來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，明確要求強(qiáng)化直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問(wèn)題已成為消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)心的領(lǐng)域，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管不僅是保障公眾健康的迫切需求，更是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要措施。近年來(lái)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的有力監(jiān)管，使食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率逐年增高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦等部門初步建立了信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效將監(jiān)管觸角延伸至網(wǎng)絡(luò)終端。

盡管在推動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面取得一定成效，但我國(guó)對(duì)于此類銷售新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)制建設(shè)仍存在一些問(wèn)題。

例如，跨部門協(xié)同機(jī)制存在嚴(yán)重制度性缺陷，其根源在于監(jiān)管職責(zé)邊界模糊（如網(wǎng)信部門側(cè)重平臺(tái)資質(zhì)、市場(chǎng)監(jiān)管聚焦食品安全），且數(shù)據(jù)共享缺乏法律強(qiáng)制，導(dǎo)致監(jiān)管真空。新興業(yè)態(tài)規(guī)則嚴(yán)重滯后于技術(shù)迭代，私域電商、跨境代購(gòu)等模式因主體身份難以認(rèn)定、交易數(shù)據(jù)隱蔽性強(qiáng)，致使現(xiàn)有法規(guī)無(wú)法覆蓋其全流程。需著力完善相關(guān)監(jiān)管體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善全鏈條責(zé)任體系。通過(guò)制度重構(gòu)劃清“責(zé)任田”，明確權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建“制度重構(gòu)+技術(shù)賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管體系。建立由市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多部門組成的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)邊界，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。形成數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判、處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)涉及多環(huán)節(jié)的事件實(shí)行首接部門牽頭、責(zé)任部門響應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。針對(duì)直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)，制定專項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化平臺(tái)資質(zhì)審核、主播合規(guī)要求、商品溯源標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成“源頭治理—過(guò)程管控—末端處置”的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索“線上監(jiān)測(cè)+線下核查”一體化模式，對(duì)重點(diǎn)平臺(tái)和頭部主播實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

強(qiáng)化數(shù)字賦能與智慧監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。運(yùn)用區(qū)塊鏈溯源、AI監(jiān)測(cè)等技術(shù)構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別與精準(zhǔn)處置。依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)抓取商品信息、交易數(shù)據(jù)及用戶評(píng)價(jià)，通過(guò)算法分析識(shí)別虛假宣傳、違規(guī)銷售等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。推廣“電子證照+區(qū)塊鏈溯源”技術(shù)，要求平臺(tái)強(qiáng)制公示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告及食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯。建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)—?jiǎng)討B(tài)抽檢—信用懲戒”機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商品和問(wèn)題企業(yè)增加抽檢頻次，將違法違規(guī)行為納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。運(yùn)用聯(lián)盟鏈技術(shù)構(gòu)建“人—車—貨”三元數(shù)據(jù)鏈，騎手健康證、車輛消毒記錄、食品檢測(cè)報(bào)告等關(guān)鍵信息上鏈存證，監(jiān)管部門可通過(guò)智能合約自動(dòng)驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性，消費(fèi)者可掃碼查詢?nèi)溌匪菰葱畔ⅰ?/p>

壓實(shí)多方主體責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)共治格局。打破傳統(tǒng)“政府監(jiān)管獨(dú)角戲”模式，是破解監(jiān)管資源不足的關(guān)鍵路徑，更是保障“舌尖上的安全”的必然選擇。強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任，平臺(tái)作為第一責(zé)任人要設(shè)立專職食品安全管理機(jī)構(gòu)，建立入網(wǎng)商戶“黑白名單”制度，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施即時(shí)下架、流量限制等處置措施。在重點(diǎn)品類推行“陽(yáng)光廚房”直播系統(tǒng)，平臺(tái)強(qiáng)制接入食品生產(chǎn)加工實(shí)時(shí)畫面，消費(fèi)者可通過(guò)商品詳情頁(yè)查看原料采購(gòu)、加工流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。壓實(shí)主播及MCN機(jī)構(gòu)責(zé)任，要求其對(duì)推薦食品進(jìn)行實(shí)質(zhì)查驗(yàn)并承擔(dān)連帶法律責(zé)任，徹底切斷“流量至上、利益驅(qū)動(dòng)”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)直播電商從“粗放帶貨”向“專業(yè)導(dǎo)購(gòu)”轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會(huì)”協(xié)同治理新格局，通過(guò)公益廣告、案例警示等方式加強(qiáng)消費(fèi)者教育，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同治理局面。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曲曉云）