摘要：通過對中美兩國消防員火場傷亡情況調查機制對比分析，發(fā)現(xiàn)當前我國消防救援隊伍作戰(zhàn) 指揮機制存在火場統(tǒng)一指揮難落實、滅火救援理論研究滯后、指揮團隊不完整、消防員傷亡調查機制不完善等不足，提出通過建立符合實戰(zhàn)需要的指揮員培養(yǎng)考核機制、建立國家級滅火救援理論建 設標準、健全持續(xù)發(fā)展的指揮團隊長效建設機制、建立科學嚴謹?shù)南绬T傷亡調查工作機制等措施， 進一步完善符合我國實際的消防救援隊伍作戰(zhàn)指揮機制。
關鍵詞：滅火救援；火場傷亡調查；作戰(zhàn)指揮機制；中美對比
中圖分類號：X913.4;TU998.1文獻標識碼：A文章編號：L0132(2023)03-0093-06
0引言
近年來，國家綜合性消防救援隊伍積極應對“全災種、大應急”現(xiàn)實需要，不斷強化隊伍滅火救援專業(yè)能力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有的作戰(zhàn)指揮機制呈現(xiàn)出一定程度上的不適應，消防員傷亡數(shù)呈增加趨勢。本文通過分 析61個國內、69個國外消防員火場傷亡案例，對中美兩國消防指揮機制和消防員傷亡調查機制展開對比研究，同時在廣泛聽取77名在職消防員意見的基礎上，查找國內消防救援隊伍作戰(zhàn)指揮機制存在的短板與不足，并提出革新作戰(zhàn)指揮機制的對策及建議。
1調研的基本情況
1.1指揮機制方面的規(guī)章制度
互聯(lián)網(wǎng)可查詢到的國內有關消防救援的行業(yè)標準共5部，分別是《跨區(qū)域滅火救援指揮導則》 (XF/T1041-2012)、《石油儲罐火災撲救行動指南》(XF/T1275-2015)、《地下建筑火災撲救行動指南》(XF/T1190-2014)、《高層建筑火災撲救行動指南》(XF/T1191-2014)、《危險化學品泄漏事故處置行動要則》 (XF/T970-2011)。并對《消防救援隊伍安全管理規(guī)定》《消防救援隊伍作戰(zhàn)訓練安全行動手冊(試行)》等8份文件進行研究，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)章制度在近年來消防員傷亡教訓的吸取，特別是指揮流程的更新完善方面，還存在一定的滯后性。
1.2對基層指戰(zhàn)員的調研
對77名消防員(其中干部49人，消防員23人，政府專職消防員4人，消防文員1人)從統(tǒng)一指揮、干擾因素、傷亡調查和緊急救援小組四個方面開展問卷調查，結果顯示有92.2%人員認為以往火場存在“令出多頭”的情況，96.1%人員親身經(jīng)歷或目睹戰(zhàn)時曾出現(xiàn)指揮員因上級催報數(shù)據(jù)而干擾指揮的情況，認為當前消防員傷亡調查機制科學嚴謹?shù)恼?4.2%,認為當前緊急救援小組建設水平可以最大限度營救遇險消防員占70.1%(見圖1)。
1.3 對國內外消防員傷亡案例的分析
轉制以來，國內消防救援隊伍已犧牲消防員139名。筆者調研分析了2007年至2022年的61個國內消防員火場傷亡案例，共涉及犧牲85人、受傷67人(不包括2015年8月12日天津濱海新區(qū)爆炸事故造成的傷亡);調取了69份美國國家職業(yè)安全與健康研究所(NIOSH)公布的消防員火場殉職調查報告、5份美國國家標準與技術研究(NIST)和1份保險商實驗室(UL)(上述各機構下文中均使用英文簡稱表示)公布的消防員火場傷亡研究報告，對其中涉及的119名消防員殉職、128名消防員受傷的原因，特別是指揮問題進行分析研究，以期準確找出我國消防救援隊伍在指揮體系建設方面存在的不足。結果顯示，不少國內外案例存在極大的相似性，缺乏對國外傷亡教訓的吸取，我國已出現(xiàn)重蹈覆轍的消防員傷亡案件。
1.4 對指揮員考核評價體系的調研
