編者的話：近年來，美國的軍工產(chǎn)業(yè)格局正悄然發(fā)生變革——在美國國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）、美國中央情報(bào)局（CIA）等部門的資金支持下，一批原本定位為科技初創(chuàng)公司的“新軍工”企業(yè)，正在打破雷神技術(shù)公司、洛克希德·馬丁公司等傳統(tǒng)軍工巨頭壟斷美國軍方訂單的格局。這些“新軍工”企業(yè)的代表包括帕蘭蒂爾（Palantir）、智能邊境防御系統(tǒng)企業(yè)安杜里爾（Anduril Industries）以及美國“政府效率部”負(fù)責(zé)人馬斯克的太空探索技術(shù)公司（SpaceX）等，它們也被稱為“國防獨(dú)角獸”。在這些企業(yè)不斷斬獲美軍方訂單賺得利潤的同時(shí)，它們也在通過軍政商“旋轉(zhuǎn)門”構(gòu)建一個(gè)確保未來多年可以持續(xù)獲得政府訂單的龐大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以此更加深入地滲透到美國政府體系之中。
圖片說明：2023年9月，馬斯克（左一）、帕蘭蒂爾首席執(zhí)行官亞歷山大·卡普（左二）和美國勞工聯(lián)合會主席伊麗莎白·舒勒在華盛頓參加美國國會參議院舉辦的“人工智能洞察論壇”。（法新社）
“一半的收入都來自政府合同”
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在過去，退休的美國軍官和五角大樓高層官員通常會轉(zhuǎn)向洛克希德·馬丁、波音等傳統(tǒng)大型武器制造商。而近年來，一種“旋轉(zhuǎn)門”的新玩法值得關(guān)注——這些官員紛紛轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)投資家，他們?nèi)ネ娘L(fēng)投公司已經(jīng)向硅谷的“新軍工”初創(chuàng)企業(yè)注入數(shù)十億美元，并正在推動政府投入更多資金。報(bào)道稱，這一趨勢意味著一道連接起美國國防部與軍事承包業(yè)務(wù)的新“旋轉(zhuǎn)門”已經(jīng)成形。作為風(fēng)險(xiǎn)投資家，這些前官員們的利潤部分來自所支持的初創(chuàng)公司取得成功、獲得盈利豐厚的軍方合同，或者推動初創(chuàng)公司上市，從而為早期投資者帶來更大收益。
帕蘭蒂爾公司是上述“新軍工”企業(yè)中的典型代表。該公司目前主要為美國國防部和情報(bào)部門提供情報(bào)和防御工具，于2003年由美國在線支付服務(wù)商Paypal創(chuàng)始人彼得·蒂爾等人一同創(chuàng)辦，聯(lián)合創(chuàng)始人亞歷克斯·卡普是該公司的現(xiàn)任首席執(zhí)行官。
美國“科技透明計(jì)劃”組織（TTP）今年2月發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告披露稱，帕蘭蒂爾與本屆美國政府中的多位關(guān)鍵人物有著千絲萬縷的聯(lián)系——蒂爾是推動特朗普選擇萬斯作為副手的關(guān)鍵人物，他還在特朗普就職典禮前為其舉辦了一場盛大的派對，“鞏固了他作為華盛頓權(quán)力人物的地位”；另一位帕蘭蒂爾的聯(lián)合創(chuàng)始人喬·朗斯代爾則是“美國政治行動委員會”的早期捐助者，該組織主要為特朗普的總統(tǒng)競選提供支持。
回顧帕蘭蒂爾成立初期的故事時(shí)，美國《福布斯》雜志報(bào)道稱，2005年，美國中央情報(bào)局（CIA）旗下的風(fēng)險(xiǎn)投資基金In-Q-Tel（IQT）成為帕蘭蒂爾的早期支持者，向其投資了200萬美元，并且CIA也是該公司接下來3年里唯一的客戶。本身也是風(fēng)險(xiǎn)投資人的蒂爾則為公司投資了自己的3000萬美元。此后，帕蘭蒂爾憑借其先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在情報(bào)分析、反恐等領(lǐng)域嶄露頭角，甚至有關(guān)它是“幫助找到本·拉登的公司”的說法一度廣為流傳。近些年，帕蘭蒂爾在人工智能（AI）武器領(lǐng)域發(fā)力，向?yàn)蹩颂m提供了不少用于情報(bào)收集、目標(biāo)識別和戰(zhàn)略規(guī)劃的AI工具。
“帕蘭蒂爾準(zhǔn)備在特朗普任期內(nèi)大幅提升其在美國的軍售，但與此同時(shí)它也一直在為更深入地滲透華盛頓奠定基礎(chǔ)?！盩TP在報(bào)告中總結(jié)道。美國技術(shù)媒體TechCrunch在2015年披露，帕蘭蒂爾的客戶已遍布美國政府，包括CIA、國土安全部、國家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局、疾控中心、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍、特種作戰(zhàn)司令部等至少12個(gè)大客戶。
