新興國家為何群起行動？
2024 年，中國外貿(mào)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一組矛盾的數(shù)據(jù)：一方面，全年進(jìn)出口總值突破 43.85 萬億元，同比增長 5%，規(guī)模再創(chuàng)新高；但另一方面，中國遭遇的國際貿(mào)易調(diào)查數(shù)量同比翻倍，且超半數(shù)來自新興經(jīng)濟(jì)體。這一現(xiàn)象背后，既折射出全球經(jīng)濟(jì)格局的深層變動，也揭示了中國產(chǎn)業(yè)升級與國際競爭的新挑戰(zhàn)。
貿(mào)易調(diào)查激增背后
2024 年，全球針對中國商品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等）數(shù)量顯著增加。數(shù)據(jù)顯示，全年調(diào)查案件數(shù)較 2023 年增長超 100%，其中 55% 以上由印度、巴西、墨西哥、土耳其等新興國家發(fā)起，涉及領(lǐng)域包括鋼鐵、化工、新能源設(shè)備及消費(fèi)電子產(chǎn)品。例如，印度對來自中國的光伏組件發(fā)起了多輪反傾銷調(diào)查，巴西則對中國的汽車零部件加征高額臨時關(guān)稅。這些調(diào)查不僅覆蓋傳統(tǒng)制造業(yè)，更逐步向高端制造領(lǐng)域延伸。
值得注意的是，同期中國與新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額仍在快速增長。2024 年，中國對東盟、拉美、非洲等地區(qū)的進(jìn)出口增速普遍高于整體外貿(mào)水平，其中對共建 “一帶一路” 國家貿(mào)易占比首次超過 50%。貿(mào)易量增長與摩擦加劇的 “雙軌并行”，成為當(dāng)前中國外貿(mào)的顯著特征。
這個情況無疑打破了我們的認(rèn)知，原來在貿(mào)易博弈層面，我們不僅在和貪婪的西方發(fā)達(dá)國家交鋒，更面臨著大量新興國家密集發(fā)起的調(diào)查攻勢！如果說中西方的貿(mào)易沖突根源在于政治，那么我們和這些新興國家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的原因又是什么呢？
3大深層動因
總的來說，筆者認(rèn)為，這些新興國家密集行動的動因無外乎出于以下三個層面：
其一、產(chǎn)業(yè)保護(hù)與本土化戰(zhàn)略；新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化升級的關(guān)鍵階段，其政府普遍將制造業(yè)視為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。中國商品憑借技術(shù)成熟度、規(guī)模效應(yīng)和價格優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成直接競爭壓力。例如，墨西哥作為北美制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接國，對中國汽車零部件的依賴度逐年上升，但其本土企業(yè)難以在成本和技術(shù)上與中國抗衡，促使政府通過貿(mào)易調(diào)查限制進(jìn)口，為本國產(chǎn)業(yè)爭取轉(zhuǎn)型時間。
其二、全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的陣痛；近年來，跨國公司加速供應(yīng)鏈多元化布局，部分產(chǎn)能從中國向東南亞、南亞等地轉(zhuǎn)移。然而，新興國家在承接產(chǎn)業(yè)鏈時，仍需要從中國進(jìn)口大量中間品和設(shè)備。這種 “依賴與替代并存” 的矛盾，導(dǎo)致其試圖通過貿(mào)易壁壘平衡進(jìn)口依賴與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，越南在吸引外資建廠的同時，對中國機(jī)械設(shè)備的需求激增，但其政府擔(dān)憂長期技術(shù)空心化，進(jìn)而對相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查。
仿歐美，將貿(mào)易調(diào)查作為對華談判的籌碼。例如，印度在 2024 年對華發(fā)起多起調(diào)查后，要求中國進(jìn)一步開放醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品市場；土耳其則借調(diào)查施壓，尋求在 “中間走廊” 計(jì)劃中擴(kuò)大與中國的基建合作。這類策略反映出新興經(jīng)濟(jì)體試圖通過貿(mào)易手段提升自身在國際合作中的議價權(quán)。
破局之道
既然我們看到了問題，那么探索破局之道就成了一個比較重大的課題，一個淺顯的事實(shí)擺在眼前，在東西方關(guān)系動蕩的當(dāng)今時代，為數(shù)眾多的新興國家是我們該爭取的支持力量，要盡量避免把他們推向西方一邊。
首先，這一情況要促使我們加快技術(shù)升級的腳步， 通過提升自主創(chuàng)新能力，減少低附加值產(chǎn)品出口。2024 年，中國高技術(shù)產(chǎn)品出口增長 12%，自主品牌占比提高至 38%，這一趨勢需持續(xù)強(qiáng)化。
其次，我們要推動標(biāo)準(zhǔn)的輸出，在新能源、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域推動國際標(biāo)準(zhǔn)制定，例如主導(dǎo)光伏產(chǎn)品的碳排放核算規(guī)則，削弱對手國通過技術(shù)壁壘發(fā)難的空間。
最后，我們要重視區(qū)域合作，深化與 RCEP 成員國、金磚國家的自貿(mào)協(xié)定談判，建立更包容的貿(mào)易爭端解決機(jī)制。
最后，我們深刻認(rèn)識到，去年的貿(mào)易調(diào)查潮，標(biāo)志著中國外貿(mào)進(jìn)入 “量增質(zhì)變” 的關(guān)鍵期。短期看，摩擦加劇可能抑制部分領(lǐng)域增長；但長期而言，壓力將倒逼中國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，同時推動新興經(jīng)濟(jì)體與中國形成更緊密的互補(bǔ)關(guān)系。在這一過程中，中國需堅(jiān)持開放與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，將外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為構(gòu)建 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的催化劑。全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)絕非零和博弈，唯有通過技術(shù)共研、市場共享，方能實(shí)現(xiàn)真正的多贏。
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