對國內10個總隊及23個支隊指揮員指揮能力考評工作情況進行分析，發(fā)現(xiàn)其中一個總隊2022年度547名考察對象通過率為98%,一個總隊對于考評未通過人員進行“回爐再造”,一個支隊建立“首位獎勵+末位回爐”機制，而大部分總隊和支隊未實施指揮員考核淘汰辦法。
1.5 對部分高校滅火救援專業(yè)教材的調研
翻閱國內某訓練總隊8冊國家綜合性消防救援隊伍初任干部培訓教材、1冊作戰(zhàn)訓練安 全管理資料匯編(第九版),以及某學院9冊規(guī)劃教材和學院講義，未見對近年來消防員傷亡戰(zhàn)例進行客觀、系統(tǒng)分析等相關內容。且除《化工消防安全基礎》《森林火災撲救》2022年進行了修訂外，其余教材的編寫時間較早，內容滯后于現(xiàn)代火災發(fā)展。
2存在的問題及原因分析
2.1 火場統(tǒng)一指揮難落實
2.1.1 指揮權不明確，行政干預與專業(yè)指揮存在矛盾
指揮權移交的時機和監(jiān)督辦法未明確，行政權與指揮權的界限模糊，火場指揮部的設立、指揮部各崗位人員的權責不夠明晰，缺乏對指揮員指揮成效的客觀評判，是造成火場統(tǒng)一指揮難落實的主要原因。普遍將行政級別等同于專業(yè)指揮能力的現(xiàn)象，與擬晉升行政職務相對應的指揮能力考評體系亟待完善。
2.1.2 作戰(zhàn)記錄不完整，重要時間節(jié)點和命令追溯難
對事發(fā)區(qū)域、事發(fā)時段的風向、風速缺乏具體細致的分析，針對傷亡案例中多次出現(xiàn)的風向突變問題未制定有效的應對措施。無線電通話記錄不完整，戰(zhàn)斗網(wǎng)未錄音，作戰(zhàn)指揮網(wǎng)的通話錄音、圖傳設備和作戰(zhàn)記錄儀的錄像等未體現(xiàn)在戰(zhàn)評總結的事件發(fā)展時間軸上，作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術部署和任務布置缺乏客觀復盤。
2.1.3 指揮程序不科學，缺少操作性強的標準指揮程序
類型火災撲救或事故處置流程基本以隊伍內部印發(fā)的處置要點為主，部分規(guī)定試行后未及時正式發(fā)文。此外，指揮程序與實戰(zhàn)成效考評脫節(jié)，以結論性的指令覆蓋指揮全過程，缺乏對戰(zhàn)術及任務層面的具體監(jiān)督指導和相應解決方案。指揮員受到的干擾因素多，錯過電臺中重要信息、錯失滅火關鍵戰(zhàn)機的風險較大。明確并定期完善標準指揮程序的工作亟待加強。
2.1.4 考核機制不完善，指揮員的培養(yǎng)考核與實戰(zhàn)需要相對脫節(jié)
目前對指揮員的培養(yǎng)多停留在不成體系的理論灌輸和基礎體能技能訓練上，考核項目設置也多考慮易于組織、便于評判的項目。
特別是行政職務與對應層級指揮能力考評掛鉤的機制尚未建立，存在部分行政干部指揮能力與指揮崗位不匹配的情況。相比之下，NIOSH公布的每份消防員殉職調查報告都涵蓋了受害者及指揮員的工作經(jīng)歷、培訓課程和 考核結果，可以很好地反觀以往訓練考核的效果[1],以便進一步調整改進。
2.2 滅火救援理論研究滯后
2.2.1 滅火救援理論研究滯后于火災發(fā)展
目前，我國已建成國家級火災實驗室1個、部級實驗室9個，“四所一中心”正積極申報部級實驗室。這些機構多以防火研究為主，對滅火救援實戰(zhàn)應用的建議較少。常用的滅火應用計算基于過時的裝備數(shù)據(jù)，例如直徑19毫米口徑水槍已被多功能水槍取代，壓縮空氣泡沫已大量替代常規(guī)泡沫，但這些更新并未在研究測算中體現(xiàn)，以致新裝備應用僅憑經(jīng)驗值指導實戰(zhàn)。此外，沒有權威機構確定或認可的滅火救援知識體系，碎片化知識也未有效整合和及時更新，更難以形成統(tǒng)一完整的滅火救援理論體系。
2.2.2 火災動力學研究方面存在防與消的脫節(jié)
