2025年3月28日下午，由上海市法學(xué)會(huì)指導(dǎo)，上海市法學(xué)會(huì)金融法研究會(huì)、華東政法大學(xué)至合金融法治研究院、華東政法大學(xué)虞偉慶金融法律研究院聯(lián)合主辦的以“數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用的法治跟進(jìn)”為主題的2025年?yáng)|方法治論壇系列研討會(huì)，在上海興華賓館順利舉行。來(lái)自中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、上海交通大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海金融法院、上海市虹口區(qū)人民檢察院等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者以及實(shí)務(wù)工作者，共話(huà)如何通過(guò)法治手段更好保障數(shù)字人民幣的研發(fā)和應(yīng)用。
會(huì)議開(kāi)幕式由上海市法學(xué)會(huì)金融法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)教授吳弘主持。
上海市法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)姜平，華東政法大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)葉青分別致辭，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)法學(xué)理論與實(shí)務(wù)的研究，推進(jìn)數(shù)字人民幣體制機(jī)制完善的重要性。姜會(huì)長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了舉辦東方法治論壇及其系列研討會(huì)的背景。他指出，黨的二十屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用”的決策部署，為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字人民幣發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。作為首場(chǎng)2025東方法治論壇系列研討會(huì)，本次會(huì)議以“數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用的法治跟進(jìn)”為主題，請(qǐng)各位與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者積極參與、支持、推進(jìn)該領(lǐng)域?qū)嵺`探索和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)、中國(guó)央行數(shù)字貨幣發(fā)展和全球央行數(shù)字貨幣治理夯實(shí)法理基礎(chǔ)。市法學(xué)會(huì)將著力推動(dòng)研究會(huì)和區(qū)法學(xué)會(huì)的協(xié)同發(fā)展，以有組織科研持續(xù)推動(dòng)學(xué)術(shù)平臺(tái)陣地建設(shè)。在打造《東方法學(xué)》學(xué)術(shù)平臺(tái)陣地建設(shè)基礎(chǔ)上，打造東方法治論壇及其系列研討會(huì)，讓更多市法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)和區(qū)法學(xué)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，共同推動(dòng)“一體兩翼”發(fā)展。
葉校長(zhǎng)指出，數(shù)字人民幣不僅是新時(shí)代金融活動(dòng)中與現(xiàn)金人民幣共存、服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)字化貨幣形態(tài)，更是金融法治與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的試金石，期待本次研討會(huì)能碰撞思想、凝聚共識(shí)，為構(gòu)建央行數(shù)字貨幣法律制度的“中國(guó)方案”貢獻(xiàn)智慧。
本次研討會(huì)分為三個(gè)單元進(jìn)行深入探討。
第一單元“數(shù)字人民幣應(yīng)用發(fā)展的法制促進(jìn)”由華東政法大學(xué)至合金融法治研究院院長(zhǎng)、教授唐波主持。
