3月29日至30日，推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在福建省廈門市召開。
中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清在會上強調(diào)，綜治中心是推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。
大力推動各地加快建設(shè)規(guī)范化的綜治中心。這項工作為何如此重要？推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該“干什么”“怎么干”？會議給出了明確答案。
01 全國2300個縣級信訪部門已入駐綜治中心
中央信訪聯(lián)席辦認(rèn)真落實加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見，以深入推進(jìn)信訪工作法治化助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全國2300個縣級信訪部門入駐綜治中心，依法依規(guī)化解信訪矛盾，推動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一、充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，深入推進(jìn)信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設(shè)。
福建是“四下基層”工作制度的發(fā)源地，時任寧德地委書記的習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并躬身力行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)信訪工作聯(lián)席會議機制是加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，要求著力推進(jìn)信訪工作法治化。中央信訪工作聯(lián)席會議認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為強化源頭治理重要舉措，提出明確要求。
經(jīng)過不懈努力，全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次實現(xiàn)“雙下降”，其中全國信訪總同比下降29.1%，國家信訪局登記量同比下降8.9%。實踐充分證明，信訪聯(lián)席會議機制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實信訪工作法治化中發(fā)揮重要作用，只能加強、不能削弱；推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有利于形成矛盾源頭預(yù)防、多元化解、綜合施治的工作合力，必須堅決抓好落實。
二、認(rèn)真履行信訪部門職能職責(zé)，在深入推進(jìn)信訪工作法治化中助推綜治中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。
一是依法受理辦理。加強訪調(diào)對接，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見》。對當(dāng)事人拒不調(diào)解或調(diào)解不成、反映的問題不屬于綜治中心入駐單位職權(quán)范圍的，及時登記分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦、全面準(zhǔn)確告知、推動依法處理、加強辦結(jié)回訪，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。2024年，全國申訴求決類初次信訪事項按期辦結(jié)率、一次性化解率分別為95.5％、94.2％；今年1至2月，分別提高至99.8％、97.2％。
二是強化風(fēng)險防范。用好用足信訪“晴雨表”，對群眾信訪中苗頭性、行動性、揚言類問題，依托綜治中心，第一時間會同有關(guān)部門核查處置，避免形成現(xiàn)實危害。
三是強化監(jiān)督追責(zé)。2024年以來，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理”問題；向20個省份發(fā)出改進(jìn)工作建議33件。
三、聚焦重點難點，推進(jìn)信訪工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設(shè)互融互促。
一是在深化源頭治理上落細(xì)落小。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，前移信訪工作關(guān)口，深入開展“深化源頭治理 化解信訪矛盾”專項工作，充分運用綜治中心資源優(yōu)勢，推進(jìn)矛盾化解、人員穩(wěn)定，消除風(fēng)險隱患。
二是在打通“路線圖”上同向發(fā)力。以實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”為目標(biāo)，依托綜治中心加強訪調(diào)對接、落實訴訪分離、推進(jìn)依法分類、推動依法導(dǎo)入司法程序，努力推進(jìn)信訪事項按照“路線圖”走通、走完。
三是在推進(jìn)“雙向規(guī)范”上抓緊抓實。發(fā)揮綜治中心“一站式”化解平臺作用，既抓程序推進(jìn)、實質(zhì)解決，依法規(guī)范受理辦理信訪事項，也加強對群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)依法理性有序表達(dá)訴求。
02 “干什么”？
會議列出了時間表，到今年6月底，把全國縣級綜治中心運行起來，實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。
到今年底，除了需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，直轄市的下轄區(qū)縣比照縣級要求推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。
到明年，新建的縣級綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，并按要求基本實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，縣、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
03 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)當(dāng)前應(yīng)該在哪里下力氣？
會議強調(diào)，重點就是要推進(jìn)縣級綜治中心“五個規(guī)范化”，推進(jìn)場所設(shè)置規(guī)范化，要求掛牌標(biāo)識統(tǒng)一、場所選址便利、指導(dǎo)關(guān)系明確、功能布局科學(xué)。
推進(jìn)部門入駐規(guī)范化，要求調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和信訪部門等要派員常駐，其他重點領(lǐng)域部門輪駐，有關(guān)社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動等多種方式入駐。同時各入駐部門要依法履職，綜治中心規(guī)范入駐人員管理。
推進(jìn)運行機制規(guī)范化，做到統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理，實現(xiàn)“一案一碼”，讓人民群眾隨時了解案件辦理進(jìn)展。
推進(jìn)督辦落實規(guī)范化，綜治中心要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，督辦理程序、督化解結(jié)果，根據(jù)法定辦理時限，確保按時保質(zhì)把矛盾化解到位。推進(jìn)信息化建設(shè)規(guī)范化，加強平臺建設(shè)，強化實戰(zhàn)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)安全，讓信息化切實成為推進(jìn)矛盾糾紛法治化的重要支撐。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重點突出，必須以釘釘子的精神不斷夯實“五個規(guī)范化”，才能匯聚各方合力，釋放出矛盾化解效能。
04 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)當(dāng)前應(yīng)該“怎么干”？
會議將加強組織領(lǐng)導(dǎo)放在重要位置，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、動員各方力量、堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推動縣級黨委將這項工作作為“一把手工程”，縣級政法委要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，最大限度推動資源整合、要素集合、力量聚合。
各有關(guān)部門加強對下條線指導(dǎo)，推動縣級相關(guān)部門選派精干力量入駐綜治中心。同時加大對綜治中心的宣傳推廣力度，不斷提升社會知曉率和群眾認(rèn)可度，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會共識。
會議還提出“四個導(dǎo)向”：堅持目標(biāo)導(dǎo)向，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。堅持法治導(dǎo)向，在法治軌道上化解矛盾糾紛。堅持問題導(dǎo)向，推動各職能部門依法履職、實質(zhì)性化解矛盾糾紛。堅持結(jié)果導(dǎo)向，把矛盾糾紛化解在基層。
05 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)當(dāng)前應(yīng)該注意哪些問題？
會議明確提出要正確處理“五對關(guān)系”：
正確處理綜治中心和其他矛盾糾紛化解實體的關(guān)系。縣級綜治中心運行后，群眾到各職能部門反映問題，職能部門都應(yīng)熱情接待、依法解決群眾訴求。
正確處理綜治中心的工作和社會治安綜合治理工作的關(guān)系。不能因為有了綜治中心，就放松了社會治安綜合治理其他方面的重點工作。
正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的前提，維穩(wěn)保障維權(quán)。要把群眾合理合法的利益訴求依法解決好。
正確處理公正和效率的關(guān)系。社會公正是目的，但不能因片面追求公正而失去了效率，失去了活力。
正確處理化解矛盾和開展救濟的關(guān)系。要嚴(yán)格救濟的條件和程序，切不可讓當(dāng)事人形成“大鬧才能大解決、小鬧才能小解決、不鬧就不能解決”的錯誤認(rèn)識。
原標(biāo)題：《到6月底，全國縣級掛牌運行這一機構(gòu)》
欄目主編：顧萬全 文字編輯：董思韻 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯
來源：作者：決策雜志
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