上面提及的61個傷亡案例中，8例涉及轟燃和爆燃等極端火災，另有6例中消防救援人員因為吸入有毒煙氣犧牲，但這些調查結論并非完全準確。如2014年5月1日上海某居民樓火災事故調查中，兩名消防員墜落犧牲的原因被列為“轟燃”,而在麻庭光所著《火災動力學》中將其列為典型的“吹炬效應”[2],即為2008年NIST已形成完整技術報告的風力驅動火災[3],后者顯然是更加準確的，這一錯誤是由“防火口”與“戰(zhàn)訓口”理論脫節(jié)導致的。消防救援局編著的《火災調查與處理高級篇》[4]中，火災動力學概述部分表述科學嚴謹，但戰(zhàn)評總結中沒有很好地應用，防與消的理論整合尚待加強?；馂恼{查中發(fā)現(xiàn)的火勢蔓延途徑、火災發(fā)展過程等事實和規(guī)律，也缺乏與作戰(zhàn)指揮有機融合的抓手。相比之下，NIOSH公布的15個典型流路傷亡案例、16個通風不當傷亡案例中已有戰(zhàn)術方面的改進建議提出[5],值得我們關注、學習。
同時，我國火災事故調查中缺乏對國外消防員傷亡案例中火災動力學分析的研究，已出現(xiàn)重蹈國外覆轍的事故，需加以警惕。
2.3 指揮團隊不完整
2.3.1 編制與任務不相匹配
未編制專門的指揮長崗位，除戰(zhàn)訓處(科)、指揮中心行政領導以外，其余指揮長多由經(jīng)驗豐富的指揮員輪流值班，受其本崗位職責任務制約，指揮長隊伍的業(yè)務能力離專、精的目標還有一定距離。負責隊伍作戰(zhàn)訓練的大隊級指揮員，被防火監(jiān)督、政府協(xié)調和經(jīng)費爭取等工作擠占了絕大部分時間、精力，也帶來了指揮能力的削弱。例如某總隊30%以上的指揮長、指揮助理和大隊指揮員專業(yè)理論基礎薄弱、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足、指揮能力不強，且學習和吸取典型案例教訓不足，能力水平始終在“低層次”徘徊[6]。
2.3.2 安全助理(員)隊伍建設不足
大隊安全員由值班的專業(yè)技術干部輪流擔任，當前運行機制的可操作性較差。專業(yè)技術干部防火監(jiān)督和火災調查的職責較為明確，而其作為安全員的職責沒有相應的訓練培養(yǎng)、考核準出和實戰(zhàn)考評體系予以保障，實際工作中“防”與“消”優(yōu)先權問題的處理上存在矛盾。
同時，還存在安全員不足的問題，常規(guī)消防救援站編制15人，指揮員、站長助理(或分隊長)、班長、火場文書(兼圖傳人員)、駕駛員、無人機操作手等崗位眾多，大幅壓縮了安全員的選擇范圍。
2.3.3 緊急救援小組建設亟待加強
《緊急救援小組行動指南(試行)》,對其設置要求、職責任務、專項技能培訓和培養(yǎng)保障機制等方面進行了明確。對照美國國家消防協(xié)會(NFPA)《消防部門職業(yè)安全和健康計劃標準》2013年版“快速干預小組使用的四點限制”[7],“該小組不應用于滅火作業(yè)，在指揮部宣布災情得到控制前，不應使用小組為正在滅火的消防隊提供援助”等規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國緊急救援小組建設中的作戰(zhàn)編成、職責任務、培養(yǎng)準出等方面，還需要進一步探索實踐。
2.4 消防員傷亡調查機制不完善
2.4.1 調查主體存在限制
美國國會1998年劃撥專項資金扶持NIOSH啟動了“消防員死亡事件調查和預防項目”[8],NIST和UL也通過火災動力學模擬器、實驗室實驗或全尺寸實驗，對消防員傷亡事件開展調查分析，切實有效地強化了美國消防員安全工作。相比之下，我國消防員傷亡調查由地市級以上消防救援機構負責，調查主體與被調查對象均為消防救援機構，導致出現(xiàn)“對傷亡事故的報道都以正面形象示人，即使內部的事故通報，對引起事故發(fā)生的過程和細節(jié)也缺乏描述，更多的是結論性的描述和后續(xù)的要求，很難起到預防和警示作用”[9]。
2.4.2 調查過程不夠全面
傷亡事故統(tǒng)計分析制度不健全。“我國消 防員傷亡事故報告雖給出最終事故調查結果，但具體調查過程在事故報告中沒有較為明確的體現(xiàn)，使調查報告可信度降低”[10]。同時，我國也未建立傷亡調查報告內容更新機制，對以往的調查報告缺少及時修正或完善的辦法。此外，傷亡原因調查需要更齊全的證據(jù)支持，而我國事故調查過程中卻缺乏遇險消防員個人防護裝備強制隔離和相關檢測標準。