中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所法律合規(guī)部門(mén)兼風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人趙英，作了題為《數(shù)字人民幣的法律安排及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制》的發(fā)言。他簡(jiǎn)要回顧了數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用的歷史，并在雙層運(yùn)營(yíng)體系、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)協(xié)議、用戶(hù)協(xié)議、反洗錢(qián)管理以及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，系統(tǒng)闡述了數(shù)字人民幣的法律安排。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所商法室副主任、研究員趙磊作了題為《數(shù)字法幣的屬性及其意義》的發(fā)言。趙研究員從數(shù)字貨幣的分類(lèi)入手，并結(jié)合貨幣信用體系的發(fā)展分析了數(shù)字人民幣的貨幣屬性，并在貨幣發(fā)行權(quán)、貨幣法償性、個(gè)人信息保護(hù)等方面討論了數(shù)字人民幣的法律問(wèn)題，并就發(fā)行數(shù)字人民幣的現(xiàn)實(shí)意義表達(dá)了自己的看法。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟洲分享了對(duì)兩位發(fā)言人的與談體會(huì)。徐教授以數(shù)字人民幣的試點(diǎn)實(shí)踐為例，對(duì)數(shù)字人民幣的法律性質(zhì)、范圍、類(lèi)型化以及貨幣管理等問(wèn)題進(jìn)行了理論分析，并從服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的視角提出了數(shù)字人民幣的法律完善建議。
西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授強(qiáng)力就兩位發(fā)言人的內(nèi)容作了與談。強(qiáng)力教授分析了數(shù)字人民幣的本質(zhì)與功能，并從法律的視角，詳細(xì)分析了數(shù)字人民幣與傳統(tǒng)貨幣在保護(hù)個(gè)人信息、提供支付安全和效率等方面的差異。
第二單元“數(shù)字人民幣跨境流通的法律保障”由華東政法大學(xué)虞偉慶金融法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、華東政法大學(xué)教授伍堅(jiān)主持。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授沈偉作了題為《金融制裁背景下的數(shù)字人民幣與金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的發(fā)言。沈教授以美國(guó)對(duì)俄羅斯的金融制裁為起點(diǎn)，通過(guò)分析央行數(shù)字貨幣在金融制裁與反制裁中的角色，對(duì)數(shù)字人民幣作為央行數(shù)字貨幣（CBDC）在國(guó)際化進(jìn)程中的法律地位及意義進(jìn)行了探討。沈教授重點(diǎn)分析了在現(xiàn)行美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系中，數(shù)字人民幣作為一種金融基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于人民幣國(guó)際化的潛力與制約因素。
上海政法學(xué)院佘山特聘崗教授李建星作了題為《意思自治與數(shù)字人民幣的國(guó)際債務(wù)清償能力》的發(fā)言。李教授通過(guò)實(shí)際案例，展現(xiàn)了數(shù)字人民幣債務(wù)清償過(guò)程中，私法上的意思自治原則與公法上的不得拒收原則之間的張力。李教授指出，數(shù)字人民幣的跨境流通依賴(lài)開(kāi)放性基礎(chǔ)設(shè)施與使用便利性，而非單純依托法定地位，因此呼吁數(shù)字人民幣的跨境流通更應(yīng)尊重私法自治。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授宋曉燕分享了對(duì)兩位發(fā)言人的與談體會(huì)。宋院長(zhǎng)基于成本收益與競(jìng)爭(zhēng)中立的理論視角分析數(shù)字人民幣的潛在挑戰(zhàn)，包括現(xiàn)有支付生態(tài)的成熟性、中心化架構(gòu)的量子計(jì)算破解風(fēng)險(xiǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)覆蓋成本等問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢(shì)與制度可持續(xù)性權(quán)衡數(shù)字人民幣的發(fā)展。
上海金融法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員符望從實(shí)務(wù)角度，就兩位發(fā)言人的內(nèi)容作了與談。符專(zhuān)委認(rèn)為，數(shù)字人民幣作為央行數(shù)字貨幣（CBDC）在法律屬性、技術(shù)路徑與跨境場(chǎng)景等方面面臨多重挑戰(zhàn)，并通過(guò)比對(duì)跨境流通的國(guó)別政策差異與制裁風(fēng)險(xiǎn)，提出通過(guò)跨境多邊合作提升技術(shù)兼容性與法律反制能力的對(duì)策建議。
第三單元“數(shù)字貨幣的監(jiān)管與治理”由華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院至合金融法治研究院秘書(shū)長(zhǎng)、副教授賈希凌主持。