據(jù)美國《財(cái)富》雜志今年2月報(bào)道，帕蘭蒂爾的股票自去年年初以來飆升585%，這離不開其與美國政府的“穩(wěn)固關(guān)系”，因?yàn)榕撂m蒂爾大約一半的收入都來自政府合同。報(bào)道稱，無論是民主黨執(zhí)政時(shí)期還是共和黨執(zhí)政時(shí)期，帕蘭蒂爾都獲得過政府合同。2020年特朗普第一任期內(nèi)，帕蘭蒂爾曾獲得約10億美元的政府合同，主要為美國國土安全部和海關(guān)與邊境保護(hù)局提供技術(shù)支持，利用生物特征和非公開數(shù)據(jù)庫追蹤和監(jiān)視移民，相關(guān)技術(shù)支持在后來拜登總統(tǒng)任期內(nèi)也得到延續(xù)。
人員流動+重金游說+學(xué)術(shù)研究
帕蘭蒂爾能拿到大量的政府合同，離不開它與美國政府之間的軍政商“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。據(jù)TTP調(diào)查，帕蘭蒂爾招聘前政府官員的范圍非常廣泛，其中不乏白宮、國防部、CIA和國會的資深人士，他們都能夠幫助帕蘭蒂爾深入美國國防部門。這些前官員中，有一些曾是特朗普第一任期內(nèi)的工作人員，有至少一位是美國前總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)的“老將”，此外還有在民主黨和共和黨執(zhí)政時(shí)期都為政府工作過的技術(shù)和政策專家。
比如2020年加入帕蘭蒂爾擔(dān)任聯(lián)邦和國家安全高級副總裁的溫迪·安德森，在奧巴馬政府期間，她曾擔(dān)任一系列高級職位，包括國防部長的副幕僚長、商務(wù)部長的幕僚長等。再比如帕蘭蒂爾的高級顧問、前美國陸軍軍官馬修·特平，他曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任白宮國家安全委員會中國事務(wù)主任。自2019年加入帕蘭蒂爾以來，他就反復(fù)宣稱美中正處于“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，多次借“中國威脅論”鼓吹美國應(yīng)大幅增加國防開支。
據(jù)了解，帕蘭蒂爾的許多員工都是像馬修·特平這樣的對華“鷹派”，他們宣稱美國國防部應(yīng)該從像帕蘭蒂爾這樣的私營公司購買更多的AI產(chǎn)品以“對抗中國”。甚至彼得·蒂爾本人就以反華立場聞名。
在帕蘭蒂爾招募前政府官員的同時(shí)，美國政府也在將帕蘭蒂爾的員工吸納進(jìn)相關(guān)部門。比如美國政府首席信息官格雷戈里·巴巴奇亞就曾是帕蘭蒂爾情報(bào)與調(diào)查部門負(fù)責(zé)人；特朗普去年年底還提名了帕蘭蒂爾高級顧問雅各布·赫爾伯格為國務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長、能源和環(huán)境的副國務(wù)卿。
TTP的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，帕蘭蒂爾不僅在人員上與政府關(guān)系密切，同時(shí)也在花重金增強(qiáng)其在華盛頓的游說力度，游說主要集中在國防和其他政府支出法案以及AI監(jiān)管等議題上。數(shù)據(jù)顯示，2024年，帕蘭蒂爾在游說上花費(fèi)了近580萬美元，而2016年僅為100多萬美元。在某些季度，帕蘭蒂爾的游說支出甚至已接近美國一些最大國防承包商的水平，如2023年第四季度，帕蘭蒂爾在游說上花費(fèi)了近260萬美元，超過了諾思羅普·格魯曼公司（210萬美元），并且與雷神技術(shù)公司（270萬美元）不相上下。
報(bào)告顯示，帕蘭蒂爾用這些資金聘請了超過7家外部游說公司，這些公司的游說者曾為兩黨立法者以及負(fù)責(zé)監(jiān)督軍事和政府支出的國會委員會工作。據(jù)美國《國會山報(bào)》報(bào)道，帕蘭蒂爾聘請了游說公司“米勒戰(zhàn)略”就國防政策和撥款開展游說，該公司的創(chuàng)始人杰夫·米勒是去年美國大選中特朗普最大的籌款游說者之一。
除游說外，帕蘭蒂爾還通過“自主學(xué)術(shù)研究”推動其“AI+國防”相關(guān)議程。2023年，帕蘭蒂爾國防政策與國際事務(wù)基金會成立。根據(jù)該基金會官網(wǎng)的描述，這是一個(gè)“致力于通過學(xué)術(shù)和技術(shù)研究、支持新興技術(shù)以及政策發(fā)展來推動國家安全”的非黨派組織。2024年5月，該基金會便與美國《外交政策》雜志合作舉辦了首次大西洋與太平洋論壇，討論AI對防務(wù)政策和未來戰(zhàn)爭的影響。