2.4.3 責任追究的科學性待加強
美國在對消防員傷亡事件調查前，通常問 三個問題，即受害消防員是否配備了必要的個人防護裝備、是否經(jīng)歷過相應的培訓并通過考核、傷亡事件是首次出現(xiàn)還是重蹈覆轍。我國的此類調查多從行政管理角度履職情況出發(fā)考慮責任追究，行政與專業(yè)指揮的界限相對模糊，對火場作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術安排和任務執(zhí)行情況等方面的調查不足，科學性有待提高。
3革新作戰(zhàn)指揮機制的對策與建議
3.1 建立符合實戰(zhàn)需要的指揮員培養(yǎng)考核機制，為革新作戰(zhàn)指揮機制奠定專業(yè)的人才基礎
3.1.1 解決誰來教、教什么的問題
分科目、分等級組建教員隊伍，通過專業(yè)技術干部傳幫帶及考核，從基層選拔優(yōu)秀教員，通過掛職鍛煉、客座教授等形式實現(xiàn)與高校教師資源的共享共育。要將組訓能力作為各級指揮員的訓練內容，實行按級組訓任教，提升指揮員訓練統(tǒng)籌、教案編寫和組織實施能力。選取一批實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富且受目前年齡、身體等條件所限不宜繼續(xù)一線執(zhí)勤的指戰(zhàn)員，開展教學集訓、客座講學、交叉任職[11]。切實嚴格各層級人員的培訓考核標準，推動指揮員、消防員、消防教練員等崗位專業(yè)資格標準的實施與應用。在培訓內容方面，充分結合傷亡事故教訓、最新理論研究成果、專項行動成果和實戰(zhàn)化訓練不足等，不斷完善科學規(guī)范的訓練內容體系。
3.1.2 解決怎么考、怎么用的問題
從主責主業(yè)角度出發(fā)，將滅火救援指揮能力作為領導干部和專業(yè)技術干部晉升的必要條件，真正建立適合優(yōu)秀指揮員成長進步的干部培養(yǎng)與任用機制。實行指揮員積分考評制，將作戰(zhàn)指揮、參訓考核、戰(zhàn)評總結、事故調查、示教組訓、理論研究等進行量化，作為選拔任用的重要參考指標。要按照“平時任教員、戰(zhàn)時任助理”的思路，總隊、支隊級組建由優(yōu)秀消防員組成的訓教隊，以入選訓教隊作為晉升高級消防員的必要條件。從實戰(zhàn)和訓練內容出 發(fā)完善考核標準，讓“戰(zhàn)”與“考”實現(xiàn)最大限度的融合。最關鍵的是要建立“能上能下”的競爭激勵機制，讓隊伍始終保持生機活力。
3.2 建立國家級滅火救援理論體系建設標準，為革新作戰(zhàn)指揮機制提供科學的理論支撐
3.2.1 依托高校和科研機構開展調研
依托中國人民警察大學、中國消防救援學院以及開設消防工程和消防救援專業(yè)的高等院校和各訓練總隊分類別開展課題調研，對現(xiàn)有的執(zhí)勤崗位練兵內容進行評估論證，對標國際消防救援理論研究前沿，定期對訓練內容進行更新補充。針對作戰(zhàn)訓練傷亡問題，依托消防研究所和火災物證鑒定中心，有針對性地開展全尺寸實驗，根據(jù)實驗結果對戰(zhàn)術應用進行完善。固化近年來開展的建筑消防設施調查測試、車輛裝備性能測試、空氣呼吸器測試等專項行動成果，對訓練內容進行進一步完善。
3.2.2 建立完善理論整合更新的機制
對現(xiàn)有各類滅火救援規(guī)程進行梳理，淘汰落后教材，對實戰(zhàn)證明有偏差的內容開展論證和糾正，根據(jù)改制后承擔的職責任務補充完善化工、建筑、地質、通信等空白領域，建立高校研究、科研成果、實戰(zhàn)需求三者相通的教材更新完善機制。
3.2.3 抓好防、消、宣融合保障
較大及亡人火災的復盤、火災調查、戰(zhàn)評總結、應急通信、消防宣傳和裝備論證等工作應通盤考慮，為防、消、宣一體化工作的有效推進提供靶向，通過防、消、宣的深度融合，實現(xiàn)消防工作的效益最大化。
