化為主攻方向，把重大項目攻堅突破貫穿始終，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目標(biāo)是到2035年成為長三角沿海新型工業(yè)化強(qiáng)縣。“未來如東還會有更多、更好、更大的項目。”當(dāng)?shù)厝私o出理由，只要做好服務(wù)、配套以及要素保障等工作，如東還是有吸引力的。
原標(biāo)題：《這家企業(yè)為何走出浙江，落地江蘇沿海小鎮(zhèn)？里面藏著江蘇與廣東經(jīng)濟(jì)差距的秘密》
欄目主編：陳抒怡 文字編輯：陳抒怡 題圖來源：新華社
來源：作者：解放日報 任俊錳
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