摘要： 改革轉(zhuǎn)隸后，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職能定位從傳統(tǒng)的消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救為主向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”拓展。為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)急救援任務(wù)需要，提升消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力素養(yǎng)，健全隊(duì)伍“滅大火、打大仗”的能力，本文以消防救援指揮體系為研究對(duì)象，對(duì)當(dāng)前消防救援指揮體系現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出了牢固樹(shù)立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”意識(shí)、強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用、多途徑緩解執(zhí)勤壓力、推動(dòng)滅火救援崗位職業(yè)資格認(rèn)定、科學(xué)制定力量編成、探索推行專(zhuān)業(yè)指揮模式 6 項(xiàng)對(duì)策，為消防救援隊(duì)伍指揮體系建設(shè)提供一定的理論支撐。
關(guān)鍵詞： 消防救援；指揮體系；扁平指揮；等級(jí)響應(yīng)；精準(zhǔn)調(diào)派
改革轉(zhuǎn)隸后，消防隊(duì)伍稱(chēng)謂和身份發(fā)生改變，職能任務(wù)大幅拓展，對(duì)隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化提出了更高要求，也促使原有的指揮機(jī)構(gòu)、指揮平臺(tái)、指揮網(wǎng)絡(luò)加速變革和轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)當(dāng)前滅火救援形勢(shì)需要，本文結(jié)合工作實(shí)際，分析當(dāng)前消防救援指揮體系在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、力量調(diào)派、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在的不足，就如何建設(shè)平時(shí)研判預(yù)警精準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)指揮科學(xué)高效、事后復(fù)盤(pán)改進(jìn)的實(shí)戰(zhàn)指揮體系提出對(duì)策和建議。
1 當(dāng)前消防救援指揮體系現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1 指揮聯(lián)動(dòng)體系不暢通
在國(guó)家層面，應(yīng)急管理部整合了11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援組織指揮的高度融合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家體制的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。但在省、市、縣三級(jí)，應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)主體間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，當(dāng)前雖然各級(jí)消防救援隊(duì)伍與氣象、地震、醫(yī)療、供水、供電、供氣等部門(mén)已建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在事故災(zāi)害救援中發(fā)揮了一定的作用，但不同部門(mén)難以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，軍、警、消防救援、醫(yī)療、社會(huì)單位、民間組織等一體化指揮調(diào)度體系還不完善，有的還未建立，有的建而未用、形大于實(shí)，缺乏有效的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。此外，當(dāng)前一些民間救援組織發(fā)展迅速，在水域、山岳等救援領(lǐng)域有深入的探索，但由于沒(méi)有法律法規(guī)的剛性要求和力量調(diào)度的經(jīng)費(fèi)保障，在與社會(huì)單位、民間組織的聯(lián)動(dòng)上，大多處于友情協(xié)商的形式，彈性較大，導(dǎo)致很多時(shí)候聯(lián)而不動(dòng)、響應(yīng)遲緩，影響了應(yīng)急救援的整體質(zhì)效。
1.2 指揮調(diào)度不夠精準(zhǔn)高效
指揮調(diào)度作為滅火救援指揮體系的中樞，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但當(dāng)前消防指揮調(diào)度仍存在接處警模式不統(tǒng)一、平臺(tái)不完善、力量調(diào)派不精準(zhǔn)、缺乏專(zhuān)業(yè)性指揮等問(wèn)題，整體指揮效率不夠科學(xué)高效。
1）接處警模式不統(tǒng)一。作為滅火救援指揮調(diào)度體系中的首要環(huán)節(jié)，消防隊(duì)伍接處警方式在經(jīng)歷了獨(dú)立接處警、集中接處警、納入公安“三臺(tái)合一”集中接警分散處警等多種模式后，仍未形成相對(duì)統(tǒng)一和長(zhǎng)效的接處警模式。
2）接處警平臺(tái)不完善。當(dāng)前，接處警平臺(tái)缺乏滅火救援專(zhuān)用的地理信息系統(tǒng)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的接警調(diào)度員編制，從業(yè)人員流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)普遍不高，首戰(zhàn)力量指揮調(diào)度大多依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，或盲目遵循一鍵式調(diào)集，缺乏對(duì)消防站的實(shí)時(shí)戰(zhàn)力評(píng)估。
