文 | 丁毅超
自特朗普宣布關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，全球局勢(shì)進(jìn)一步陷入高度的不確定性中。特朗普的“解放日”是否是新自由主義全球化的末日序曲還是一個(gè)需要觀察的問(wèn)題，但特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)在迅速拋棄新自由主義全球化下自身的經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是毋庸置疑的事實(shí)，美股蒸發(fā)的數(shù)萬(wàn)億市值是這種拋棄的直接寫(xiě)照。
撇開(kāi)一系列情緒反應(yīng)，如何應(yīng)對(duì)特朗普的關(guān)稅大棒成為一個(gè)迫切需要處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)政府自特朗普上臺(tái)之后就已在研判特朗普關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)的范圍和強(qiáng)度，對(duì)美征收對(duì)等關(guān)稅的做法和一系列配套行動(dòng)是明確的規(guī)劃結(jié)果，而非純粹意義上的報(bào)復(fù)。其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)特朗普的關(guān)稅同樣有自己的預(yù)判，英國(guó)首相斯塔默的公關(guān)技巧就是美國(guó)對(duì)英國(guó)關(guān)稅相對(duì)較低的原因之一。
筆者需要指出的是，一些觀點(diǎn)預(yù)判的美國(guó)“閉關(guān)鎖國(guó)”，全世界其他國(guó)家形成新全球產(chǎn)業(yè)鏈的想法，可能對(duì)中國(guó)以外的其他國(guó)家的表現(xiàn)過(guò)于樂(lè)觀。更為現(xiàn)實(shí)的可能是，除了我國(guó)和歐盟外，其他經(jīng)濟(jì)體在對(duì)美關(guān)稅上基本只存在何時(shí)對(duì)美讓利，以及讓利多少的問(wèn)題。以色列和越南削減自己關(guān)稅的做法只是它們對(duì)美初步讓利的表現(xiàn)。
歐盟由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的不同，也很難在關(guān)稅問(wèn)題上與美國(guó)進(jìn)行實(shí)際性對(duì)抗。這不僅意味我國(guó)將成為唯一能長(zhǎng)期抗衡特朗普關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體，也意味著作為三大一級(jí)經(jīng)濟(jì)體之一的歐盟正走到了自己命運(yùn)的十字路口。無(wú)論選擇加征關(guān)稅與否，都會(huì)加劇歐盟內(nèi)部本已緊張的政治經(jīng)濟(jì)沖突。在歐盟一體化幻覺(jué)已飄散的今日，歐盟是否會(huì)進(jìn)一步散架才是值得思考的前景。
筆者在上一篇文章中已就特朗普為什么會(huì)發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)給出了自己的解釋。通過(guò)考察特朗普長(zhǎng)期的思想塑形過(guò)程，關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)是特朗普重塑美國(guó)的整體計(jì)劃步驟之一，也是特朗普頑固信心的初始來(lái)源之一。美國(guó)日益衰落的事實(shí)和特朗普年事已高的事實(shí)進(jìn)一步加劇了特朗普的時(shí)間焦慮。這迫使他認(rèn)為需要采取更為強(qiáng)烈和激進(jìn)舉措，才能扭轉(zhuǎn)新自由主義全球化對(duì)美國(guó)國(guó)力的透支。從這一點(diǎn)上看，特朗普與強(qiáng)硬拆除定居點(diǎn)的以色列前總理沙龍非常類似。
在技術(shù)層面上，特朗普關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)的底氣建立在兩個(gè)條件上。其一是特朗普核心支持者，特別是MAGA派對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)的耐受性；其二是美元依舊作為國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)貨幣的事實(shí)。第一點(diǎn)的耐受性在于特朗普核心支持者幾乎全是這一輪新自由主義全球化受害者強(qiáng)相關(guān)。關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)對(duì)每個(gè)人的日常生活產(chǎn)生影響，但顯然在紐約或者洛杉磯這樣新自由主義全球化的核心世界和俄亥俄鄉(xiāng)下這樣的邊緣世界所受到的影響強(qiáng)度顯然差距甚大。
