有關(guān)歐洲防務(wù)自主和烏克蘭問題的國(guó)際峰會(huì)近日在英國(guó)倫敦舉行。英國(guó)方面與法國(guó)聯(lián)手，執(zhí)意牽頭推進(jìn)旨在為烏克蘭提供安全保障的所謂“自愿聯(lián)盟”，折射出英國(guó)在“后脫歐時(shí)代”的戰(zhàn)略焦慮。
面對(duì)美國(guó)對(duì)歐洲安全承諾動(dòng)搖與“脫歐”后英國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)壓力，英國(guó)試圖以美歐之間的平衡者、歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者等身份重獲影響力。然而，英國(guó)政府在外交領(lǐng)域求變的努力是否有效依然存疑。
緣何推進(jìn)“自愿聯(lián)盟”
英國(guó)工黨上臺(tái)以來，外交政策的核心訴求之一就是通過與其他歐洲國(guó)家的防務(wù)合作，提升話語(yǔ)權(quán)，并修復(fù)“脫歐”后受損的雙邊關(guān)系?！懊摎W”之后，英國(guó)與歐盟的貿(mào)易摩擦短期內(nèi)難以化解，但防務(wù)合作被視為繞開經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議的突破口。倫敦峰會(huì)刻意選在歐盟布魯塞爾防務(wù)峰會(huì)前夕舉辦，也是為了搶占對(duì)俄烏沖突議程的主導(dǎo)權(quán)。通過主導(dǎo)“自愿聯(lián)盟”的行動(dòng)，英國(guó)試圖向歐洲傳遞信號(hào)：英國(guó)仍然是歐洲安全不可或缺的參與者，而非“局外人”。
與此同時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在“脫歐”后進(jìn)入了漫長(zhǎng)的衰退周期，工黨政府將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)視為執(zhí)政首要目標(biāo)。這也構(gòu)成英國(guó)推進(jìn)與歐洲防務(wù)合作的另一動(dòng)機(jī)，即確保英國(guó)參與歐洲國(guó)防工業(yè)一體化，從而穩(wěn)定“脫歐”后的經(jīng)濟(jì)基本面。若能借俄烏沖突加深與歐盟國(guó)家的防務(wù)合作，則英國(guó)政府既能回避敏感的單一市場(chǎng)爭(zhēng)議，又能參與歐洲防務(wù)基金等機(jī)制涉及的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，為英歐更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作鋪路。
試圖充當(dāng)中介角色
究其根本，自特朗普政府上臺(tái)以來，美國(guó)對(duì)北約的消極態(tài)度持續(xù)發(fā)酵，歐洲在美國(guó)戰(zhàn)略版圖中的優(yōu)先級(jí)進(jìn)一步降低，這對(duì)歐洲防務(wù)體系造成巨大沖擊，也成為英國(guó)推進(jìn)“自愿聯(lián)盟”建設(shè)的核心推力。
英國(guó)一直試圖制定“可提交美國(guó)的和平計(jì)劃”，這是英國(guó)方面力圖在美歐之間充當(dāng)中介角色的表現(xiàn)。一方面，通過這一角色，英國(guó)可以避免在重要議題上完全依附歐盟。通過安全議題的捆綁，英國(guó)既能展示對(duì)歐洲事務(wù)的參與度，又可避免短期內(nèi)在移民、關(guān)稅等敏感議題上妥協(xié)，避免在英歐關(guān)系中處于被動(dòng)地位。另一方面，這一角色也是英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)自身重要性的方式。首相斯塔默在倫敦峰會(huì)上雖然拒絕批評(píng)美國(guó)，但也默認(rèn)“歐洲正處于歷史性的十字路口”，這意味著英國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到美歐關(guān)鍵領(lǐng)域的利益分歧正在擴(kuò)大，認(rèn)為自己有機(jī)會(huì)作為美歐間的橋梁改善戰(zhàn)略環(huán)境。
簡(jiǎn)言之，英國(guó)政府既想維系英美傳統(tǒng)特殊關(guān)系，又想通過主導(dǎo)歐洲防務(wù)議題填補(bǔ)美國(guó)留下的權(quán)力真空。英國(guó)政府認(rèn)為，以“自愿聯(lián)盟”為核心的平衡戰(zhàn)略將有助于防止自身被邊緣化。
歐洲安全形勢(shì)復(fù)雜
在峰會(huì)上，英國(guó)首相斯塔默確實(shí)在竭力塑造“歐洲安全中樞”的形象，他高調(diào)宣布將額外提供16億英鎊的出口融資，用于購(gòu)買超過5000枚防空導(dǎo)彈，此外還將向?yàn)蹩颂m提供22億英鎊的軍事援助，并計(jì)劃與法國(guó)進(jìn)一步討論向?yàn)蹩颂m直接派駐軍隊(duì)事宜。
但從防務(wù)開支占比、軍工產(chǎn)能到盟友信任度等指標(biāo)看，英國(guó)根本不具備重塑歐洲安全架構(gòu)的實(shí)力。相比法德兩國(guó)對(duì)歐盟防務(wù)的投入，英國(guó)目前的國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.3%，預(yù)計(jì)在2030年左右增至3%，增速低于德國(guó)，而英國(guó)現(xiàn)役軍隊(duì)數(shù)量?jī)H為法國(guó)的一半，這些短板令盟友質(zhì)疑其領(lǐng)導(dǎo)力的可持續(xù)性。美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)日漸冷淡的態(tài)度，也令英國(guó)在美歐之間的中介作用大打折扣。
面對(duì)日趨復(fù)雜的歐洲安全形勢(shì)，英國(guó)執(zhí)意推進(jìn)“自愿聯(lián)盟”本質(zhì)上只是一場(chǎng)危機(jī)驅(qū)動(dòng)的外交實(shí)驗(yàn)。短期成果更多只是通過峰會(huì)塑造的象征意義，歐洲盟友之間的矛盾乃至美歐之間的分歧并不會(huì)因?yàn)橛?guó)政府有限的協(xié)調(diào)得到根本解決。目前來看，“脫歐”造成的經(jīng)濟(jì)“失血”仍在削弱英國(guó)的軍事能力，英美特殊關(guān)系的慣性則限制其對(duì)歐洲自主的投入深度，而歐盟的戰(zhàn)略自主訴求更是與英國(guó)希望扮演的平衡者角色直接沖突。在這種情況下，英國(guó)很難真正成為主導(dǎo)歐洲防衛(wèi)安全的主要力量。
（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中英人文交流中心助理研究員）
原標(biāo)題：《深海評(píng) | 想當(dāng)歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，英國(guó)能否如愿？》
欄目編輯：王佳燁
來源：作者：傅博銳
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