《汕頭市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為 優(yōu)化營商環(huán)境若干工作措施》印發(fā)

涉企行政執(zhí)法，關(guān)乎地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上提出“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。記者從市司法局了解到，近日，汕頭市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施《汕頭市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為 優(yōu)化營商環(huán)境若干工作措施》（以下簡稱《工作措施》），從四方面提出了16條具體工作措施，為進(jìn)一步規(guī)范全市各級行政執(zhí)法主體涉企行政執(zhí)法行為提供了基本遵循，這也是廣東省首個(gè)以地級市市政府辦名義出臺(tái)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為文件。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法，牽涉范圍較為廣泛，需高站位進(jìn)行謀劃部署。近年來，我市始終堅(jiān)持把規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作作為重要工作納入議事日程，市委十二屆九次全會(huì)把嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，2025年市《政府工作報(bào)告》把嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為納入重點(diǎn)事項(xiàng)部署推進(jìn)。此次出臺(tái)的《工作措施》從全市層面對規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作作出統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步強(qiáng)化全市“一盤棋”思想。據(jù)了解，此次出臺(tái)的《工作措施》，直奔困擾企業(yè)發(fā)展的行政檢查突出問題，內(nèi)容共分為主要任務(wù)、工作措施、工作要求3個(gè)部分，包括嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理、建立健全涉企行政檢查工作制度、優(yōu)化行政執(zhí)法方式和強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督等四方面，涵蓋了行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等與企業(yè)息息相關(guān)的行政執(zhí)法行為。

想要解決問題，就必須“對癥下藥”。近年來，盡管我市在嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、堅(jiān)決遏制亂執(zhí)法等方面采取了一些行之有效的措施，但部分行政執(zhí)法主體仍然不同程度存在執(zhí)法責(zé)任履行不到位的問題。對此，《工作措施》緊貼汕頭實(shí)際突出汕頭特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過推動(dòng)行政執(zhí)法主體主動(dòng)公示行政執(zhí)法信息、加強(qiáng)執(zhí)法人員管理等進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。通過要求行政執(zhí)法主體于每年3月31日前制定本年度行政檢查計(jì)劃并報(bào)上級行政執(zhí)法主體備案和抄送同級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查年度頻次上限，實(shí)施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等推動(dòng)解決檢查過多過頻干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題?！豆ぷ鞔胧愤€通過強(qiáng)化涉企“綜合查一次”工作，推動(dòng)市級行政執(zhí)法部門按年度匯總并公布行政處罰裁量基準(zhǔn)和減免責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，公布全市實(shí)施的行政執(zhí)法減免責(zé)清單，全面推行“說理式執(zhí)法”，建立行政執(zhí)法“觀察期”制度等，推動(dòng)解決行政處罰裁量不規(guī)范致處罰畸輕畸重等執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為問題。

法治是最好的營商環(huán)境，如何提升涉企的服務(wù)效能，《工作措施》也給出了答案。據(jù)介紹，《工作措施》提出，要大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)100%“最多跑一次”，持續(xù)推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，堅(jiān)持“能取消的取消”，形成第三批證明材料免提交清單，讓企業(yè)更多感受到法治化營商環(huán)境帶來的便利。同時(shí)提出要積極創(chuàng)新政企溝通新模式，探索在行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，積極推行市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員派駐制度，定點(diǎn)開展惠企政策法規(guī)宣傳、提供法律咨詢等提升政務(wù)服務(wù)效能、加強(qiáng)政企溝通的具體舉措。

保障措施落實(shí)，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督。對此，《工作措施》要求市、區(qū)兩級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體的監(jiān)督指導(dǎo)，有效開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，深化行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、法治督察、行政復(fù)議、檢察監(jiān)督等融合貫通，共同促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、法治化。記者也了解到，下來，我市將發(fā)揮市、區(qū)兩級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室作用，加強(qiáng)對各級行政執(zhí)法主體涉企行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有效開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，不斷創(chuàng)新涉企“監(jiān)督+服務(wù)”模式，持續(xù)優(yōu)化涉企行政復(fù)議服務(wù)，推行涉企行政復(fù)議案件“開門受案”，組織編制涉企行政執(zhí)法指導(dǎo)案例、涉企行政復(fù)議典型案例以及行政復(fù)議糾錯(cuò)和行政應(yīng)訴敗訴典型案例，推動(dòng)類案整治并解決行政執(zhí)法中的共性問題，帶動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升，為不斷優(yōu)化汕頭法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量。