曼哈頓的超市里買不到廉價(jià)雞蛋不代表肯塔基州的鄉(xiāng)下紅脖子會(huì)缺乏蛋制品。華爾街金融資本的股市大蒸發(fā)和某個(gè)蒙大拿州的紅脖子農(nóng)民缺乏直接的聯(lián)系。用中國(guó)俗話來(lái)說(shuō)，“赤腳的不怕穿鞋的”，紅脖子所能失去的比新自由主義受益者們要少得多。
第二點(diǎn)則是特朗普對(duì)全球美元價(jià)值的壓榨。一方面，特朗普在摧毀新自由主義全球化的同時(shí)將不可避免地刺傷全球美元的霸主地位；另一方面，全球美元的衰落與關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)之間存在時(shí)間差。這導(dǎo)致特朗普在發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，美元仍然會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)保持作為國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)貨幣的地位。這也是為何筆者在一開(kāi)始指出，只有我國(guó)和歐盟才有抗衡特朗普關(guān)稅的可能性。
事實(shí)上我們也可以看到，絕大多數(shù)國(guó)家在特朗普的關(guān)稅面前，要么直接選擇默不作聲，要不就呼吁避免進(jìn)一步報(bào)復(fù)升級(jí)。用英國(guó)前首相布萊爾的話說(shuō)，“我認(rèn)為報(bào)復(fù)并不符合英國(guó)的最佳利益”。
這也是為何本輪輿論斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)基本集中在對(duì)耐受性爭(zhēng)奪上的原因。比起取代全球美元，動(dòng)搖特朗普支持者的耐受性似乎是更為容易的選擇。大量關(guān)于美國(guó)民眾將因?yàn)殛P(guān)稅生活在水深火熱中的報(bào)道和分析充斥在各個(gè)媒體空間，其中關(guān)稅對(duì)MAGA群體的負(fù)面影響是重點(diǎn)。
特朗普的“贏贏贏”是一種提高耐受性閾值的做法。它本質(zhì)上類似戰(zhàn)爭(zhēng)期間的對(duì)內(nèi)宣傳和信息管控，維持民眾，特別是核心支持者對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持和熱情。隨著越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)美屈服讓利，特朗普將獲得大量的辯護(hù)素材。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著特朗普關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)推進(jìn)，全球媒體對(duì)關(guān)稅敘事的爭(zhēng)奪將在接下來(lái)幾個(gè)月變得更為激烈。
現(xiàn)在我們將問(wèn)題轉(zhuǎn)回到國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)博弈的層面。在特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)下，有多少國(guó)家可以承受反抗的成本，理論層面上是一個(gè)可以討論的問(wèn)題，這取決于其他經(jīng)濟(jì)體們是否能團(tuán)結(jié)一致。但現(xiàn)實(shí)中，無(wú)力的小國(guó)只能選擇躺平，甚至聲音都沒(méi)有，關(guān)稅大戰(zhàn)對(duì)他們就如同天災(zāi)。新加坡這樣的城邦國(guó)家就是最典型的例子，它只能完全被動(dòng)承受特朗普關(guān)稅所輸出的負(fù)外部性。而有資格思考的二十來(lái)個(gè)國(guó)家們?cè)趶?fù)雜考量之后，躺平反而成了英日韓這些大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)先選擇。