3）力量調(diào)派不精準(zhǔn)。消防警情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，現(xiàn)行火災(zāi)等級(jí)分為5級(jí)，搶險(xiǎn)救援標(biāo)準(zhǔn)分為4級(jí)，每級(jí)都涉及過(guò)火面積、人員情況、場(chǎng)所類(lèi)型等多個(gè)不同參考因素，接警員在實(shí)際接處警過(guò)程中難以快速高效判斷，按級(jí)調(diào)派原則難以真正執(zhí)行。此外，近年來(lái)部署推廣的智能接處警和指揮系統(tǒng)仍處于磨合改進(jìn)階段，缺乏深度運(yùn)用，操作人員的傳統(tǒng)習(xí)慣一時(shí)難以改變、職業(yè)素養(yǎng)不高，憑經(jīng)驗(yàn)操作、工作流程不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。
4）專(zhuān)業(yè)指揮不高效。當(dāng)前，各總隊(duì)、支隊(duì)均設(shè)立全勤指揮部，作為滅火救援指揮調(diào)度中樞大腦，負(fù)責(zé)內(nèi)部多層級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)和外部多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一指揮，但由于不是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指揮部人員構(gòu)成不固定，相對(duì)分散且身兼數(shù)職，未做到專(zhuān)門(mén)人做專(zhuān)門(mén)事。同時(shí)，由于缺乏法理支持，行政指揮與專(zhuān)業(yè)指揮的界限不清、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致全勤指揮部的設(shè)置僅相當(dāng)于議事機(jī)構(gòu)，只賦能不授權(quán)，一體化值班值守和專(zhuān)業(yè)指揮難以落地見(jiàn)效。
1.3 隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)不健全
隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)是消防救援指揮體系的支撐，但當(dāng)前全國(guó)消防站建設(shè)和基層消防員存在缺口，加之末端指揮調(diào)度缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致指揮體系未能形成有效閉環(huán)。
1）基層消防員有缺口。以國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍為骨干、多種形式消防隊(duì)伍為重要補(bǔ)充，是我國(guó)消防力量體系建設(shè)的基本方向。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍向更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，單獨(dú)設(shè)立的招錄機(jī)制和培養(yǎng)體系一定程度上解決了人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，但消防員占全國(guó)人口比例仍處于較低水平。
2）隊(duì)站建設(shè)不平衡。截至2023年，全國(guó)現(xiàn)有消防救援站7 969個(gè)，在編的（國(guó)家隊(duì)）有2 400余個(gè)，主要分布在城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及大型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有2 862個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（市轄區(qū)852個(gè)、縣級(jí)行政區(qū)2 000余個(gè)），共有40 000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)，其中30 000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)均遠(yuǎn)離城市，消防救援站建設(shè)缺口仍然存在，單個(gè)站點(diǎn)保護(hù)半徑過(guò)大，導(dǎo)致“遠(yuǎn)水難滅近火”的現(xiàn)象比較突出。
3）末端指揮調(diào)度有缺失。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍還未建立，仍依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)承擔(dān)滅火救援任務(wù)，由于站點(diǎn)分布散、盲點(diǎn)多，人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)薄弱等，加之通信手段相對(duì)單一，指揮中心的調(diào)度指令和技術(shù)支撐無(wú)法有效傳遞至末端力量，導(dǎo)致“救早滅小”作用未能充分發(fā)揮。
2 當(dāng)前消防救援指揮體系存在問(wèn)題的原因分析
2.1 消防力量與形勢(shì)任務(wù)不匹配的矛盾日益突出
根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)總?cè)丝跒?4.43億人，而國(guó)家綜合性消防救援人員約為20萬(wàn)人，僅占1.4? ，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均10?的水平。以廣西壯族自治區(qū)為例，自治區(qū)人口約為5 047萬(wàn)人，然而廣西壯族自治區(qū)消防救援總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣西總隊(duì)”）共計(jì)4 000人左右，僅占0.8?。雖然當(dāng)前各地在大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，招聘政府專(zhuān)職消防員，但受工資待遇不高、發(fā)展空間受限、“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”管理要求、同工不同酬等多方面因素影響，多種形式消防隊(duì)伍人員流動(dòng)頻繁、難招難留的情況比較普遍，整體發(fā)展滯緩。與此同時(shí)，改革轉(zhuǎn)隸5年多來(lái)，各級(jí)消防救援隊(duì)伍出警量大幅上升，以廣西總隊(duì)為例，2018-2022年，自治區(qū)消防救援隊(duì)伍除社會(huì)救助和公務(wù)執(zhí)勤外，警情上升2.75倍（見(jiàn)表1、表2、表3），部分消防站日均出警近2次（見(jiàn)表4），加之逐年增加的消防安保任務(wù)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍集訓(xùn)等工作，消防救援人員長(zhǎng)期在滿(mǎn)負(fù)荷、高壓力下運(yùn)轉(zhuǎn)，得不到有效休整。日益繁重的滅火救援任務(wù)量使得人員不足的矛盾日益突顯。
