澎湃新聞特約撰稿 徐志堅
當(dāng)?shù)貢r間4月4日上午11時，韓國憲法法院開始對尹錫悅彈劾案進(jìn)行宣判。代理院長文炯培在宣讀了審判意見后，于11時22分宣布，8名法官一致同意采納國會的彈劾起訴，罷免尹錫悅。尹錫悅即刻起失去總統(tǒng)職務(wù)。
尹錫悅成為繼2017年3月樸槿惠遭彈劾罷免后，第二位被彈劾下臺的韓國總統(tǒng)。連續(xù)兩任保守派總統(tǒng)被以彈劾罷免的方式趕下臺，給保守政黨帶來巨大沖擊。同時，獲勝的進(jìn)步政黨也難以舉杯慶賀，對于戒嚴(yán)和彈劾事件造成的政局混亂及社會撕裂，進(jìn)步政黨也難辭其咎。
戒嚴(yán)和彈劾事件還充分暴露出韓國政治體制的結(jié)構(gòu)性弊端。隨著尹錫悅下臺，韓國進(jìn)入提前大選時間，各政黨圍繞爭奪最高權(quán)力的斗爭拉開帷幕，是進(jìn)步政黨實現(xiàn)“政權(quán)交替”？還是保守政黨完成“政權(quán)再造”？政壇新一輪惡性纏斗將再次上演，韓國的政局動蕩仍將持續(xù)下去。
彈劾案成立，尹錫悅遭罷免前景暗淡
尹錫悅彈劾案的核心爭議是戒嚴(yán)是否符合法定要件和程序，以及戒嚴(yán)過程中投入軍警、阻止國會召開會議、搜查中央選舉管理委員會、企圖控制主要政治人物等行為是否違法，對此法律界內(nèi)部存在不同意見。
憲法法院在決定書中明確指出，12·3戒嚴(yán)前不存在被起訴人尹錫悅所主張的嚴(yán)重危機狀況，宣布戒嚴(yán)沒有履行國務(wù)會議審議程序，違反了憲法和戒嚴(yán)法規(guī)定的要件；戒嚴(yán)中投入兵力具有政治目的，違反了作為軍隊統(tǒng)帥的義務(wù)；軍警進(jìn)入國會阻止開會，侵犯了議員的審議表決權(quán)；企圖控制政治人物侵害了從事政治活動的自由。
決定書指出，“被起訴人（尹錫悅）違背了國民的信任，放棄了守護(hù)憲法的義務(wù)，這是不可容忍的重大違法行為”。決定書還指出尹錫悅濫用國家緊急權(quán)力，使國民遭受巨大沖擊，引發(fā)社會、經(jīng)濟、政治、外交等所有領(lǐng)域的混亂。決定書認(rèn)定，“罷免被起訴人所獲得的守護(hù)憲法的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罷免所帶來的國家損失”。這些判斷完全否定了尹錫悅的所有辯解，8名法官意見一致表明，罷免尹錫悅沒有任何爭議。
除司法判斷外，憲法法院的裁決也有政治判斷的因素。目前韓國面臨內(nèi)外交困局面，對外政策方面，由于總統(tǒng)缺位，外交溝通不暢，韓國被美國政府列為“敏感國家”，應(yīng)對美國總統(tǒng)特朗普的增稅措施步步被動，韓美同盟關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)。對內(nèi)方面，韓國連續(xù)發(fā)生民航飛機墜毀、軍機演習(xí)中誤投炸彈、大規(guī)模山火蔓延等惡性災(zāi)難事故，造成重大人員財產(chǎn)損失。圍繞尹錫悅彈劾案，社會嚴(yán)重撕裂對立，民心躁動不安，政府與在野黨控制的國會合作功能喪失，經(jīng)濟振作政策難以落地，物價飛漲、匯率波動現(xiàn)象長期持續(xù)。這種狀況下，盡快結(jié)束混亂狀態(tài)、恢復(fù)社會秩序成為民心所向，而罷免尹錫悅是當(dāng)前以最小代價結(jié)束韓國混亂狀態(tài)的最佳選擇，憲法法院的裁決順應(yīng)了多數(shù)民意的呼聲。
遭罷免失去總統(tǒng)職務(wù)，還面臨刑事指控，尹錫悅的命運逐漸與樸槿惠同軌。2017年3月樸槿惠被罷免，當(dāng)月即被逮捕，關(guān)押4年后，2021年1月被終審判決有期徒刑22年，當(dāng)年底被特赦。尹錫悅被指控為“內(nèi)亂頭目”的刑事案件已經(jīng)開庭，被罷免總統(tǒng)職務(wù)后，尹錫悅喪失刑事豁免權(quán)，對其的刑事審判將獲得動力?！皟?nèi)亂罪”最高可被判處死刑，雖然尹錫悅不會真有性命之虞，但是長期失去人身自由將在所難免。
