蘇州河，上海的母親河，也是城市的歷史走廊和文化聚集帶。2022年，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》的出臺(tái)，為濱水公共空間的硬件和軟件、設(shè)施和行為的規(guī)范管理提供了法治保障。三年多來，這部法規(guī)的實(shí)施效果如何？近日，區(qū)人大常委會(huì)副主任徐惠明帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，深入蘇州河濱水公共空間實(shí)地調(diào)研。
貫通只是第一步，精打細(xì)算共享濱水空間
蘇州河南岸的南京東路街道段，西起成都北路，東至福建路橋，沿途經(jīng)過烏鎮(zhèn)路橋、新閘橋。如今，這里濱河步道整潔，景觀植物郁郁蔥蔥，河水清澈，白鷺翔集，成為人們閑適漫步的絕佳去處。然而，這里曾經(jīng)卻是另一番景象。福海居民區(qū)居民顧憲回憶說：“我在蘇州河邊上生活了26年，以前河水壅塞，臭氣熏天，如今這里綠波蕩漾，每個(gè)人都洋溢著幸福的表情?！?/p>
南京東路街道堅(jiān)持“把最好的資源留給人民”，實(shí)現(xiàn)了濱水公共空間的開放共享。2023年3月，“蘇河之眸”零距離家園綜合服務(wù)體建成開放，成為蘇州河沿線重要的社區(qū)公共服務(wù)載體，當(dāng)年就榮獲上海市民“家門口的好去處”稱號(hào)。位于二樓的讀者·蘇河文化空間，因其絕佳的景觀和豐富多彩的文化活動(dòng)，獲得2024年上海市“最美閱讀空間”榮譽(yù)稱號(hào)。
在上海，蘇州河不僅是地理上的水道，更是社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化的載體。隨著越來越多的人在濱水岸線工作生活，人們對(duì)空間品質(zhì)有了新的期待。在座談會(huì)上，蘇州河濱水公共空間的商旅文體功能成為討論的焦點(diǎn)。
“濱水岸線四季花卉品種單一，防汛堤使觀賞視線受阻，部分房屋動(dòng)遷后白墻裸露，與沿河周邊景觀不協(xié)調(diào)，酒吧、咖啡店較少，人氣不足。”廈門居民區(qū)的滕敏女士向檢查組展示了親自拍攝打印的圖片。
“文旅和美食是當(dāng)下老百姓最愿意花錢的兩個(gè)方面，這正與蘇州河濱水區(qū)域功能高度契合。”福海居民區(qū)書記不無遺憾地說，“去年夏天，蘇州河沿岸有家復(fù)古風(fēng)咖啡酒吧OLD SIX COFFEE，每周六下午都有R&B樂隊(duì)駐場(chǎng)，吸引了大批游客，但這類提升人氣的休閑設(shè)施還不夠多?！?/p>
區(qū)人大代表薛坤蓉也指出：“蘇州河南京東路街道段的商業(yè)和活動(dòng)注入還較少，除了周邊居住和工作的人群，外地游客和上海本地人鮮有到這一段參觀游覽的?！眳⑴c過上一輪蘇州河規(guī)劃的區(qū)人大代表蔣應(yīng)紅提出，要探索引入“活力指數(shù)”概念，為蘇州河沿岸區(qū)域活力水平提供可量化和可持續(xù)追蹤的價(jià)值標(biāo)尺，用數(shù)字回應(yīng)市民群眾的發(fā)展需求。
區(qū)人大常委會(huì)副主任徐惠明指出：“執(zhí)法檢查既要多聽專家學(xué)者的真知灼見，也要傾聽普通民眾的呼聲，讓政府職能部門和屬地街道與市民群眾面對(duì)面交流，原汁原味聽取基層一線的意見建議?！?/p>
此次執(zhí)法檢查工作是南京東路街道被確定為市人大常委基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來的首次配合工作。南京東路街道人大工委副主任劉昉說：“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的鮮明特質(zhì)體現(xiàn)為來自基層、參與便捷、直接通達(dá)，將人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)貫通于參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法的各環(huán)節(jié)、全過程，使聯(lián)系點(diǎn)成為展現(xiàn)全過程人民民主基層實(shí)踐的重要陣地。”
在座談會(huì)上，與“一江一河”其他沿岸兄弟區(qū)的橫向比較成為管理者、檢查組和市民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！澳壳包S浦濱江跑道沿線針對(duì)跑者的配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施有待提升，更衣室?guī)谉o、衣物寄存點(diǎn)分布極少，僅有的自動(dòng)存物箱位置比較隱蔽，且無顯著標(biāo)識(shí)，同樣的短板在蘇州河黃浦段也存在?！眳^(qū)人大代表忻雁翔介紹說，他曾專門在黃浦濱江對(duì)身著正式跑步裝備的跑友進(jìn)行了調(diào)研，了解了更衣、存包、淋浴等跑者們關(guān)注的問題，并向三屆人大六次會(huì)議提交了關(guān)于打造跑者友好型跑步步道的代表建議。
南京東路街道辦事處副主任邊國(guó)良表示：“街道早在去年就擬定了《關(guān)于打造蘇州河濱江地帶公共體育空間的方案》，明確提出了打造‘跑者驛站’的計(jì)劃，旨在注入服務(wù)新功能，激發(fā)區(qū)域新活力，但在推進(jìn)過程中，現(xiàn)行的管理規(guī)定亟需突破?！眳^(qū)人大城建環(huán)保委主任趙先進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)：“執(zhí)法檢查組將擴(kuò)大協(xié)商范圍，請(qǐng)區(qū)發(fā)改委、文旅局、體育局等部門負(fù)責(zé)人參加，面對(duì)面接受問詢，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答復(fù)意見建議，切實(shí)發(fā)揮人大協(xié)商在執(zhí)法檢查、代表建議辦理工作中的推進(jìn)作用，通過人大協(xié)商推動(dòng)解決發(fā)展難題?！?/p>
