■程永波
習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)?！?025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，明確提出“深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。2025年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理作出了重要部署，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和方向指引。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展方面取得了顯著成效。然而，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)仍面臨一些深層次矛盾和挑戰(zhàn)。一些地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)較為薄弱，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本性改善。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的協(xié)調(diào)難度較大。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展相對(duì)緩慢，資金不足、技術(shù)滯后和產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題仍對(duì)發(fā)展形成一定制約。此外，鄉(xiāng)村基層生態(tài)治理能力有待進(jìn)一步提升，生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制尚不夠健全。在“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展為根本目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、綠色轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新等多重路徑，推動(dòng)生態(tài)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的有機(jī)融合，切實(shí)提升資源利用效率和生態(tài)綜合效益。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，加快技術(shù)推廣步伐，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新成果向農(nóng)村延伸下沉，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)注入持續(xù)動(dòng)力，助力全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，為構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的綠色發(fā)展基礎(chǔ)提供重要支撐。
一是優(yōu)化空間格局，筑牢生態(tài)屏障。優(yōu)化空間格局是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)。應(yīng)著力提升生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)能力，科學(xué)劃定“生態(tài)保護(hù)紅線”，將林地、濕地、河流上游等重要生態(tài)區(qū)域納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，構(gòu)建覆蓋全面的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，合理劃分土地用途和生態(tài)功能區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要全面推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)廊道建設(shè)，增強(qiáng)河流上游的水源涵養(yǎng)能力，連通生物遷徙走廊，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)的韌性和適應(yīng)性。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新土地資源利用方式，對(duì)撂荒耕地、裸露山體及采礦廢棄地實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘生態(tài)的多功能價(jià)值。
二是推動(dòng)綠色發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)代化與生態(tài)化深度融合的方向，通過(guò)減少污染排放、提高資源利用效率，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力。要大力推廣節(jié)水灌溉、土壤修復(fù)、生態(tài)種植等綠色技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染，構(gòu)建低碳高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)田管理“減排增效”，擴(kuò)大清潔能源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)深度參與，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化加工和品牌化運(yùn)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品附加值。
三是打造價(jià)值路徑，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)生態(tài)資源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)?！熬G水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，需要健全生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。應(yīng)以碳匯項(xiàng)目為切入點(diǎn)，將鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品納入碳排放權(quán)交易平臺(tái)，使鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮重要作用，賦予“綠水青山”直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，要深化林權(quán)、水權(quán)等生態(tài)資源交易機(jī)制，推動(dòng)森林、河流等資源從公益保護(hù)向可持續(xù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型，探索多元化的資源市場(chǎng)化利用模式。在此基礎(chǔ)上，完善森林生態(tài)補(bǔ)償和自然保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)收益共享，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的積極性。此外，應(yīng)結(jié)合地方生態(tài)和文化特色，打造生態(tài)品牌，積極發(fā)展生態(tài)旅游和農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。通過(guò)文創(chuàng)聯(lián)動(dòng)和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，充分激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，例如生態(tài)補(bǔ)償和旅游收益分成，調(diào)動(dòng)多方參與的積極性，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。
四是完善協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建。將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)融入城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展框架，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)協(xié)作不僅需要政策支持和資源雙向流動(dòng)，更需在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、資源統(tǒng)籌和生態(tài)協(xié)同治理中提升整體效能。一方面，應(yīng)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，重點(diǎn)建設(shè)垃圾分類、污水處理一體化和可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村污染防治能力，逐步縮小城鄉(xiāng)生態(tài)治理差距。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)，可通過(guò)“東扶西建”或“發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援”等模式，引導(dǎo)技術(shù)、資金和治理經(jīng)驗(yàn)向鄉(xiāng)村下沉，增強(qiáng)生態(tài)治理韌性，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品流通升級(jí)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，利用電商平臺(tái)、供應(yīng)鏈整合和大數(shù)據(jù)技術(shù)，暢通綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場(chǎng)的渠道，同時(shí)通過(guò)品牌化運(yùn)營(yíng)提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，可探索城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)互補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)城市消費(fèi)者購(gòu)買鄉(xiāng)村碳中和產(chǎn)品及生態(tài)保護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。
五是注入科技動(dòng)力，賦能智慧治理。科技創(chuàng)新是破解鄉(xiāng)村生態(tài)治理瓶頸、推動(dòng)生態(tài)振興高效化與精準(zhǔn)化的重要支撐。應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)，對(duì)土壤、水源、空氣等關(guān)鍵生態(tài)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)分析，全面提升生態(tài)治理的科學(xué)性和實(shí)時(shí)響應(yīng)能力。依托智能化設(shè)備和低碳技術(shù)，重點(diǎn)推廣精準(zhǔn)灌溉、無(wú)人機(jī)植保、智能施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅能夠減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，還能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，助力農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，以智慧治理為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應(yīng)構(gòu)建基層智慧治理體系，完善從土壤修復(fù)到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的全鏈條智能管控機(jī)制。例如，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警，動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)水土流失和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體積極參與數(shù)字化治理平臺(tái)的使用，通過(guò)生態(tài)知識(shí)普及和技術(shù)培訓(xùn)，讓數(shù)字科技更好地服務(wù)于本地生產(chǎn)和生活。此外，應(yīng)加快碳計(jì)量技術(shù)研發(fā)和數(shù)字碳賬戶建設(shè)，將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，依托碳匯交易拓展綠色金融領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理注入更多活力。
六是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效推進(jìn)離不開(kāi)系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的體制機(jī)制支撐。應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)、協(xié)同治理、教育激勵(lì)與技術(shù)賦能多方聯(lián)動(dòng)，全面提升生態(tài)治理能力。一方面，應(yīng)完善法律政策體系，細(xì)化《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和綠色發(fā)展的具體條款，明確地方政府和基層組織的生態(tài)職責(zé)，建立法律約束和科學(xué)指標(biāo)相結(jié)合的生態(tài)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)將治理成效納入考核體系，形成“以評(píng)促建”的長(zhǎng)效管理模式，確保生態(tài)治理責(zé)任落實(shí)到位。另一方面，應(yīng)激發(fā)多方協(xié)同合力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合資源、推動(dòng)規(guī)劃落地，同時(shí)引入PPP模式，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與，構(gòu)建以市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)的生態(tài)治理新格局。通過(guò)組織村級(jí)生態(tài)治理委員會(huì)，提升農(nóng)民的自我管理與監(jiān)督能力，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)治理體系。此外，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)教育，建立碳匯補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)支付機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益直接掛鉤，推動(dòng)農(nóng)民從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
（作者系第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）
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