自2015年市委“1+6”系列文件明確提出“推進(jìn)網(wǎng)格治理”以來(lái)，上海已組建黨建網(wǎng)格、公安網(wǎng)格、市容網(wǎng)格、城運(yùn)網(wǎng)格等多條線(xiàn)、多類(lèi)型網(wǎng)格建制，逐步推動(dòng)城市治理從“上面千條線(xiàn)，下面一根針”到“上面千條線(xiàn)，下面多張網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“人、地、事、物、情、理”全要素覆蓋，群眾訴求響應(yīng)率不斷提升，社會(huì)治理效能全面升級(jí)，網(wǎng)格治理取得重要成效。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，存在各條線(xiàn)網(wǎng)格平行運(yùn)行、整合度不夠、綜合效能發(fā)揮不足的情況，亟須通過(guò)黨建引領(lǐng)下的“多格合一”機(jī)制打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌與數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)基層治理由“分散管理”真正向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)型。
深刻理解“多格合一”的重要意義
在當(dāng)前背景下，推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的“多格合一”具有重要意義。
黨建引領(lǐng)治理現(xiàn)代化的重要載體?！岸喔窈弦弧钡漠a(chǎn)生，首先源于需要真正在基層實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)”。以往的網(wǎng)格治理，黨建網(wǎng)格、公安網(wǎng)格、市容網(wǎng)格、城運(yùn)網(wǎng)格分頭獨(dú)自運(yùn)行，在一定程度上解決了面向黨建、安全、環(huán)境、城市運(yùn)行某方面的單一性問(wèn)題。但面對(duì)不斷深化的新形勢(shì)新要求，網(wǎng)格范圍不一，各網(wǎng)格單向度“自循環(huán)”運(yùn)轉(zhuǎn)，遇到綜合問(wèn)題、復(fù)雜難題，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的局限性。與此同時(shí)，“黨建引領(lǐng)”在基層因?yàn)槎喔裥再|(zhì)不同，格格邊界有限，尚沒(méi)有使“引領(lǐng)”一竿子到底達(dá)到最好效果。“多格合一”就是要將這些網(wǎng)格統(tǒng)合起來(lái)，以黨建為引領(lǐng)，讓公安、市容、城運(yùn)網(wǎng)格的劃格范圍與黨建網(wǎng)格一致化，從而讓黨建引領(lǐng)落到實(shí)處。
重塑基層治理共同體的制度創(chuàng)新。傳統(tǒng)網(wǎng)格管理存在“條塊分割、權(quán)責(zé)不清”的困境，因此基層資源整合度不夠，各類(lèi)主體聯(lián)動(dòng)性也不足，特別是遇到跨邊界、復(fù)雜性問(wèn)題，公安、市容、城運(yùn)的效能發(fā)揮力度不夠。“多格合一”一方面通過(guò)網(wǎng)格整合，網(wǎng)格一體指揮、一體考核、一體調(diào)配、一體監(jiān)督，建立起“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)職能部門(mén)從“坐等上門(mén)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)下沉”，重塑基層治理格局，破解以往的多頭管理難題；另一方面，從實(shí)質(zhì)上把網(wǎng)格做實(shí)，讓各類(lèi)組織、各類(lèi)資源、各項(xiàng)行動(dòng)在網(wǎng)格落位，通過(guò)科學(xué)劃分范圍、微縮管理單元、條線(xiàn)治理下沉、專(zhuān)人包片管理、各界聯(lián)動(dòng)參與、信息智慧賦能等，讓基層真正成為治理要素的交匯點(diǎn)，多元主體共治的基層治理共同體也由此應(yīng)運(yùn)而生。
構(gòu)建面向新時(shí)期智慧治理的關(guān)鍵路徑。傳統(tǒng)網(wǎng)格治理存在資源割裂、數(shù)據(jù)孤島、響應(yīng)遲滯等痛點(diǎn)，從而導(dǎo)致治理效能碎片化、服務(wù)供給分散化、問(wèn)題處置滯后化。當(dāng)前治理必須要把握數(shù)字化、人工智能發(fā)展新趨勢(shì)?！岸喔窈弦弧币环矫嬉浴耙粡埦W(wǎng)”重新做實(shí)基層治理“數(shù)字基座”，從而以數(shù)字賦能打破信息壁壘，以智能中樞重構(gòu)決策流程，以全域聯(lián)通激活治理動(dòng)能，進(jìn)而推動(dòng)基層治理從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，讓城市治理既能“看得見(jiàn)”更能“管得透”。另一方面，從根源上根治了傳統(tǒng)網(wǎng)格“物理重疊”和“化學(xué)隔離”的痼疾，打通條塊數(shù)據(jù)“任督二脈”，通過(guò)構(gòu)建“治理要素一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市人、地、事、物、情、理等全要素的實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)管理，為超大城市精細(xì)化治理提供全周期、全要素、全場(chǎng)景的智慧解決方案。
協(xié)同破解“多格合一”的關(guān)鍵難題
當(dāng)前，推進(jìn)“多格合一”還存在一定的難題，需要加以破解。
