1940年7月22日，彭老總以八路軍總部的名義，向中央軍委上報了發(fā)起正太路破襲戰(zhàn)的《戰(zhàn)役預備命令》。
此時，距離八路軍在正太路破襲日軍鐵路、交通樞紐還有一個月的時間。當然后來的結果是誰也沒有預料到的，即原本動用22個團規(guī)模的正太路破襲戰(zhàn)，最后演變成了百團大戰(zhàn)。
百團大戰(zhàn)也成為抗日戰(zhàn)爭時期八路軍在華北地區(qū)發(fā)動的一次規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的戰(zhàn)役。
不過有一個特別有意思的歷史細節(jié)就是，八路軍百多個團在華北打得如火如荼，而臨近的山東抗日根據(jù)地卻絲毫沒有受影響。
一
應該指出的是，當時的山東抗日根據(jù)地在“百團大戰(zhàn)”的影響下，確實曾有想過過要參與。
而拍板決定這一切的則是時任山東軍政委員會書記、中共中央山東分局書記的朱瑞。
朱瑞對我黨在山東抗日根據(jù)地歷年來的工作是持肯定態(tài)度的，對形勢的分析也非常樂觀，特別是當時山東根據(jù)地已經(jīng)爭取到了山東人口的50%，活動區(qū)域拓展到了60%。
時任115師代師長的陳光也贊同朱瑞的觀點，提出了集結兵力建立正規(guī)的主力兵團，要同敵人展開規(guī)模性的“運動游擊戰(zhàn)”。
時任115師政委的羅榮桓則不贊同此意見：
“在敵、我、頑的三角斗爭中，我黨力量尚處于劣勢，必須堅持長期的分散的游擊戰(zhàn)?！?br/>
這樣的分歧是建立在當時山東抗日根據(jù)地還沒形成黨政軍統(tǒng)一領導之下。
從1939年八路軍115師挺進山東后，始終與當?shù)匕l(fā)展起來的山東縱隊沒有形成統(tǒng)一指揮，雙方在戰(zhàn)略上也有分歧。
1940年6月，徐向前奉調回延安參加七大，后來也未再返回山東，當時中央要求，八路軍115師師部應該與山東縱隊以及山東分局匯合，但因未明確雙方隸屬，所以雙方都要求對方與自己匯合。
當時、羅榮桓率領115師是在中央指示下向魯南發(fā)展，本來這在戰(zhàn)略上是積極開拓的一面，但當時以朱瑞為首的山東分局則要求羅榮桓率部北上，與分局會合。
羅榮桓一再陳述理由，但朱瑞始終不聽，據(jù)羅東進回憶：
“嚴格說來,北上是收縮退卻。如果我們全部北上了,東北軍將完全占領魯南山區(qū),我們將被壓縮到沂蒙山區(qū),實際上那是為東北軍讓路。失掉了魯南,將來南下就沒有出口,對隴海路南和湖西地區(qū)的聯(lián)系也都不利。我們堅持魯南,開辟濱海地區(qū),打開甲子山區(qū),都是為了配合堅持和發(fā)展沂蒙山區(qū)。如果不這樣,沂蒙山區(qū)就會處于內外夾擊的形勢?！绻麤]有魯南、濱海兩個外圍地區(qū)的堅持,沂蒙根本堅持不住。事后看,堅持魯南的意義更為明顯?！?br/>
不過，羅榮桓為了團結考慮，還是做出了北上的決定，并在魯南留足了部隊。
二
山東分局、山東縱隊以及115師之間的分歧，也是中央與八路軍總部就山東安排分歧的一個集中體現(xiàn)。
1938年11月，毛主席曾致電八路軍總部，要求陳光、羅榮桓率領115師師部以及陳光旅主力兩個團入山東，淮北地區(qū)。
當時，先期出發(fā)115師686團在挺進湖西后，發(fā)展十分迅猛，很快就編為八路軍蘇魯豫支隊，引起了國民黨軍的敵視與懷疑。
彭老總擔心115師入魯?shù)男袆釉僖饑顸h當局的嫉恨，命令115師師部及686團暫緩入魯。
陳光、羅榮桓在抵達晉東南八路軍總部駐地以后，停留了一段時間。直至1939年1月13日以后，毛主席才再度電示八路軍總部，要求115師不要磨蹭，迅速入魯。
115師本來按照中央指示入魯，并在魯南打開局面，但是并未按照先期計劃的那樣與山東縱隊形成合力。
八路軍總部以及北方局認為，羅榮桓、陳光不足以在軍事、政治上形成決策中心，并于1939年5月調去徐向前、朱瑞（時任北方局組織部部長），并成立了八路軍第一縱隊，兩人分任司令員、政委。下轄115師師部、教導大隊、第三四三旅以及山東與蘇北地區(qū)地方武裝整編。
1939年10月，第一縱隊與山東縱隊機關合并，并保留了山東縱隊番號。
可徐向前在山東停留的時間太短，所以八路軍第一縱隊的番號后來基本上名存實亡，于1941年1月正式取消。這么一來，朱瑞就以山東軍政委員會書記、山東分局書記，成為山東黨政軍的主要領導人。