表1 廣西消防救援隊(duì)伍2018-2022年滅火救援警情數(shù)據(jù)
2.2 消防救援指揮體系缺乏科學(xué)性
改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援扁平化的指揮體系架構(gòu)已建立，但在力量調(diào)派、等級(jí)響應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上仍與實(shí)際滅火救援不相適應(yīng)，導(dǎo)致整體的組織指揮缺乏科學(xué)性。
1）力量調(diào)派缺乏科學(xué)性。消防救援隊(duì)伍在層級(jí)系列上分為國(guó)家消防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、消防站和班組6個(gè)層級(jí)，遵循統(tǒng)一指揮、逐級(jí)指揮的原則，火災(zāi)、災(zāi)害事故警情依據(jù)層級(jí)劃分相應(yīng)的等級(jí)，對(duì)應(yīng)的出動(dòng)力量也進(jìn)行了編成。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，消防站的人員、車(chē)輛、器材裝備配備水平參差不齊，力量編成大多是簡(jiǎn)單的排列組合，未能有效結(jié)合各地實(shí)際情況，存在等級(jí)響應(yīng)的模糊化弊端，且各級(jí)隊(duì)伍長(zhǎng)期習(xí)慣“殺雞用牛刀”的調(diào)派原則，在力量調(diào)度的方式上相對(duì)粗放，與當(dāng)前“精準(zhǔn)調(diào)派”的要求不符。
2）等級(jí)響應(yīng)缺乏科學(xué)性。在指揮響應(yīng)層級(jí)方面，總隊(duì)、支隊(duì)一般根據(jù)災(zāi)情等級(jí)、災(zāi)害類(lèi)型、社會(huì)影響等多重因素提前介入指揮，在實(shí)際組織實(shí)施中易出現(xiàn)“越級(jí)指揮”的情況，導(dǎo)致中間層級(jí)指揮空轉(zhuǎn)缺失，一定程度上影響指揮體系建設(shè)和指揮員能力培養(yǎng)。
表2 廣西消防救援隊(duì)伍2018-2022年搶險(xiǎn)救援警情數(shù)據(jù)
表3 廣西消防救援隊(duì)伍2018-2022年社會(huì)救助警情數(shù)據(jù)
3）實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用缺乏科學(xué)性。隊(duì)伍中裝備管理、人員管理、預(yù)案制定等業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別由不同的業(yè)務(wù)處室主導(dǎo)，未能有效整合利用，更多的是運(yùn)用于統(tǒng)計(jì)管理、訓(xùn)練考核，與調(diào)度指揮的融合不夠，在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中數(shù)據(jù)抓取、態(tài)勢(shì)分析、輔助決策的作用體現(xiàn)不足。當(dāng)前各級(jí)隊(duì)伍正在持續(xù)推進(jìn)“一短三快”機(jī)制改革，不斷完善智能接處警指揮系統(tǒng)，僅從警情受理看，處警效率有了質(zhì)的飛躍，但從實(shí)戰(zhàn)指揮應(yīng)用而言，很多指揮員還是習(xí)慣手機(jī)聯(lián)系、電話(huà)指揮，以致新搭建的指揮調(diào)度系統(tǒng)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無(wú)法跟蹤改進(jìn)需求，建、管、用脫節(jié)的情況比較普遍，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)戰(zhàn)效能。
表4 2019-2022年廣西部分消防站出警抽樣統(tǒng)計(jì)
2.3 滅火救援領(lǐng)域?qū)I(yè)人才儲(chǔ)備不足
改革轉(zhuǎn)隸前，消防隊(duì)伍雖以“防火、滅火”為中心任務(wù)，但以行政許可為主的防火業(yè)務(wù)占比較高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍主要集中在審核驗(yàn)收、消防監(jiān)督等防火崗位，滅火救援崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)普遍發(fā)展晉升的路子窄，消防站干部在滅火救援崗位工作一定的年限后，大多數(shù)選擇轉(zhuǎn)崗至執(zhí)法監(jiān)督等防火崗位，也導(dǎo)致滅火救援領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，甚至在有些單位有作戰(zhàn)訓(xùn)練專(zhuān)長(zhǎng)的干部長(zhǎng)期被邊緣化，積極性受到打擊。改革轉(zhuǎn)隸后，以廣西總隊(duì)為例（見(jiàn)表5），專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部中滅火救援類(lèi)中、高級(jí)資格（職稱(chēng)）人數(shù)占比仍然較低，滅火救援組織指揮專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量不足和質(zhì)量偏低的現(xiàn)象依然普遍。此外，還有部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部因編制受限從其他專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)評(píng)至滅火救援崗位，其自身缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和基本指揮技能，探索鉆研的意愿也不強(qiáng)烈。