制度缺陷或?qū)⒃俅螌?dǎo)致總統(tǒng)“中途下車”
尹錫悅被罷免下臺，時隔8年韓國再次出現(xiàn)總統(tǒng)非正常結(jié)束任期情況?；仡櫞舜螒椪C過程，尹錫悅本人誤判形勢和一意孤行固然是主因，但韓國單任制總統(tǒng)權(quán)力過大的制度缺陷也成為被指責(zé)的焦點。
1987年修訂的韓國現(xiàn)行憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期五年，不能連任，并取消了總統(tǒng)解散國會的權(quán)力。這一規(guī)定的本意是防止再次出現(xiàn)專制政府，但經(jīng)過三十多年的發(fā)展，韓國現(xiàn)行總統(tǒng)制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。
首先是總統(tǒng)不能連任造成地位難以穩(wěn)固?？偨y(tǒng)不僅要經(jīng)常面對在野黨的掣肘，公務(wù)員階層對于總統(tǒng)推動的改革，如果不認(rèn)同就會有“拖兩年就換人了”的想法，落實中陽奉陰違，改革舉措難見成效。同時，沒有謀求連任的壓力，也使總統(tǒng)不用看反對派的臉色行事，與在野黨溝通協(xié)商的動力不足，造成朝野關(guān)系常態(tài)化緊張。
其次是總統(tǒng)權(quán)力過于集中容易孳生腐敗。除了內(nèi)政外交大權(quán)外，總統(tǒng)最重要的權(quán)力體現(xiàn)在人事任命權(quán)上，政府重要官員、軍隊高級將領(lǐng)以及大法官和憲法法官的任用，都需要總統(tǒng)批準(zhǔn)同意?？偨y(tǒng)上任后，論功行賞安排親信到重要崗位任職，已經(jīng)成為韓國政壇公開的潛規(guī)則，成為孳生腐敗的溫床。韓國時常發(fā)生總統(tǒng)家人牽涉人事任命暗箱操作的丑聞，也與這種不受約束的權(quán)力機制有關(guān)。
再次是總統(tǒng)和國會的相互制約機制失衡?？偨y(tǒng)不能解散國會，但國會可以彈劾總統(tǒng)；國會通過的法案則需要總統(tǒng)批準(zhǔn)才能生效。這種制度設(shè)計體現(xiàn)的制衡思路，在政局保持正常的情況下或可發(fā)揮作用，但在當(dāng)前韓國政治極化日趨嚴(yán)重狀況下已嚴(yán)重偏離軌道。
尹錫悅政府上臺后，朝野矛盾不斷激化升級，在野黨對包括尹錫悅和總理韓德洙在內(nèi)的高級官員共發(fā)起了29次彈劾，這個數(shù)量超過前任歷屆政府彈劾數(shù)量的總和。而尹錫悅在兩年半內(nèi)共25次對國會通過的法案行使了否決權(quán)，僅少于李承晚（執(zhí)政12年）的45次，超過李承晚之后歷任總統(tǒng)行使否決權(quán)的總和。矛盾激化到這個地步，制度的制衡作用不僅完全失效，反而成為相互惡性博弈的手段。這也是尹錫悅貿(mào)然發(fā)動戒嚴(yán)的主要動因。
戒嚴(yán)和彈劾事件暴露出政治制度的弊端引起韓國政界和法律界的關(guān)注，要求進(jìn)行修憲改革的呼聲再次抬頭。鑒于面臨總統(tǒng)被彈劾的不利局面，國民力量黨領(lǐng)導(dǎo)人公開表態(tài)支持修憲，但前提是彈劾案被駁回，尹錫悅恢復(fù)總統(tǒng)職務(wù)，在剩余的任期內(nèi)完成修憲。
目前尹錫悅被罷免，韓國將提前舉行大選，新任總統(tǒng)能否推動修憲改革尚無從談起。如果維持現(xiàn)行制度不變，總統(tǒng)和國會相互制約失效，今后再次發(fā)生總統(tǒng)被彈劾事件并非沒有可能。
“政權(quán)交替”還是“政權(quán)再造”，要看民意如何變化
尹錫悅被罷免下臺，按韓國法律規(guī)定將在60天內(nèi)舉行大選，選出新一任總統(tǒng)。時隔8年韓國再次進(jìn)入提前大選時間。是共同民主黨奪回政權(quán)，實現(xiàn)“政權(quán)交替”？還是國民力量黨守住執(zhí)政地位，完成“政權(quán)再造”？今后兩個月各政黨能否爭取到多數(shù)民意支持是關(guān)鍵。
