2023年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出著名的“三問”——要把一個(gè)什么樣的亞太帶到本世紀(jì)中葉？如何打造亞太發(fā)展的下一個(gè)“黃金三十年”？在這一進(jìn)程中如何更好發(fā)揮APEC作用？為開創(chuàng)亞太發(fā)展新時(shí)代指明前行方向。去年，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將擔(dān)任APEC2026年?yáng)|道主，彰顯了中國(guó)的歷史主動(dòng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了各方對(duì)中國(guó)的高度信任和殷切期待。
APEC于1989年成立。1991年中國(guó)的加入帶動(dòng)APEC發(fā)展進(jìn)入快車道。1993年首屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)西雅圖舉行。翌年APEC茂物目標(biāo)確立，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到2010年、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體到2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。APEC高舉開放的區(qū)域主義大旗，本著協(xié)商一致、自主自愿和非約束性合作原則，通過驅(qū)動(dòng)貿(mào)易投資自由化與便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的兩個(gè)輪子，帶動(dòng)了亞太地區(qū)的大發(fā)展、大融通。
2020年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了《2040年APEC布特拉加亞愿景》，展望到2040年建成一個(gè)開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，實(shí)現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮，確立了貿(mào)易和投資、創(chuàng)新和數(shù)字化以及強(qiáng)勁、平衡、安全、可持續(xù)和包容增長(zhǎng)三大合作支柱。布特拉加亞愿景接續(xù)“茂物目標(biāo)”，描繪了亞太地區(qū)未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。
三十多年來(lái)，APEC走過不平凡歷程，可謂成績(jī)斐然。
APEC推動(dòng)亞太從開放走向開放。亞太經(jīng)濟(jì)體因改革、開放、發(fā)展、合作的共同目標(biāo)走到一起來(lái)，APEC通過單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化；通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，特別是能力建設(shè)，提振各經(jīng)濟(jì)體信心；進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)各種雙邊、次地區(qū)和諸邊自由貿(mào)易安排大量涌現(xiàn)。APEC發(fā)揮獨(dú)特作用，適時(shí)提出建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），將全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等確定為通向亞太自貿(mào)區(qū)的路徑，如今一些區(qū)域貿(mào)易安排已生效多年，實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的前景更加真切。
APEC經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅已從成立之初的16.9%下降到2023年的5.1%。APEC還于2012年創(chuàng)造性地制定了環(huán)境產(chǎn)品清單，54種清單產(chǎn)品的關(guān)稅到2015年下降到5%以下，從2012年到2019年，APEC清單產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)7%，帶動(dòng)全球清單產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)6.4%，而同期全球貨物貿(mào)易僅增長(zhǎng)1.9%。
APEC推動(dòng)亞太商務(wù)便利化。推動(dòng)互聯(lián)互通，打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)是APEC的不懈追求。單一窗口、電子通關(guān)等安排成為APEC經(jīng)濟(jì)體的公共產(chǎn)品，便利化的功效不亞于降低關(guān)稅。最為經(jīng)典的案例是APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃，加入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體相互為其商務(wù)人員提供多邊長(zhǎng)期簽證和快速通關(guān)禮遇，目前21個(gè)經(jīng)濟(jì)體均已加入該計(jì)劃，有力地促進(jìn)了APEC商務(wù)人員往來(lái)和人與人互聯(lián)互通。
APEC助推多邊貿(mào)易體系發(fā)展。APEC是多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定支持者，又是世界貿(mào)易組織（WTO）多個(gè)協(xié)定的直接推動(dòng)者。1997年的WTO《信息技術(shù)協(xié)定》是在APEC的直接推動(dòng)下達(dá)成的。也是在2014年APEC北京會(huì)議的大力推動(dòng)下，WTO有關(guān)各方于2015年就《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍達(dá)成里程碑式協(xié)議。APEC也對(duì)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮了重要作用，并且在協(xié)定實(shí)施方面，APEC經(jīng)濟(jì)體也走在世界前列。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單也觸發(fā)了WTO相關(guān)談判進(jìn)程。
APEC推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)日益成為APEC經(jīng)濟(jì)合作的重要方面。2014年APEC北京會(huì)議通過的《APEC經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)》，成為日后APEC經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)議題的基礎(chǔ)文件，其后歷次APEC會(huì)議均從不同側(cè)面呼應(yīng)共識(shí)，共識(shí)也充分反映在布特拉加亞愿景之中。值得指出的是，APEC以占世界37%的人口，完成世界46%的貿(mào)易，創(chuàng)造占世界61%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。亞太是最具增長(zhǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡鼐壗?jīng)濟(jì)板塊，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。
APEC是亞太地區(qū)最大、機(jī)制化最完整、滲透率最高、功能最全面的區(qū)域合作平臺(tái)。APEC有21個(gè)成員，自上而下有APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、雙部長(zhǎng)會(huì)議和各專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)，還有太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)、東盟、太平洋島國(guó)論壇三個(gè)觀察員組織，構(gòu)成了各層級(jí)官員直至專家學(xué)者、工商人士和草根社會(huì)的龐大網(wǎng)絡(luò)。APEC已經(jīng)成為推進(jìn)一體化的制度平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流的政策平臺(tái)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的開放平臺(tái)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)互通的聯(lián)接平臺(tái)。
中國(guó)已經(jīng)在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)主辦了兩屆APEC會(huì)議。2001年，在911事件、后亞洲金融危機(jī)的背景下，APEC上海會(huì)議在多邊貿(mào)易體制發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)及反恐合作等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識(shí)。2014年，在世界經(jīng)歷新一輪動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重道遠(yuǎn)的背景下，APEC北京會(huì)議啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程，制定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)共識(shí)，構(gòu)建全方位、多層次復(fù)合型亞太互聯(lián)互通新格局，為建設(shè)和平穩(wěn)定、合作繁榮、開放包容的新亞太作出貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，亞太合作也面臨地緣政治、單邊主義和保護(hù)主義上升等挑戰(zhàn)。光陰荏苒，時(shí)不我待。到明年中國(guó)辦會(huì)時(shí)，已是布特拉加亞愿景提出第6個(gè)年頭，20年的愿景時(shí)間已經(jīng)過去四分之一。習(xí)近平主席“三問”依然縈繞在耳，相信中方辦會(huì)將鞏固各方共建亞太共同體的信念，堅(jiān)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心，增進(jìn)相互信任，展現(xiàn)中國(guó)和APEC不忘初心，攜手共進(jìn)，打造亞太下一個(gè)“黃金三十年”的信譽(yù)！
（本文作者為中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng) 詹永新大使）
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