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1942年10月10日,美英兩國選擇了國民黨政府“國慶節(jié)”這一天,把一條振奮人心的消息告訴了中國人。他們分別通知國民政府,聲明自愿放棄在華治外法權(quán)及其他有關(guān)權(quán)益,并提出平等互惠草約,約請(qǐng)國民政府正式談判。

10月24日,美國國務(wù)卿赫爾將新約草案交給中國駐美大使魏道明,從此開始了中美兩國政府關(guān)于簽訂新約的談判。中英之間,也開始了有關(guān)這一問題的談判。經(jīng)過兩個(gè)月的談判,于1943年1月11日在華盛頓簽訂了中美《關(guān)于取消美國在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題之條約與換文》。中國全權(quán)代表為前駐美大使魏道明,美方全權(quán)代表為國務(wù)卿赫爾。條約的主要內(nèi)容如下:

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(一)撤銷在華治外法權(quán);(二)取消《辛丑條約》,廢止美國按條約取得的特權(quán),交還北京使館界的行政權(quán);(三)同意將上海及廈門公共租界交還(美國部分),協(xié)助促使有關(guān)各國一同交還;(四)擬在戰(zhàn)后談判簽訂友好通商航海設(shè)領(lǐng)條約。

在《換文》中,美國政府同意同時(shí)放棄下列各種特權(quán):

(1)外人領(lǐng)水權(quán)、船舶領(lǐng)水(沿海、內(nèi)河)航行權(quán):(2)軍艦航駛領(lǐng)水權(quán)。

同一天,中國全權(quán)代表外交部長宋子文與英國全權(quán)代表駐華大使薛穆,簽訂了《關(guān)于取消英國在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約與換文》。條約主要內(nèi)容與《中美新約)基本相同。不同之點(diǎn)是:

一、條約適用之領(lǐng)土范圍包括英國本國和全部海外領(lǐng)土,殖民地:二、交還租界一條較美國增加交還天津、廣州英租界一項(xiàng)。在(換文》中包括:一、放棄任命英國人為中國海關(guān)稅務(wù)司的特權(quán):二、關(guān)于條約內(nèi)容完全適用于中國與印度間關(guān)系的諒解。

1943年10月至1945年5月間,繼中美、中英簽約之后,中國先后又與在華享有特權(quán)的加拿大、挪威、比利時(shí)、瑞典、荷蘭等國家,也簽訂了取消治外法權(quán)和在華特權(quán)的條約。

中美、中英新約的簽訂,可以說是中國人民堅(jiān)持抗日戰(zhàn)爭,所取得的一個(gè)輝煌的勝利,在一定的程度上反映了抗戰(zhàn)爭期間,中國國際地位的提高,以及中國在國際政治中的知名度。

但是,事實(shí)證明,美英政府并沒有完全取消在華特權(quán)的誠意,他們不但拒絕了中國政府關(guān)于收回香港、九龍的要求,而且后來又通過訂立新的條約,繼續(xù)保持并且擴(kuò)大其在華的特權(quán)地位。中國政府和美英等國所簽訂的新約,只是取消了一些最礙眼的侵害中國主權(quán)的條文,而中國所取得的成果,只是得到條約上法理上的許諾,而那一些所交還的權(quán)利,大多數(shù)都在日本人手里。尤其是在中國政府與美國政府廢除舊約之后,于5月21日,美國又與國民政府簽訂了《關(guān)于處理在華美軍人員刑事案件換文》。

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此換文規(guī)定,在戰(zhàn)爭期間,美國海陸軍人員如在中國觸犯刑事罪款,中國法庭不得受理,須移交美國政府,這一換文直接損害了中國主權(quán)的完整,使已經(jīng)廢除的治外法權(quán),又變相地復(fù)活了。實(shí)際上,中美中英等新約,形同一紙空文。

盡管如此,蔣介石還是像打了一場(chǎng)漂亮的勝仗一樣,洋洋得意,他說:“中國從前的命運(yùn)在外交,今后的命運(yùn),則全在內(nèi)政!”

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新中國成立后,中國政府明確宣布廢除一切不平等條約,并在此基礎(chǔ)上與相關(guān)國家重新建立平等的外交關(guān)系。

1. 廢除與西方國家的不平等條約。

新中國成立前夕(1949年9月),《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“對(duì)于國民黨政府與外國政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定,中華人民共和國中央人民政府應(yīng)加以審查,按其內(nèi)容,分別予以承認(rèn),或廢除,或修改,或重訂?!边@為廢除不平等條約提供了法律依據(jù)。

1950年,新中國與蘇聯(lián)重新談判,取代了1945年國民黨政府與蘇聯(lián)簽訂的《中蘇友好同盟條約》,廢除了其中損害中國主權(quán)的條款(如蘇聯(lián)在中國東北的特權(quán)),并確立了平等合作關(guān)系。

新中國通過外交途徑與英國、法國、荷蘭等國交涉,逐步廢除了近代簽訂的不平等條約(如領(lǐng)事裁判權(quán)、租界、駐軍權(quán)等)。1950年,英國被迫放棄在華軍艦航行權(quán)。1955年,法國移交廣州灣(今湛江)的最后管轄權(quán)。

2. 收回外國在華特權(quán)。

新中國成立后,所有外國在華租界(如上海、天津等地的租界)均被徹底收回,實(shí)際控制權(quán)早在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間已逐步瓦解。

關(guān)稅自主權(quán)的恢復(fù)。1949年后,中國完全掌握關(guān)稅自主權(quán),結(jié)束了近代以來外國控制中國海關(guān)的歷史。

外國駐軍與軍事特權(quán)的廢除。外國在華駐軍權(quán)(如美國、英國在華北、長江流域的駐軍)被徹底廢除。1950年,美國撤出在青島的駐軍。

3. 香港、澳門問題的逐步解決。通過1984年《中英聯(lián)合聲明》,中國于1997年恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。通過1987年《中葡聯(lián)合聲明》,中國于1999年恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。

事實(shí)證明,只有中國共產(chǎn)黨和新中國,才能完全徹底地廢除一切不平等條約,最大限度維護(hù)國家和民族利益。