導讀
美國智庫昆西治國方略研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）4月3日發(fā)表了《沙特在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中選邊站隊》一文。該文認為，沙特與阿聯(lián)酋因戰(zhàn)略利益分歧在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中對峙：沙特支持蘇丹武裝部隊（SAF），阿聯(lián)酋則扶持快速支援部隊（RSF）。兩國角力從蘇丹延伸至經(jīng)濟、能源（OPEC+配額）及領土（亞薩特群島）領域，社交媒體上的公開敵對折射兩國深層矛盾，蘇丹將持續(xù)淪為地緣競爭的犧牲品。本文僅供學界參考，不代表非洲研究中心和譯者意見。
在齋月的最后幾天里，蘇丹實際領導人、蘇丹武裝部隊總司令阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢（Abdel Fattah al-Burhan）將軍跪在沙特麥加大清真寺，與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼并肩祈禱。布爾漢的部隊剛剛對蘇丹準軍事力量快速支援部隊（RSF）造成重創(chuàng)，在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)兩年后奪回首都喀土穆控制權。然而，畫面中缺席的是阿聯(lián)酋——這個海灣強國一直通過武器、雇傭兵和政治掩護支持布爾漢的對手們。
這一幕反映了沙特與阿聯(lián)酋之間日益加深的分歧的實質(zhì)：這對曾經(jīng)共同重塑阿拉伯世界的盟友，如今是蘇丹及地區(qū)格局的構建者，但它們的愿景恰恰是沖突的。
兩年來，蘇丹深陷混亂。2023年4月，蘇丹武裝部隊與穆罕默德·哈姆丹·達加洛（Mohamed Hamdan Dagalo，外號“赫梅蒂”）領導的快速支援部隊爆發(fā)沖突，造成巨大苦難：約15萬人死亡，雙方（尤其是快速支援部隊在達爾富爾地區(qū)）被指控犯下大規(guī)模暴行，1200萬人流離失所，超半數(shù)人口面臨嚴重糧食危機。
首都喀土穆是青尼羅河和白尼羅河交匯的地方，也曾經(jīng)是文明交匯的象征，如今滿目瘡痍：建筑損毀、房屋被洗劫、百姓橫尸街頭。正是在這種大浩劫的背景下，布爾漢跨過紅海訪問沙特。
在這場沖突的初期，沙特通過蘇丹港協(xié)助撤離數(shù)千名外國人，贏得廣泛好評。隨后，沙特與美國共同擔任調(diào)解人，于2023年5月主持有蘇丹交戰(zhàn)雙方參與的吉達?；鹫勁小＿@一斡旋符合沙特更廣泛的沖突降級戰(zhàn)略，如其與伊朗和解、從也門沖突的參與方轉為和平推動者。紅海對岸蘇丹的動蕩直接威脅沙特的“2030愿景”經(jīng)濟改革，尤其是NEOM新城（沙特“2030愿景”旗艦項目，位于該國西北部紅海沿岸，總面積2.65萬平方公里，預算達5000億美元）、紅海旅游項目及延布港（Yanbu Terminal）擴建等關鍵計劃。此外，蘇丹的農(nóng)業(yè)投資本是沙特糧食安全的重要支柱。
然而，吉達談判逐漸失效，紙上的承諾被持續(xù)的交火撕毀。美國隨后在日內(nèi)瓦主導的人道主義談判因蘇丹武裝部隊缺席而失敗。2025年，特朗普“美國優(yōu)先”政策回歸，美國外交影響力進一步萎縮。美國國際開發(fā)署（USAID）削減資金導致蘇丹77%的緊急供餐廚房關閉，不僅加劇饑荒，還剝奪了美國政府對蘇丹交戰(zhàn)方施壓的籌碼。由于美國向內(nèi)退縮，其所留下的真空所帶來的誘惑，對于沙特來說是難以抗拒的。
轉折點出現(xiàn)在2025年2月。當快速支援部隊及其盟友在內(nèi)羅畢宣布成立并（平）行政府時，沙特、卡塔爾和科威特公開反對。沙特外交部明確表示，反對“任何威脅蘇丹統(tǒng)一的非法步驟”。
布爾漢近期訪沙及其時機，進一步鞏固了雙方在立場上的靠攏。在此次訪問中，兩國宣布成立“關系協(xié)調(diào)委員會”，標志著沙特從中立調(diào)解人轉向同軍方長期的交往。至關重要的是，此次會晤緊隨沙特的一個高層代表團訪問蘇丹港數(shù)天之后，沙特代表團的那次訪問直接聚焦重建工作。