等于說山東抗日根據(jù)地黨政軍的領導，還是按照八路軍總部（即集總）給出的方案成型了。
1940年7月以后，八路軍總部決定發(fā)起正太路破襲戰(zhàn)，后來逐漸擴大為百團大戰(zhàn)，朱瑞也于同期在青駝寺召開山東省國大代表復選大會、臨時參議會、總動員委員會、工、農、青、婦、文化界代表大會及山東各界救國聯(lián)合總會成立大會的聯(lián)合大會。
1940年9月8日，朱瑞還致電中央以及115師建議：
“對外對統(tǒng)戰(zhàn)均以一縱及徐朱名義出現(xiàn)，過去均如此?！?br/>
為了解決同115師的分歧，朱瑞決定參加115師在費縣桃峪召開的高級干部會議。并在會前致電中央：
“統(tǒng)一山東黨政軍民領導之具體事項待會后再定?！?br/>
1940年9月、10月間，115師在費縣桃峪召開的為時3周的115師高級干部會議。各旅、各支隊、直屬隊都出席了此次會議。
羅榮桓在會上作了報告，承認了工作上存在嚴重不足，山東分局也對115師部分干部槍殺俘虜?shù)摹澳洗箜斒录睘槔龑?15師作了嚴厲的指責。
1940年10月14日，羅榮桓因在會上受到批評，遂以個人名義致電集并轉中央，完全接受集總對一一五師工作的批評,建議由徐向前、朱瑞兼任一一五師的師長和政委，要求將他調離山東去學習。
朱瑞給中央以及集總的電文措辭更嚴厲：
“陳、羅最好給予休養(yǎng)?！?br/>
事情到了這一步，就已經(jīng)很明朗了。
三
黨中央毛主席雖然身在延安，但他洞若觀火，對抗戰(zhàn)局勢的把控一直很清晰。
毛主席后來雖然肯定了百團大戰(zhàn)的成績，但百團大戰(zhàn)后來發(fā)展的規(guī)模來看，顯然是超出了所有人的預計。特別是百團大戰(zhàn)第二階段，個別地區(qū)抗日軍民熱情高漲，越打越過癮，越打戰(zhàn)果越大，一時半會停不下來。
毛主席顯然已經(jīng)意識到，百團大戰(zhàn)規(guī)模越打越大，很容易暴露家底，引起敵人忌憚，刺激敵偽頑合作同八路軍敵對。
在這件事情上，羅榮桓的想法反而與毛主席一致。
羅榮桓不贊同山東抗日根據(jù)地參與百團大戰(zhàn)第二階段，在于他對局勢分析很透徹，表面上看，山東的黨政軍工作過去一直做得很不錯，但相對于敵偽頑而言，還處于弱勢，不應該大張旗鼓暴露實力。
1940年10月，在羅榮桓提出調離山東的請求后，彭老總也有意調離羅榮桓。
只是黨中央毛主席等領導人不同意羅榮桓離開山東，還勉勵羅榮桓：
“115師有極大的成績。你們的總路線是正確的。你們均應繼續(xù)安心工作,目前沒有可能提出學習問題?！?br/>
也由于信息差的緣故，羅榮桓在收到中央電文的同時，還收到了集總的批評電文。
更重要的是，對桃峪會議上所暴露出來的分歧，中央與集總也沒有徹底與之解決。
1941年3月10日，中央軍委批準成立以陳光為主的115師軍政委員會，彭老總當時看出毛主席想換將，還提出以滕代遠來接替。
毛主席并沒有同意，而是采取柔和的折中態(tài)度，要朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光負責財委會工作。
當時的山東根據(jù)地，形成了朱瑞、羅榮桓為主的雙領導制。
不過，朱老總確實忽略了一個關鍵點，羅榮桓一個政工干部出身，還擅長軍事。
1941年底，沂蒙山反掃蕩戰(zhàn)役期間，羅榮桓指揮115師師部外加一個營的兵力從留田順利突圍，期間未損失一兵一卒，這次突圍也成為羅榮桓著名的“翻邊戰(zhàn)術”的集中體現(xiàn)。
1942年春，劉少奇在返回延安途中，接到中央指示去山東指導工作，并召集了山東分局、115師和山縱的領導人一同開會。
在會議期間，劉少奇多次與羅榮桓促膝長談，終于意識到了一點，即羅榮桓在戰(zhàn)略問題上的看法以及對局勢的分析很有一套
中央在接到劉少奇電文后，終于下定了決心調朱瑞赴延安。
劉少奇回延安后，還對毛主席說，調羅榮桓去山東是個正確的選擇，但同時指出他的資歷在四個分局委員中排倒數(shù)第二，獨撐山東局面十分艱難。
從1943年3月起，羅榮桓出任山東軍區(qū)司令員兼政治委員，115師政治委員、代師長，中共中央山東分局書記，從此開始統(tǒng)一領導山東抗日民主根據(jù)地的黨政軍工作，極大的扭轉了山東抗日根據(jù)地被動的局面。
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