一是創(chuàng)新機(jī)制，破除條塊分割壁壘。“多格合一”的推進(jìn)，首先需要破解條塊分割。唯有打破部門(mén)壁壘、重塑權(quán)責(zé)體系，才能實(shí)現(xiàn)資源的高效統(tǒng)籌和治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能讓“多網(wǎng)格”真正融為“一網(wǎng)格”。
當(dāng)前，一方面，需要在貫通行政壁壘、重塑權(quán)責(zé)邊界、建立跨部門(mén)聯(lián)席聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)清單管理機(jī)制上下功夫，讓各部門(mén)從“編進(jìn)”一張網(wǎng)到融入“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智能中樞與“多格合一”的物理載體深度融合。另一方面，則要在基層通過(guò)推行“網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制＋專(zhuān)班化運(yùn)作”，以標(biāo)準(zhǔn)化流程消解職能交叉盲區(qū)，用契約化協(xié)作替代以往碎片化分工，逐步建立形成“事在格中辦、責(zé)在網(wǎng)中清”的閉環(huán)體系，逐步構(gòu)建面向“需求—響應(yīng)—評(píng)估”全周期治理鏈，讓條塊資源在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)而非物理堆疊。
二是整合資源，夯實(shí)網(wǎng)格治理基礎(chǔ)?！岸喔窈弦弧币〉眯Ч?，必須要讓“格”有資源。只有充分依靠黨建引領(lǐng)，盤(pán)活網(wǎng)格資源，凝聚多元主體，才能構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的治理支撐網(wǎng)絡(luò)。這就要求我們充分挖掘網(wǎng)格內(nèi)的自有資源，開(kāi)展資源分析，找出優(yōu)勢(shì)資源和特有資源。
社會(huì)治理的核心是人。要以人為核心，充分整合人的資源，將在職黨員、駐網(wǎng)單位、商戶(hù)、公安、城管、物業(yè)、樓棟長(zhǎng)、社會(huì)組織、志愿者等多方力量編入網(wǎng)格。配齊網(wǎng)格力量，確保每個(gè)網(wǎng)格配有黨群工作員、城管執(zhí)法員、法律咨詢(xún)員、社區(qū)民警、市場(chǎng)監(jiān)管員五員。特別要組建以網(wǎng)格為兜底的新興領(lǐng)域網(wǎng)格黨組織，統(tǒng)合網(wǎng)格黨群治理服務(wù)和社會(huì)治理服務(wù)工作。進(jìn)一步做好網(wǎng)格志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，激發(fā)群眾活力，夯實(shí)網(wǎng)格治理基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌力建設(shè)，確保網(wǎng)格內(nèi)的行政力量、自治力量和專(zhuān)業(yè)力量充分整合，讓各類(lèi)資源在網(wǎng)格中交流交互交融，從而打造“基層治理共同體”。
三是優(yōu)化空間，做實(shí)黨群服務(wù)中心實(shí)體。黨群服務(wù)陣地是網(wǎng)格黨建的樞紐節(jié)點(diǎn)，也是網(wǎng)格的主陣地，是網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)街區(qū)、樓宇、園區(qū)、村居黨組織行動(dòng)的支撐和保障。要充分發(fā)揮網(wǎng)格效能，必須要讓網(wǎng)格有根據(jù)地、供給地、實(shí)踐地?！岸喔窈弦弧焙?，黨群服務(wù)中心就是新組建網(wǎng)格的根據(jù)地、供給地、實(shí)踐地。
當(dāng)前有的地方黨群服務(wù)陣地基礎(chǔ)較好，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展工作相對(duì)容易。但也有一些地方，陣地空間狹小，功能薄弱，可能影響未來(lái)網(wǎng)格運(yùn)行。因此，一方面要加強(qiáng)配置，要以一格一陣地為標(biāo)準(zhǔn)，配齊空間，并在力所能及情況下擴(kuò)大并優(yōu)化空間；另一方面則要因地制宜，各陣地建設(shè)應(yīng)“八仙過(guò)?！保鶕?jù)自身網(wǎng)格情況、業(yè)態(tài)特征、人員分布、服務(wù)需要等，推動(dòng)陣地與“格”深度契合。同時(shí)，要通過(guò)有意識(shí)地把治理能人和各類(lèi)資源聚在陣地，把黨組織運(yùn)行活動(dòng)和服務(wù)落在陣地，把網(wǎng)格情況和治理成果呈現(xiàn)在陣地，讓陣地成為治理要素交匯點(diǎn)、服務(wù)群眾前哨站，以“繡花功夫”穿透治理末梢，以“全周期管理”破解復(fù)雜難題，以“共同體意識(shí)”凝聚善治合力。
有效提升“多格合一”的治理效能
當(dāng)前，要通過(guò)能力建設(shè)，推動(dòng)“多格合一”真正發(fā)揮效能、顯出成效。
首先，黨建引領(lǐng)推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力上臺(tái)階。黨建引領(lǐng)是破解基層治理碎片化的核心抓手，在網(wǎng)格中，要通過(guò)組織、資源、機(jī)制的三維聯(lián)動(dòng)，貫通治理末梢的“最后一公里”。以“組織重構(gòu)—資源重組—機(jī)制重整”三維聯(lián)動(dòng)，織密黨建引領(lǐng)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“多格合一”統(tǒng)一網(wǎng)格邊界、明確權(quán)責(zé)清單，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)—專(zhuān)班—專(zhuān)員”垂直責(zé)任體系，推動(dòng)條塊力量從“物理疊加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”。依托黨建紐帶串聯(lián)多元主體，構(gòu)建“網(wǎng)格吹哨—部門(mén)響應(yīng)—群眾評(píng)議”的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)處、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)供。以組織重構(gòu)促資源重組、以責(zé)任重定促效能重塑、以機(jī)制重建促流程再造，讓黨建引領(lǐng)成為貫通治理末梢的“紅色經(jīng)脈”，驅(qū)動(dòng)治理聯(lián)動(dòng)，使治理效能從“單點(diǎn)突破”邁向“全域躍升”。