沙特在積極培育自己作為地區(qū)穩(wěn)定者的角色，而與此同時，阿聯(lián)酋因涉嫌支持快速支援部隊而面臨越來越大的審視。2025年3月，蘇丹向國際法院（International Court of Justice）提起訴訟，指控阿聯(lián)酋通過軍事、資金和政治手段支持快速支援部隊，違反《防止及懲治滅絕種族罪公約》（Genocide Convention），助長快速支援部隊對蘇丹西達爾富爾州馬薩利特族（Masalit）的種族清洗。盡管阿聯(lián)酋外長稱此案為“拙劣的媒體操作”，但聯(lián)合國專家小組報告認定阿聯(lián)酋向快速支援部隊提供武器（包括無人機和防空系統(tǒng)）的證據(jù)是“可信的”。
這一指控已經(jīng)在華盛頓引發(fā)顯著的政治風波。馬里蘭州民主黨籍聯(lián)邦參議員克里斯·范霍倫（Chris Van Hollen）和加利福尼亞州民主黨籍眾議員薩娜·雅各布斯（Sara Jacobs）援引政府簡報公開證實，阿聯(lián)酋確實武裝了快速支援部隊，直接違背了其對拜登政府的承諾。眾議院外交委員會首席成員、紐約州民主黨籍參議員格里高利·米克斯（Gregory Meeks）因此暫停了對阿聯(lián)酋的軍售。
阿聯(lián)酋在蘇丹的行動看來與其地區(qū)策略是一致的：通過支持非國家行為體（通常有分離傾向），來獲取資源和戰(zhàn)略要地。例如，在利比亞支持哈利法·哈夫塔爾（Khalifa Haftar），在也門支持南方過渡委員會（STC），后者對于獨立的推動直接對抗沙特所主張的由“總統(tǒng)領導委員會”維護也門統(tǒng)一的努力。
索馬里提供了又一個栩栩如生的例子。在那里，阿聯(lián)酋繞過摩加迪沙當局直接武裝和資助像邦特蘭（Puntland，據(jù)稱利用其博薩索基地為快速支援部隊補給）、索馬里蘭和朱巴蘭（Jubaland）這樣的地區(qū)實體，從而在獲得沿海立足點。快速支援部隊在內(nèi)羅畢宣布成立并行政府，似乎正是這一戰(zhàn)術的直接運用。阿聯(lián)酋同期向肯尼亞提供15億美元貸款，引發(fā)人們猜測其發(fā)揮了作用，推動肯尼亞容留快速支援部隊召開此次宣布創(chuàng)立并行政府的大會。
在經(jīng)濟層面，沙特與阿聯(lián)酋競爭激烈。沙特通過要求企業(yè)將地區(qū)總部設在利雅得的政策，并推出與之抗衡的大型項目，挑戰(zhàn)迪拜的商業(yè)中心地位。在“石油輸出國家組織”（OPEC+）內(nèi)部，兩國因產(chǎn)量配額問題持續(xù)存在緊張關系，這反映出雙方在優(yōu)先事項上的分歧，以及對脫碳未來臨近程度的不同預判。就連亞薩特群島（Yasat Islands，位于波斯灣西南部，距阿聯(lián)酋阿布扎比海岸約90公里）附近的海域邊界也成為了爭議點，沙特已就阿聯(lián)酋單方面劃定這一潛在富油區(qū)的行為向聯(lián)合國提出申訴。
這種競爭現(xiàn)已通過社交媒體進入公共領域。最近，一些知名且擁有大量粉絲的沙特評論員在網(wǎng)絡上將阿聯(lián)酋同行稱為“被排斥者”，并稱他們“被阿拉伯人和穆斯林所憎恨”。在嚴格控制的媒體環(huán)境中，如此尖銳的交鋒往往反映著官方的不滿。
最終，蘇丹正在為這兩個海灣國家關系的破裂付出代價。沙特基于“2030愿景”和通過穩(wěn)定重塑地區(qū)領導力的目標，押注蘇丹武裝部隊；阿聯(lián)酋則為了資源及意識形態(tài)對抗，繼續(xù)支持快速支援部隊。只要競爭持續(xù)，蘇丹的未來仍將被這場重塑地區(qū)權力格局的地緣博弈所綁架。
文章來源：Saudi Arabia chooses sides in Sudan's civil war，Responsible Statecraft，April 3, 2025,
https://responsiblestatecraft.org/sudan-2671662242/
作者簡介: 埃爾法迪爾·易卜拉欣（Elfadil Ibrahim）是蘇丹政治領域的作家與分析人士，其研究成果曾發(fā)表于《衛(wèi)報》、半島電視臺、《新阿拉伯人報》、開放民主網(wǎng)（Open Democracy）等媒體平臺。
譯者：石志宏（揚州大學非洲研究中心）
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