■寧夏
吉林省白城市是我國(guó)糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量位居吉林省第3位，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的政治重任。推動(dòng)白城市鄉(xiāng)村全面振興，主要應(yīng)從三個(gè)方面著手。
持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”是東北的首要擔(dān)當(dāng)。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力放在首位，為白城市扛穩(wěn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供大旗提供了政策支持。一是深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。白城市2024年糧食播種面積增幅和產(chǎn)量增量均為全省第1位，但單產(chǎn)水平仍有較大增長(zhǎng)空間。今年在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，要主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。在提升單產(chǎn)方面，白城市耕地集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭雀?，便于依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效技術(shù)集成模式的大面積推廣應(yīng)用。在提升品質(zhì)方面，可探索糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)通過(guò)訂單種植、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民種植高蛋白玉米、高油大豆等優(yōu)質(zhì)或?qū)Ｓ闷贩N，降低我國(guó)目前對(duì)蛋白飼料用糧和油料的進(jìn)口依賴。二是強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。需要繼續(xù)強(qiáng)化黑土地保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黑土區(qū)侵蝕溝治理，推廣保護(hù)性耕作。白城市所在的吉林省西部和松嫩平原地區(qū)是世界三大蘇打型鹽堿地主要分布區(qū)之一，需要穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地治理與綜合利用，通過(guò)工程治理和土壤改良，選育推廣耐鹽堿品種，因地制宜發(fā)展鹽堿地種植、養(yǎng)殖和漁業(yè)，變資源劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備力量支撐。白城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷史久、農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量多，一些老舊農(nóng)機(jī)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。需要加力推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，進(jìn)一步用好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)落地見(jiàn)效?？商剿髦С纸?jīng)營(yíng)服務(wù)主體建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心和農(nóng)事綜合服務(wù)中心，優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)力量配置，提高農(nóng)機(jī)使用效率。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)存糧，減少存儲(chǔ)環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)。四是加大糧食生產(chǎn)支持政策力度。近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)走低，據(jù)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心2024年12月玉米市場(chǎng)形勢(shì)分析數(shù)據(jù)，吉林省農(nóng)民出售玉米價(jià)格在2023年9月到2024年12月間下跌近30%。糧食價(jià)格下降不僅導(dǎo)致農(nóng)民收入減少、種糧積極性受挫，也會(huì)抑制當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消費(fèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。今年將進(jìn)一步健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，通過(guò)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)為種糧農(nóng)民提供支持，擴(kuò)大三種主糧和大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積，保障農(nóng)民種糧獲得合理收入。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償、提升種糧大縣公共服務(wù)能力等多種方式為產(chǎn)糧大縣提供支持，提高主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。
依托資源稟賦著力壯大區(qū)域富民產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一是全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。白城市林草資源豐富，擁有莫莫格、向海兩大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和嫩江灣國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，境內(nèi)湖泊濕地眾多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，蘊(yùn)含著豐富的優(yōu)質(zhì)食物資源。依托本地資源開(kāi)發(fā)的弱堿大米、小冰麥、綠豆、紅辣椒、黑水西瓜、白鵝等特色農(nóng)產(chǎn)品已初具規(guī)模。積極打造紅辣椒、漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。下一步，還需通過(guò)品牌宣傳擴(kuò)大市場(chǎng)影響與消費(fèi)者認(rèn)知，完善物流運(yùn)輸體系，打通從產(chǎn)地到消費(fèi)者間卡點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)展精深加工提高產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化食品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷維護(hù)與提升市場(chǎng)美譽(yù)度。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合。白城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出，要大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，合理布局養(yǎng)殖產(chǎn)能促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，配套加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流能力，支持農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展和農(nóng)文旅融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化率，向精深加工和精細(xì)加工方向深化，支持農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章?？赏ㄟ^(guò)建強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)主體間聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。白城市農(nóng)民種植品種相對(duì)單一，玉米占到農(nóng)作物播種面積60%以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入易受單一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響。同時(shí)，縣域內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)少，農(nóng)民就地就近就業(yè)獲得工資性收入的機(jī)會(huì)不足，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收面臨的主要障礙?？梢龑?dǎo)農(nóng)戶因地制宜利用庭院、閑置宅基地、農(nóng)田邊角地塊等空間發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的特色種養(yǎng)業(yè)，使經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源多元化。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶緊密聯(lián)系與合作，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持發(fā)展就業(yè)容量大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、專業(yè)社會(huì)化服務(wù)和“一老一小”生活服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和各類工業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，一些農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可交由村集體或村民自行組織建設(shè)，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多參與感和獲得感。
順應(yīng)人口變化趨勢(shì)合理推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
人口變化趨勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)影響深遠(yuǎn)。一是順應(yīng)人口變化統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。近年來(lái)，農(nóng)村常住人口大幅減少，東北地區(qū)尤為突出。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多村莊人口凈流出率達(dá)50%以上，村莊人口老齡化嚴(yán)重，缺乏新出生人口補(bǔ)充，呈現(xiàn)收縮狀態(tài)。在此情況下，追求村莊規(guī)劃編制全覆蓋既流于形式也造成資金浪費(fèi)，今年中央一號(hào)文件特別叫停了這種做法，對(duì)大部分收縮型村莊可以納入縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃或采用通則式規(guī)劃。開(kāi)展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)且人口極少村莊和分散居住農(nóng)戶向中心村、鎮(zhèn)和縣城集中。二是根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求有針對(duì)性配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。隨著人口持續(xù)減少并向中心村與城鎮(zhèn)集中，東北糧食主產(chǎn)區(qū)村莊作為居住生活空間的功能將會(huì)逐漸弱化，作為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與承載鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的功能將更加突出。要合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，對(duì)人口減少村莊在保障基本生活基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的前提下應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)與低效投入，將建設(shè)資源更多用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生產(chǎn)道路、加工廠房與倉(cāng)儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。隨著農(nóng)村常住人口老齡化，養(yǎng)老服務(wù)日益成為農(nóng)村最主要的公共服務(wù)需求，需要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)，提升縣、市域?yàn)檗r(nóng)村失能老人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中照料服務(wù)的能力。三是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。東北地區(qū)農(nóng)村人口密度較低，農(nóng)戶宅基地面積大、住房間距相對(duì)較遠(yuǎn)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊規(guī)模小、布局分散，加上冬季氣候嚴(yán)寒，農(nóng)村生活垃圾和污水集中收集處理成本很高，農(nóng)戶改廁難度也較大。需要選擇適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、村莊條件和農(nóng)民生活習(xí)慣且低成本的農(nóng)村生活垃圾污水處理方式和改廁技術(shù)模式。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大，常年還田土壤難以消納，離田利用收集成本高，每年實(shí)施秸稈禁燒工作占用大量基層行政資源，甚至引發(fā)干群矛盾，是一個(gè)老大難問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件改變了過(guò)去部分地區(qū)全域禁燒的“一刀切”式做法，要求精準(zhǔn)劃定秸稈禁燒范圍，依法依規(guī)開(kāi)展禁燒管控，更有利于科學(xué)開(kāi)展秸稈綜合利用。
［作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部三級(jí)調(diào)研員、副研究員，吉林省白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)（掛職）］
總 監(jiān) 制丨王 輝車海剛
監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋
主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥
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