與此同時(shí)，消防救援隊(duì)伍實(shí)行銜級(jí)制，按管理指揮類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)分別授予相應(yīng)的銜級(jí)，但其只是區(qū)分人員身份的標(biāo)識(shí)，與指揮能力并不掛鉤，各省、市的指揮員能力考評(píng)辦法大多仍停留在站級(jí)指揮員層面，一般以年度、季度考核代替，未從專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的角度建立各級(jí)指揮員培訓(xùn)、評(píng)定、任用、晉升、淘汰的全過(guò)程體系，未能形成機(jī)制閉環(huán)。人才儲(chǔ)備不足、缺少梯次性、缺乏激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)等制約了滅火救援領(lǐng)域?qū)I(yè)化能力素質(zhì)的提高，不利于隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展。
2.4 指揮機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足
全國(guó)消防救援隊(duì)伍、支隊(duì)級(jí)全勤指揮部設(shè)置雖已建立多年，但各作戰(zhàn)崗位的選取任用主要依據(jù)個(gè)人任職經(jīng)歷和行政崗位。如全勤指揮部指揮長(zhǎng)大多由帶有行政職務(wù)的處（科）室干部擔(dān)任，而指揮助理則通常由具有一定滅火救援崗位工作經(jīng)歷的干部出任。然而，這些人員的實(shí)際組織指揮能力并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔和考核，沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的考評(píng)上崗和定期考核。個(gè)別地區(qū)探索開(kāi)展全勤指揮部能力考評(píng)，但科目、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性不高，考評(píng)的嚴(yán)格程度不夠，考評(píng)結(jié)果參考價(jià)值不強(qiáng)。部分單位試行專(zhuān)職指揮長(zhǎng)制度，由改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且有一定滅火救援經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任專(zhuān)職指揮長(zhǎng)，但在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大部分專(zhuān)職指揮長(zhǎng)擔(dān)任該職責(zé)的主觀(guān)意愿不足，認(rèn)為崗位責(zé)任重大、激勵(lì)機(jī)制缺乏、選退渠道不暢，且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制，缺乏指揮調(diào)度必要的權(quán)威性。
表5 消防救援隊(duì)伍2018-2022年滅火救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部配備情況
3 建設(shè)消防救援實(shí)戰(zhàn)指揮體系的對(duì)策
3.1 牢固樹(shù)立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”意識(shí)
消防隊(duì)伍改制后，隊(duì)伍核心職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由“消防”轉(zhuǎn)向“消防救援”，從以往“防滅火”的消防職責(zé)轉(zhuǎn)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合職能。作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，隊(duì)伍承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，這既是發(fā)展方向，也是職責(zé)使命。隊(duì)伍在轉(zhuǎn)型升級(jí)到提質(zhì)強(qiáng)能的過(guò)程中，要從自身的思想上轉(zhuǎn)變，人員專(zhuān)業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化、職能綜合化是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略性決策，要自覺(jué)服從國(guó)家改革發(fā)展大局，摒棄本位主義，主動(dòng)融入國(guó)家綜合應(yīng)急救援體系。
3.2 強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用
強(qiáng)化接處警系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)信息化和業(yè)務(wù)充分融合，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段提升消防應(yīng)急通信保障能力，解決極端復(fù)雜環(huán)境下“呼不到、叫不通、連不上”、信息指令傳輸不暢等問(wèn)題。通過(guò)智能分析和預(yù)測(cè)技術(shù)，優(yōu)化通信資源的分配和利用，減少響應(yīng)時(shí)間，提高信息傳遞的準(zhǔn)確性和可靠性。通過(guò)對(duì)歷史通信數(shù)據(jù)的深入分析，識(shí)別通信流量的高峰時(shí)段和熱點(diǎn)區(qū)域，合理規(guī)劃通信資源配置。通過(guò)預(yù)測(cè)突發(fā)事件的類(lèi)型和規(guī)模，調(diào)整通信網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和傳輸協(xié)議，提高消防應(yīng)急通信的魯棒性和容錯(cuò)性。加強(qiáng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，將多模態(tài)通信技術(shù)與人工智能和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，形成多模態(tài)通信技術(shù)的融合，進(jìn)一步提高通信的靈活性和適應(yīng)性，不斷建強(qiáng)完善“一張圖”的功能，真正實(shí)現(xiàn)“一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖指揮決策”，切實(shí)推動(dòng)消防救援指揮體系向科學(xué)高效、專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)方向發(fā)展。