“硅谷和五角大樓的界限變得模糊”
“一批新公司，誕生于硅谷或融入其顛覆性精神，開始挑戰(zhàn)老牌公司，爭奪豐厚的五角大樓獎項(xiàng)?！泵绹秶摇冯s志網(wǎng)站日前刊文稱，幾十年來，美國的五大軍工巨頭（洛克希德·馬丁公司、雷神技術(shù)公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司和通用動力公司）包攬了五角大樓的絕大部分合同。但是，去年4月，美國空軍放棄了波音、洛克希德·馬丁和諾斯羅普·格魯曼，轉(zhuǎn)而選擇了另外兩家鮮為人知的無人機(jī)制造商負(fù)責(zé)制造其擬議的協(xié)同戰(zhàn)斗飛機(jī)原型。這一項(xiàng)目是五角大樓最昂貴的新項(xiàng)目之一，而被選中的兩家“新秀”企業(yè)分別是安杜里爾工業(yè)公司和通用原子航空系統(tǒng)公司。
安杜里爾公司于2017年創(chuàng)立，該公司專注于AI和機(jī)器人技術(shù)，其主要產(chǎn)品包括無人機(jī)系統(tǒng)和反無人機(jī)系統(tǒng)、自主監(jiān)視系統(tǒng)等。安杜里爾的創(chuàng)始人帕爾默·拉奇以2012年創(chuàng)辦虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）頭戴設(shè)備公司Oculus VR聞名，該公司約兩年后被臉書收購。2017年，拉奇被傳因“支持特朗普”被臉書解雇，但雙方均否認(rèn)了這一說法。據(jù)投資公司Sacra估算，安杜里爾2024年的收入達(dá)到10億美元，同比增長138%，而這主要得益于其獲得的政府合同的增長——安杜里爾2024年獲得的新政府合同價(jià)值超過15億美元，2023年為6.75億美元。
安杜里爾不僅獲得了蒂爾本人的支持，還幾乎復(fù)刻了帕蘭蒂爾的運(yùn)營模式。據(jù)TTP的報(bào)告披露，安杜里爾和帕蘭蒂爾在去年12月宣布建立了合作伙伴關(guān)系，兩家公司正與SpaceX、ChatGPT的母公司OpenAI、薩羅尼克科技公司等企業(yè)聯(lián)合競標(biāo)政府合同。
值得注意的是，去年6月，美國國防部安全合作局公布了3.6億美元的對臺軍售訂單，其中3億美元的訂單被分給了安杜里爾公司。中國外交部隨后發(fā)布公告，決定對安杜里爾公司等6家美國企業(yè)及相關(guān)高管實(shí)施制裁。今年1月，商務(wù)部將安杜里爾公司先后列入出口管制管控名單和不可靠實(shí)體清單。
而成立于2022年的無人水面艦艇研發(fā)公司薩羅尼克科技公司，也于上個(gè)月同帕蘭蒂爾宣布建立美國自主海軍能力方面的合作伙伴關(guān)系。去年10月，該公司推出其第三艘自主水面艦艇，以支持美國國防部計(jì)劃介入臺海問題的所謂“復(fù)制者計(jì)劃”。去年12月，中方?jīng)Q定對薩羅尼克科技公司企業(yè)及相關(guān)高級管理人員采取一系列反制措施。今年4月4日，中國商務(wù)部宣布將16家美國實(shí)體列入出口管制管控名單，其中就包括薩羅尼克科技公司。
3月11日，特朗普提名安杜里爾高管邁克爾·奧巴達(dá)爾為美國陸軍副部長，成為美國“軍商旋轉(zhuǎn)門”的爭議性事件。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，這一提名引發(fā)了關(guān)于私營國防承包商對美國軍事政策影響的辯論。批評者警告說，這樣的任命有可能將企業(yè)利益置于國家安全之上，可能會使采購決策和戰(zhàn)略重點(diǎn)偏向利潤驅(qū)動的議程。隨著硅谷和五角大樓之間的界限變得模糊，“美國國防面對的風(fēng)險(xiǎn)從未如此之高”。
中國社科院美國問題專家呂祥在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，帕蘭蒂爾等“新軍工”企業(yè)的崛起意味著科技右翼勢力在美國軍工產(chǎn)業(yè)中的進(jìn)一步增強(qiáng)，也代表了美國的一股新的軍工勢力。不過，這些所謂的“新軍工”企業(yè)目前還比較稚嫩，比如將AI鑲嵌到指揮系統(tǒng)中還需要大量測試來驗(yàn)證其安全性，當(dāng)下利用AI掌控軍事領(lǐng)域還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以不管是對美國自身而言，還是對國際社會而言，這些企業(yè)崛起并通過“旋轉(zhuǎn)門”把控軍方訂單都會增加很多難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。
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