首先是大經(jīng)濟(jì)體們難有對(duì)等征收之外的有效反制措施。不對(duì)美征收對(duì)等關(guān)稅不僅在政治上會(huì)被視為軟弱之舉，在事實(shí)上也將成為對(duì)美讓利的表現(xiàn)。當(dāng)然在微觀的層面上，存在許多不增加關(guān)稅的辦法轉(zhuǎn)移一部分關(guān)稅壓力到美國(guó)人身上。在任何國(guó)際貿(mào)易中，成本轉(zhuǎn)嫁都是無(wú)法擺脫的現(xiàn)實(shí)，更何況新自由主義全球化本身就在鼓勵(lì)成本轉(zhuǎn)嫁。但所有這些辦法都沒(méi)有對(duì)等關(guān)稅來(lái)得直接有效，并極大堆高實(shí)行政策的成本。
在實(shí)踐上，不對(duì)美征收對(duì)等關(guān)稅不僅等同于向美國(guó)直接讓利；更為糟糕的是，這將降低特朗普未來(lái)進(jìn)一步索取更多讓利的難度。畢竟，摧毀新自由主義全球化才是特朗普的根本目的，減少貿(mào)易逆差只是問(wèn)題的諸多外顯之一。
那么對(duì)等征收呢？對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差程度（受到的直接影響程度）、本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況（財(cái)政上能夠承擔(dān)的代價(jià)）、對(duì)美的軍事政治依賴程度是剩余的經(jīng)濟(jì)體必須思考的指標(biāo)。更簡(jiǎn)單的說(shuō)，在政治經(jīng)濟(jì)軍事等各方面的戰(zhàn)略自主能力是衡量對(duì)美關(guān)稅反應(yīng)的最終標(biāo)準(zhǔn)。
考慮完的結(jié)果，就是英日韓等經(jīng)濟(jì)體紛紛選擇躺平。對(duì)脫離歐盟的英國(guó)而言，英美特殊關(guān)系是維持英國(guó)全球影響力的最后底褲，以至于英國(guó)首相斯塔默將10%的對(duì)英關(guān)稅視為英國(guó)的相對(duì)勝利。對(duì)日本而言，石破茂直接將美國(guó)關(guān)稅定義為“國(guó)家危機(jī)”。在強(qiáng)烈懇求美國(guó)將日本排除在關(guān)稅征收范圍之外的同時(shí)，日本政府已經(jīng)老老實(shí)實(shí)開(kāi)始起草經(jīng)濟(jì)措施，以幫助企業(yè)和家庭抵御美國(guó)關(guān)稅的影響，并著眼于編制額外預(yù)算為其提供資金。對(duì)韓國(guó)而言，連總統(tǒng)在哪里都不知道的國(guó)家就更不可能在這種重大問(wèn)題上做出如何決策。
大部分主要經(jīng)濟(jì)體的意志不堅(jiān)定也成了特朗普關(guān)稅勝算方程式的一部分，即便從我國(guó)討不到便宜，也可以通過(guò)舔其他經(jīng)濟(jì)體血包的方式回血。所以如果認(rèn)為特朗普只是在復(fù)刻19世紀(jì)帝國(guó)特惠制，那肯定顛倒了特朗普的關(guān)稅邏輯。一定程度的帝國(guó)特惠制復(fù)現(xiàn)只是特朗普國(guó)際貿(mào)易政策的副產(chǎn)品而非主要目的。
在重重篩選下，我國(guó)和歐盟是唯二擁有反抗可能性的經(jīng)濟(jì)體（被半絕罰出新自由主義全球貿(mào)易體系的俄羅斯可能算半個(gè)）。相比較中美，歐盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量也足夠大，也擁有相對(duì)可替換的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣，也具有產(chǎn)業(yè)上一定程度的獨(dú)立性，至少整日強(qiáng)調(diào)自己獨(dú)立自主戰(zhàn)略能力的歐盟并不承認(rèn)自己是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)殖民地。甚至單純從貨幣國(guó)際化程度看，比起我國(guó)，歐盟的條件可能更優(yōu)越性，畢竟歐元的國(guó)際化程度確實(shí)超過(guò)了人民幣。歐盟也是除了北美之外，整個(gè)新自由主義全球化網(wǎng)絡(luò)最為重要的老家之一。
問(wèn)題是，與我國(guó)迅速實(shí)行對(duì)等關(guān)稅不同，除了馬克龍無(wú)人理會(huì)的威脅之外，也只有歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩缺乏細(xì)節(jié)的威脅。這恰恰暴露了歐盟并沒(méi)有自己所宣稱的獨(dú)立自主戰(zhàn)略能力。