“蘇州河作為上海的重要發(fā)展軸和標(biāo)志性空間，沿岸地區(qū)建議應(yīng)該一體規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施?！背鞘幸?guī)劃建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?、區(qū)人大代表牛斌指出。在《蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》《上海市“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《上海蘇州河旅游發(fā)展總體方案（2022—2025）》三個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施的基礎(chǔ)上，今年3月，《蘇州河沿岸地區(qū)整體風(fēng)貌與開放空間提升專項(xiàng)規(guī)劃（2025—2035）》正式公布，為這條河流的未來十年錨定了發(fā)展航向。
蘇州河是黃浦區(qū)“心臟、窗口、名片”城區(qū)定位的重要載體，更是市民生活的幸?！按税丁薄Ｏ乱惠喴?guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵詞是“提升”，代表著當(dāng)前已經(jīng)走過了空間塑造階段，正在步入功能注入和價(jià)值創(chuàng)造階段，更代表蘇州河的發(fā)展治理將更包容多元，更貼近人民的需求。
“對(duì)社會(huì)治理來說，治理只是手段，滿足群眾的需求才是目的。”南京東路街道黨工委書記、人大工委主任胡勇分短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)階段向檢查組描繪了未來蘇州河濱水公共空間藍(lán)圖。此次《規(guī)劃》以蘇州河為動(dòng)脈，分成不同功能段展開，在“一脈、八廊、五段”總體布局中，蘇州河黃浦段位于“都市經(jīng)典”特色主題區(qū)段。這一段文化歷史資源尤為集中，延續(xù)文脈、融合公共功能和開放空間作為發(fā)展重點(diǎn)，集中展現(xiàn)江河交匯、中西合璧的海派都市風(fēng)采。
中心城區(qū)的蘇河沿線被規(guī)劃為CAZ（中央活動(dòng)區(qū)），功能更復(fù)合、更兼容，這意味著蘇州河濱水空間既要打造群眾公共休閑活動(dòng)場(chǎng)所，也要做好上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心空間載體。此次“提升”行動(dòng)的一大特點(diǎn)就是打破了行政邊界，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可避免利用濱水公共空間的同質(zhì)化傾向。南京東路街道已經(jīng)在著手牽頭推進(jìn)，以區(qū)域化黨建聯(lián)建為載體，擬聯(lián)合黃浦區(qū)的外灘街道，靜安區(qū)的南京西路街道、北站街道、石門二路街道，以及虹口區(qū)北外灘街道，以功能品質(zhì)提升為核心，持續(xù)提高水岸經(jīng)濟(jì)文化活力為目標(biāo)，共同圍繞黨建聯(lián)建、公共服務(wù)、樂游人文、綠色發(fā)展、社會(huì)治理等五大方面，著重開展文化、體驗(yàn)、體育、商業(yè)、旅游功能策劃，把多元多彩的場(chǎng)景融入濱水空間，賦能開放場(chǎng)域。
“將蘇州河濱水公共空間提升的后續(xù)工作要求更高，任務(wù)更加艱巨?！毙旎菝髦赋?，“我們要通過此次市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府部門以高品質(zhì)公共空間為引領(lǐng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌安全、生態(tài)、文化、商業(yè)、便民等多元目標(biāo)，不斷優(yōu)化功能布局，推動(dòng)深度開發(fā)，打造城市地標(biāo)，讓發(fā)展建設(shè)成果惠及更多人民群眾。”
從貫通到品質(zhì)提升，蘇州河的變遷是一部“人民城市”的生動(dòng)實(shí)踐。從曾經(jīng)的臭氣熏天到如今的白鷺翔集，從單一的通行功能到復(fù)合的商旅文體功能，蘇州河的每一次蛻變都離不開人民的參與和政府的努力。在此過程中，人大協(xié)商架起民意與政策的橋梁，讓市民從旁觀者變?yōu)閰⑴c者。在此次執(zhí)法檢查中，我們看到了人大代表們對(duì)蘇州河未來的美好期許，也看到了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在匯聚民意中的重要作用。蘇州河的未來，不僅僅是城市的風(fēng)景線，更是人民的幸福河。未來十年，如何讓這條母親河既承載歷史，又滋養(yǎng)當(dāng)下，答案或許就在一次次傾聽與協(xié)商中。隨著相關(guān)規(guī)劃的推進(jìn)和實(shí)施，我們期待一個(gè)更加包容、多元、貼近人民需求的蘇州河濱水公共空間，成為上海的新名片。
記者 / 宋梅
編輯 / 孫沖
圖片 / 南京東路街道
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