3.3 健全持續(xù)發(fā)展的指揮團隊長效建設機制，為革新作戰(zhàn)指揮機制構建梯次合理的發(fā)展規(guī)劃
3.3.1 抓轉型和融合
編配專業(yè)指揮團組，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一指揮制，現(xiàn)場所有命令由指揮部決策下達，杜絕令出多門、指揮混亂的現(xiàn)象，實現(xiàn)組織指揮主體由行政首長向專業(yè)指揮員轉變[11]。
3.3.2 抓資質和規(guī)劃
實行消防救援站指揮員能力分級考評工作，按照總(支)隊前方指揮部、大隊指揮員、 基層消防救援站以及專業(yè)隊伍不同層級實施考評，推行持證上崗，并采取復評、晉升考核等形式，拓展指揮員等級考核應用范疇，對指揮員能力素質進行職業(yè)規(guī)劃。
3.3.3 抓大綱和保障
研究制定清單式的訓練大綱，明確各階段訓練任務、各級訓練內容、各崗位訓練重點、各災種訓練項目、各知識點訓練課時等，配套建立訓練標準、評估指標、保障要求等內容庫[12]。推動落實《消防訓練基地建設標準》,根據(jù)所屬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、災害事故分布和區(qū)域環(huán)境特點等情況，明確各級培訓基地的建設規(guī)模和具備功能。立足現(xiàn)有器材裝備和轄區(qū)事故災害類型開展訓練考核，切實在分崗施訓上下足功夫。建立經(jīng)檢測合格且符合統(tǒng)型需要的車輛及器材裝備采購網(wǎng)絡平臺，給予支隊、大隊適當額度的采購權限，以及時補充消防員 傷亡案例暴露出的缺失器材。
3.4 建立科學嚴謹?shù)南绬T傷亡調查工作機制，為革新作戰(zhàn)指揮機制創(chuàng)造修正完善 的不竭動力
實戰(zhàn)化考核任務庫中關于火場環(huán)繞偵察、區(qū)分不同條件的戰(zhàn)術通風等內容的缺失，教訓沒有吸取，傷亡還可能出現(xiàn)。痛下決心，搞清楚消防員傷亡的真正原因，無疑是抓住指揮機制改革建設的根本。
3.4.1 明確調查主體
參考較成熟的火災調查工作方法，通過吸納火災動力學、火災原因調查、建筑火災研究、刑事偵察等領域的專家學者，組建直接向部局負責的消防員傷亡事故調查組。也可參考美國由職業(yè)安全與健康研究所開展消防員傷亡事故調查的做法，聘請第三方專業(yè)機構開展調查、提出建議。
3.4.2 明確檢測主體
依托空氣呼吸器、滅火防護服、無線通信設備等防護和通信類權威檢測機構，對傷亡消防員事發(fā)時使用的個人防護裝備、無線電設備，尤其是正壓式空氣呼吸器、呼救器、手持臺等進行檢測，檢測報告作為調查報告的附件，以此推動器材裝備的革新完善，指導器材裝備訓練改革。
3.4.3 推動相關立法
通過推動立法確定因公犧牲消防員尸檢的合法性。作為火災和其他災害的受害者，犧牲消防員的尸檢結果，可以直接反映火場溫度、作戰(zhàn)特殊環(huán)境、防護裝備可靠性、戰(zhàn)術動作的合理性及協(xié)調作戰(zhàn)可行性等相關問題，對于增強調查結果的權威性將起到至關重要的作用。
3.4.4 建立公布機制
在此基礎上，國家消防救援局根據(jù)調查結果和調查組建議，對相應的訓練內容和考核標準進行修訂，對以往錯誤的訓練方法進行糾正，對缺漏的訓練環(huán)節(jié)與內容進行補充，通過真正建立科學嚴謹、公開透明的消防員傷亡調查公布機制，解決好訓練目標不夠明確、訓練內容不成體系等問題。
4結語
不斷強化滅火救援作戰(zhàn)指揮機制的專業(yè)性與科學性，需要學習借鑒國外先進做法，抓住消防員傷亡原因調查這個關鍵，從法律層 面、實驗研究、理論完善、調查機制、訓練考核等方面進行完善，結合我國實際進行滅火救援作戰(zhàn)指揮機制革新。
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（本文來源：《消防救援學術研究》2023年第3期）
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