從過去先例看，韓國總統(tǒng)遭彈劾以后，其所在政黨在隨后的總統(tǒng)大選中都遭到失利，交出了政權(quán)。盧武鉉彈劾案雖被憲法法院駁回，保住了總統(tǒng)職位，但在下屆總統(tǒng)大選中保守派的李明博獲勝。樸槿惠被彈劾罷免后，進(jìn)步派的文在寅順利上臺執(zhí)政。按照這個規(guī)律，新一屆大選進(jìn)步政黨獲勝，實現(xiàn)政權(quán)交替的概率很大，但仍有多個變數(shù)。
一要看李在明的司法風(fēng)險能否徹底消除。目前共同民主黨黨首李在明當(dāng)選呼聲最高，在各類民調(diào)中，李在明作為下屆總統(tǒng)候選人的支持率始終遙遙領(lǐng)先，遠(yuǎn)超其他各黨潛在候選人。3月26日，李在明違反公職選舉法案二審被判無罪，這為他順利參加大選掃清了障礙。
但李在明的司法風(fēng)險依然沒有徹底解除，國民力量黨為掃除最大障礙，肯定會運用各種手段向最高法院施加壓力，爭取在大選前進(jìn)行終審宣判，把李在明拉下馬。共同民主黨內(nèi)對李在明的候選人地位也存在不同聲音。如何把成功彈劾尹錫悅獲得的勝勢轉(zhuǎn)化為大選的優(yōu)勢是共同民主黨要解決的首要問題。
二要看國民力量黨能否有效凝聚保守階層。國民力量黨面臨的形勢更加嚴(yán)峻，尹錫悅被罷免使該黨背負(fù)上沉重的政治負(fù)擔(dān)。首先尹錫悅的戒嚴(yán)行動被判違反憲法和法律，國民力量黨的形象遭重挫，執(zhí)政能力受質(zhì)疑，該黨“再造政權(quán)”的口號難以贏得支持。
其次，國民力量黨內(nèi)一直存在“親尹派”與“非尹派”之爭，“非尹派”議員的倒戈直接導(dǎo)致尹錫悅彈劾案在國會通過。目前國民力量黨內(nèi)已有多名資深議員表態(tài)參加大選，在競爭激烈狀況下，不排除部分勢力退黨另起爐灶的可能。大選前內(nèi)部分裂的政黨難以贏得勝利。
再次，國民力量黨重新凝聚保守階層面臨挑戰(zhàn)。尹錫悅遭彈劾后刻意塑造悲情形象，聚集起一批狂熱支持者。尹錫悅下臺后，這股力量能否轉(zhuǎn)化為對國民力量黨的支持，國民力量黨能否凝聚保守階層，并擴大對中間階層的吸引力，都是該黨要在短期內(nèi)解決的問題。
三是看選民的選擇是否會發(fā)生變化。彈劾案審理過程中，民調(diào)中支持彈劾、要求罷免尹錫悅的聲音一直占多數(shù)，這一背景下民調(diào)結(jié)果對共同民主黨有利。但尹錫悅被罷免后，選民的心態(tài)可能會發(fā)生變化，對彈劾尹錫悅的支持能否轉(zhuǎn)化為對共同民主黨的選票，還要看共同民主黨的表現(xiàn)。
事實上，即使在尹錫悅被彈劾停職后，共同民主黨過于“得理不饒人”的強勢表現(xiàn)令民眾擔(dān)心，共同民主黨動輒揮舞彈劾大棒的做法也引發(fā)負(fù)面輿論，尹錫悅和國民力量黨的支持率曾一度不降反升，給共同民主黨敲了警鐘。
4月4日，韓國蓋洛普公司發(fā)表的最新民調(diào)結(jié)果顯示，希望大選中在野黨候選人當(dāng)選、實現(xiàn)“政權(quán)交替”的受訪者占52%，而希望國民力量黨繼續(xù)執(zhí)政的只占37%。在政黨和候選人支持率方面，共同民主黨和李在明也大幅領(lǐng)先，表明多數(shù)民眾接受國民力量黨交出政權(quán)的結(jié)果。
總統(tǒng)大選即將拉開帷幕，各政黨的激烈角逐開始上演。韓國選舉文化中素有“抹黑宣傳”的傳統(tǒng)，各政黨、候選人之間為打壓對手，相互攻擊抹黑、造謠污蔑將大行其道，這也決定了韓國政局動蕩不安將繼續(xù)下去。
（徐志堅，天津外國語大學(xué)國別和區(qū)域研究院兼職研究員）
本期編輯 邢潭
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