筆者之前的文章指出，歐盟最大的問(wèn)題之一就在于超主權(quán)機(jī)構(gòu)很難避免主權(quán)國(guó)家“大難臨頭各自飛”的局面。泛歐洲共同體意識(shí)是一個(gè)很美麗的想法，但如何從歐盟中多分一杯羹才是每個(gè)人最真實(shí)的需求。
在特朗普關(guān)稅面前，歐盟國(guó)家充分演繹了何為人生百態(tài)。支持對(duì)抗者有之，反對(duì)對(duì)抗者亦有之。各成員國(guó)更是在這一問(wèn)題上莫衷一是，都有自己的小算盤。
意大利和西班牙代表的是從財(cái)政上反對(duì)關(guān)稅升級(jí)的國(guó)家。一方面，作為歐盟內(nèi)最重要的二流國(guó)家，它們?cè)跉W盟內(nèi)部大到不能倒；希臘可以破產(chǎn)，但這兩個(gè)國(guó)家破產(chǎn)將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生毀滅性影響。另一方面，這兩個(gè)國(guó)家又代表了南歐國(guó)家債臺(tái)高筑的現(xiàn)實(shí)。歐盟對(duì)特朗普關(guān)稅的任何全面對(duì)抗都將導(dǎo)致本已惡化的財(cái)政預(yù)算進(jìn)一步失去挪轉(zhuǎn)余地（法國(guó)也存在類似問(wèn)題，但相對(duì)較輕）。這也是為何完全處于政治光譜不同位置的兩國(guó)政府都呼吁歐盟保持冷靜，避免全面對(duì)抗。
東歐國(guó)家更多代表從對(duì)美政治軍事依賴上反對(duì)關(guān)稅升級(jí)的國(guó)家。與西歐國(guó)家相比，這些國(guó)家與美國(guó)的相對(duì)貿(mào)易順差一般更?。ó吘菇?jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較?。谡魏蛙娛律系膶?duì)美依賴程度也更高。不少國(guó)家因?yàn)樘乩势赵诙頌鯁?wèn)題上的轉(zhuǎn)向存在普遍不滿，但這種不滿不足以讓他們忽視一個(gè)基本事實(shí)，那就是除非投降俄羅斯，它們只能依賴美國(guó)。這不僅是波羅的海三國(guó)的基本認(rèn)知，也是波蘭這樣?xùn)|歐強(qiáng)國(guó)的認(rèn)知。用波蘭總理圖斯克的話說(shuō)，“這是一次嚴(yán)重且令人不快的打擊，因?yàn)樗鼇?lái)自我們最親密的盟友，但我們會(huì)挺過(guò)去的，……我們兩國(guó)友誼也必須經(jīng)受住這次考驗(yàn)?！?/p>
法德是最積極的抵抗者，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，僅有的主要推動(dòng)者。德國(guó)在面臨嚴(yán)重工業(yè)衰退的情況下，特朗普的關(guān)稅堪稱對(duì)即將上臺(tái)的新政府迎頭痛擊?！缎l(wèi)報(bào)》更是用“棺材上的又一顆釘子”宣判德國(guó)汽車制造業(yè)的“死刑”。善于表演法國(guó)獨(dú)立自主性的馬克龍更是如此。在特朗普關(guān)稅大棒落地之前，法國(guó)就一直在推動(dòng)歐洲內(nèi)部統(tǒng)一抵抗的聲音。法德如果在歐盟之外，那么它們可能也只能像英日韓一樣放棄抵抗，但借著歐盟的體量，它們顯然有一些更多的想法。
然而法德借助歐盟對(duì)抗美國(guó)關(guān)稅的做法，實(shí)際就是將一部分法德自己的成本攤到其他歐盟國(guó)家身上。否則法德完全可以繞過(guò)歐盟自行宣布對(duì)美國(guó)征收關(guān)稅。當(dāng)然，很多讀者可能會(huì)指出，歐盟掌握了貿(mào)易方面的對(duì)外權(quán)利。但不要忘記，理論上也屬于歐盟權(quán)利的以《申根協(xié)定》為基礎(chǔ)的自由邊界政策，在主權(quán)國(guó)家的緊急狀態(tài)面前不值一提。甚至更赤裸裸地說(shuō)，法德帶頭破壞歐盟規(guī)則，歐盟又能有什么辦法。
法德分?jǐn)偝杀镜淖龇ㄒ呀?jīng)引起其他國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。更為糟糕的是，法德在推動(dòng)歐盟對(duì)抗美國(guó)的同時(shí)，還試圖盡可能將成本轉(zhuǎn)嫁到對(duì)方身上。比如，由于法國(guó)是歐盟最大的葡萄酒生產(chǎn)國(guó)，且大部分銷往美國(guó)，所以在上個(gè)月歐盟的對(duì)特朗普鋼鋁關(guān)稅的反制清單中，法國(guó)總理就要求將美國(guó)波本威士忌排除在外。再比如，德國(guó)即將上任的新政府直接通過(guò)五千億歐元刺激德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的計(jì)劃也讓其他歐盟國(guó)家大呼德國(guó)在歐盟內(nèi)部搞不公平競(jìng)爭(zhēng)。