中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)、教授李?lèi)?ài)君作了題為《數(shù)字貨幣監(jiān)管——以個(gè)人信息保護(hù)為視角》的發(fā)言。李教授認(rèn)為，數(shù)字人民幣作為央行發(fā)行的數(shù)字貨幣，需在技術(shù)架構(gòu)、法律屬性及個(gè)人信息保護(hù)間尋求平衡。李教授指出，數(shù)字人民幣的流通依賴(lài)個(gè)人信息處理，但應(yīng)避免混淆其數(shù)據(jù)與貨幣屬性，建議通過(guò)分層監(jiān)管明確主體責(zé)任，并完善匿名規(guī)則與侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，以兼顧支付效率與隱私安全。
蘇州幣達(dá)數(shù)字資產(chǎn)服務(wù)中心法律顧問(wèn)方磊作了題為《罰沒(méi)虛擬貨幣代處置業(yè)務(wù)的理論與實(shí)踐》的發(fā)言。方磊介紹了我國(guó)境內(nèi)的虛擬貨幣監(jiān)管政策以及罰沒(méi)虛擬貨幣處置工作的現(xiàn)狀，梳理了罰沒(méi)虛擬貨幣代處置業(yè)務(wù)的理論與現(xiàn)實(shí)，并對(duì)罰沒(méi)虛擬資金代處置業(yè)務(wù)的合規(guī)性展開(kāi)了探討。
上海政法學(xué)院上合基地教授張繼紅分享了對(duì)兩位發(fā)言人的與談體會(huì)。張教授認(rèn)為，數(shù)字人民幣推廣面臨政策力度與民眾接受度的顯著反差，其核心博弈點(diǎn)在于隱私保護(hù)與反洗錢(qián)義務(wù)的平衡難題。張教授建議，宜優(yōu)化數(shù)字人民幣錢(qián)包分級(jí)功能并明確個(gè)人信息處理的必要性邊界，以破解“政策熱、使用冷”的困境。
上海市虹口區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)吳菊萍從實(shí)務(wù)角度，就兩位發(fā)言人的內(nèi)容作了與談。吳檢察長(zhǎng)介紹了虛擬貨幣在刑事司法中面臨的法律屬性與處置路徑雙重困境，并提出宜通過(guò)立法明確虛擬貨幣的財(cái)產(chǎn)地位，并協(xié)同央行、公安部構(gòu)建特許的跨境處置接口，以破解“判而不處”困局，避免涉案資產(chǎn)流失。
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授柯達(dá)從“政策”、“價(jià)值”、“競(jìng)爭(zhēng)”三個(gè)角度對(duì)數(shù)字人民幣與虛擬貨幣的關(guān)系作了與談。柯教授認(rèn)為，要不要發(fā)行央行數(shù)字貨幣、要不要限制甚至禁止虛擬貨幣是政策問(wèn)題而非法律問(wèn)題，法律上不宜直接評(píng)判私人領(lǐng)域新興事物的潛在價(jià)值，而應(yīng)對(duì)其實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的治理手段。數(shù)字人民幣與傳統(tǒng)支付手段在零售支付領(lǐng)域可能會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，因此其更適合發(fā)揮兜底保障的作用。
會(huì)議閉幕式由上海市法學(xué)會(huì)金融法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李慧俊主持。
上海市法學(xué)會(huì)金融法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳弘對(duì)各位嘉賓的精彩發(fā)言表示感謝，重申了本次研討會(huì)的背景與目的，并進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。吳教授認(rèn)為，數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用需兼顧商業(yè)銀行利益平衡與技術(shù)路徑選擇，其采用雙層架構(gòu)意在緩沖對(duì)傳統(tǒng)銀行體系的沖擊。吳教授基于法學(xué)界對(duì)數(shù)字人民幣等新生事物持有的謹(jǐn)慎態(tài)度和鉆研精神，表示期待看到更多專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，對(duì)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用提出具有針對(duì)性和可行性的法律建議。
本次研討會(huì)匯聚學(xué)界與實(shí)務(wù)界的權(quán)威觀點(diǎn)，與會(huì)嘉賓圍繞數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用的法治跟進(jìn)展開(kāi)深入探討，成功搭建起貫通理論前沿與實(shí)務(wù)創(chuàng)新的高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為推動(dòng)數(shù)字人民幣理論研究與行業(yè)實(shí)踐深度融合注入新動(dòng)力，并對(duì)數(shù)字人民幣法律制度的構(gòu)建與完善提供了參考借鑒。
王 健 郭 駿
上海市法學(xué)會(huì)官網(wǎng)
http://www.sls.org.cn
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