3.3 多途徑緩解執(zhí)勤壓力
在法律層面，規(guī)范消防救援行為，明確國(guó)家消防救援隊(duì)伍行政行為應(yīng)由法律授權(quán)，通過(guò)立法厘清滅火、應(yīng)急救援與一般性非緊急社會(huì)救助類(lèi)行為的法律邊界，進(jìn)一步規(guī)范滅火救援行動(dòng)的法定職權(quán)范圍，解決滅火救援標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，并在執(zhí)勤備戰(zhàn)允許的情況下，力所能及地參與社會(huì)救助。此外，拓展社會(huì)救助服務(wù)，針對(duì)開(kāi)鎖、捉蛇、摘馬蜂窩、救助小動(dòng)物等非重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)警情，可以探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，通過(guò)社會(huì)救援力量進(jìn)行處置，既能減少對(duì)公共資源的浪費(fèi)，也能減輕消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤備戰(zhàn)壓力。
3.4 推動(dòng)滅火救援崗位職業(yè)資格認(rèn)定
在國(guó)家層面，出臺(tái)滅火救援崗位職業(yè)資格認(rèn)定相關(guān)政策，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滅火救援接警調(diào)度、組織指揮、信息通信等崗位人員實(shí)行崗位資格評(píng)定，從任職履歷、成果業(yè)績(jī)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技能實(shí)操、理論考試等多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)定，并與個(gè)人晉級(jí)晉銜、職級(jí)待遇掛鉤。同時(shí)，要完善準(zhǔn)入、退出等相關(guān)制度，逐步解決滅火救援領(lǐng)域?qū)I(yè)人員數(shù)量少、職業(yè)素養(yǎng)不高等問(wèn)題，推動(dòng)滅火救援領(lǐng)域隊(duì)伍向職業(yè)化發(fā)展。
3.5 科學(xué)制定力量編成
遵循“就近調(diào)派、等級(jí)調(diào)派、分類(lèi)處置、專(zhuān)業(yè)優(yōu)先”的原則，做到“首派快，續(xù)派準(zhǔn)”，按照各省域進(jìn)行劃分，統(tǒng)一搭建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、易于操作、科學(xué)高效的調(diào)度模式，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的警情分級(jí)明細(xì)清單，對(duì)各類(lèi)警情快速定級(jí)、精準(zhǔn)調(diào)派 ［6-7］。通過(guò)對(duì)轄區(qū)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故類(lèi)型的分析，完善各類(lèi)消防站的人員、裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行戰(zhàn)力評(píng)估，科學(xué)制定力量編成，提升初戰(zhàn)處置效能。
3.6 探索推行專(zhuān)業(yè)指揮模式
探索在總隊(duì)、支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)職指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職指揮班子和崗位，并從法定職責(zé)上明確消防救援組織指揮的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行指揮機(jī)關(guān)。同時(shí)，探索試行首席指揮長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)、專(zhuān)職指揮助理等崗位，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，避免因警情跟蹤干擾一線(xiàn)指揮，將滅火救援行動(dòng)行政指揮向?qū)I(yè)指揮過(guò)渡。
4 結(jié)束語(yǔ)
消防滅火救援指揮體系是應(yīng)急管理指揮體系的重要組成部分，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要支撐，新形勢(shì)下，必須牢固樹(shù)立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的一體化應(yīng)急救援意識(shí)，將消防救援指揮體系融入大應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用、建強(qiáng)指揮調(diào)度中樞、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)派，以專(zhuān)業(yè)高效的滅火救援組織指揮推動(dòng)國(guó)家消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者簡(jiǎn)介：薊佳才 ，男，廣西壯族自治區(qū)消防救援總隊(duì)指揮中心高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)指揮長(zhǎng)銜學(xué)士，主要從事滅火救援指揮、滅火技術(shù)等方面的工作，廣西壯族自治區(qū)南寧市那黃大道 119 號(hào)， 530020 。
學(xué)習(xí)資料
靠山屯閑話(huà)
既往不戀，當(dāng)下不雜，
未來(lái)不迎，縱情向前。
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