通過(guò)以上事實(shí)，我們也就不難理解，各國(guó)之間的勾心斗角和歐盟的官僚主義迷宮是歐盟至今沒(méi)有做出明確回應(yīng)的原因。這本質(zhì)上是歐盟作為超主權(quán)機(jī)構(gòu)揮之不去的問(wèn)題，特朗普關(guān)稅只是進(jìn)一步激化了各方矛盾。在漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)后，歐盟最終確實(shí)會(huì)給出對(duì)美國(guó)關(guān)稅的回應(yīng)策略。它缺乏戰(zhàn)略自主能力的事實(shí)導(dǎo)致它有極大概率在這場(chǎng)“眨眼游戲”中率先出局，特朗普的每一次加碼，都會(huì)刺激歐盟內(nèi)部意見(jiàn)的分裂，并強(qiáng)化歐洲一體化產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)?；蛘吒鼫?zhǔn)確地說(shuō)，特朗普有太多辦法繞過(guò)歐盟和法德，分化一個(gè)個(gè)具體國(guó)家的意見(jiàn)。
至于曾經(jīng)還經(jīng)常被提及的中歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作，筆者只能說(shuō)理論層面是豐滿的，政治現(xiàn)實(shí)是殘酷的。相信國(guó)內(nèi)觀察者們也不難看出，疫情尤其俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐盟在我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略考量中的分量已經(jīng)越來(lái)越輕。何況，即使到了今天，歐盟的主流政治力量在整體上也還是根本沒(méi)有多少意愿加強(qiáng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
歐盟的各種放風(fēng)聲音中，既有強(qiáng)調(diào)南方市場(chǎng)協(xié)議的重要性，也有強(qiáng)調(diào)地中海經(jīng)濟(jì)圈，唯獨(dú)很少談到加強(qiáng)中歐貿(mào)易協(xié)作。或者說(shuō)，這一聲音幾乎在學(xué)術(shù)圈之外沒(méi)有什么影響力。恰恰相反的是，歐洲議會(huì)現(xiàn)在最熱門的議題之一就是華為“賄賂門”事件。相當(dāng)一批歐洲政客將這一事件視為與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的借口。更不用提安德魯王子的中國(guó)間諜案是時(shí)下英國(guó)最為流行的八卦問(wèn)題之一。曾經(jīng)的《中歐全面投資協(xié)定》從其誕生的一刻就邁入死亡。
中美打架，確實(shí)是歐洲遭殃。但歐洲人已用過(guò)去多年的歷史教訓(xùn)證明了自己在美國(guó)壓力下的選擇傾向。隨著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體將在這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)美屈服，我國(guó)將成為對(duì)抗特朗普關(guān)稅的最后堡壘，這種前所未有的壓力將極大考驗(yàn)中美兩國(guó)的戰(zhàn)略定力。這也是為何筆者特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)共同體和區(qū)域內(nèi)循環(huán)建設(shè)的重要性。
特朗普的關(guān)稅政策代表了全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻重構(gòu)，加大內(nèi)部市場(chǎng)的整合才能增加抵御外部劇烈波動(dòng)的能力。新自由主義全球化下虛假的戰(zhàn)略合作美夢(mèng)結(jié)束了，現(xiàn)在歡迎回到殘酷而又痛苦的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。
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