其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)精細(xì)治理能級(jí)上臺(tái)階。數(shù)字化是破解超大城市復(fù)雜治理難題的關(guān)鍵支撐。要打造從區(qū)到街鎮(zhèn)到網(wǎng)格的“數(shù)據(jù)歸集—智能研判—云端調(diào)度”的數(shù)字化治理鏈條，以數(shù)字化賦能破解超網(wǎng)格治理的“復(fù)雜方程”。通過(guò)打通公安、市容、城運(yùn)等多源數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建全域感知的“數(shù)字孿生網(wǎng)格”，關(guān)聯(lián)各條線(xiàn)全數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)判”。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為中樞，“多格合一”為載體，形成“歸集—研判—處置—反饋”全鏈條閉環(huán)，以數(shù)字化技術(shù)賦能網(wǎng)格相關(guān)工作，讓城市治理像“繡花”般穿透末梢、直達(dá)肌理。
最后，多元共治激發(fā)基層治理活力釋放上臺(tái)階。構(gòu)建共建共治共享的治理格局是網(wǎng)格化治理的終極目標(biāo)，需以制度創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)參與動(dòng)能，推動(dòng)治理從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“整體協(xié)同”。這就要求不僅要在政府部門(mén)各條線(xiàn)間全聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)構(gòu)建“黨建引領(lǐng)—社會(huì)協(xié)同—公眾參與”的治理生態(tài)圈。要以紅色紐帶串聯(lián)城運(yùn)、警務(wù)、綜治等部門(mén)，孵化網(wǎng)格治理伙伴機(jī)制，以積分激勵(lì)的形式激活社會(huì)組織動(dòng)能，以項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)釋放市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建“公益＋市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的服務(wù)供給體系。創(chuàng)新“網(wǎng)格議事廳”“數(shù)字民情地圖”等參與載體，將群眾訴求轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的治理議題，形成“議題眾創(chuàng)—方案共商—成效共享”的參與閉環(huán)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立貢獻(xiàn)值存證系統(tǒng)，讓志愿行為可量化、可兌換、可傳承，以積分化激勵(lì)釋放共治動(dòng)能、以場(chǎng)景化共治重塑善治生態(tài)，讓“人人皆是網(wǎng)格員”的共治愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
“多格合一”是上海深化基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，更是構(gòu)建共建共治共享治理格局的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步以黨建引領(lǐng)為內(nèi)核，破除條塊分割的體制壁壘，推動(dòng)治理資源從“物理疊加”向“化學(xué)融合”躍升；以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，充分運(yùn)用新科技成果，使問(wèn)題處置高效化和扁平化；以多元共治為路徑，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，讓群眾參與從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“主力軍”。通過(guò)機(jī)制重構(gòu)、資源重組、效能重塑，讓“多格合一”成為新時(shí)期上海超大城市治理的新起點(diǎn)，成為走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化新路的新生動(dòng)實(shí)踐。
（作者單位：華東理工大學(xué)）
原標(biāo)題：《從網(wǎng)格治理到“多格合一”，讓城市治理既能“看得見(jiàn)”更能“管得透”》
欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來(lái)源：圖蟲(chóng) 圖片編輯：曹立媛 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com
來(lái)源：作者：朱憶天 陳峰
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