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1939年9月30日武藤章就任陸軍省軍務(wù)局局長后，對于在歐洲爆發(fā)的大戰(zhàn)采取了不介入的態(tài)度。

早在開戰(zhàn)后的同年9月4日，阿部信行內(nèi)閣就發(fā)表了不介入歐洲大戰(zhàn)的聲明。當時的陸軍中央也是以局部解決（中日兩國之間)中日戰(zhàn)爭為基本目標，而對歐洲大戰(zhàn)采取保持“中立態(tài)度”的方針。

在武藤章就任軍務(wù)局局長后，軍務(wù)局的核心成員是：

軍事課課長巖畔豪雄、軍事課高級課員西浦進、軍務(wù)課課長有末精三、軍務(wù)課高級課員永井八津次等人。包括擔任參謀本部作戰(zhàn)部部長的富永恭次在內(nèi)，統(tǒng)制派掌控了陸軍中央的實權(quán)（永井與西浦一樣，是永田嫡系的統(tǒng)制派)。此外，有末精三不久后調(diào)任，由與武藤章關(guān)系密切的統(tǒng)制派的河村參郎就任軍務(wù)課課長。

武藤章認為，在堅持不介入歐洲戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)上，建設(shè)國內(nèi)體制即建立“國防國家體制”和盡早解決日中戰(zhàn)爭是當前的主要任務(wù)。

1、南進的真實意圖

武藤章所說的“國防國家”，指的是從“平時”開始建設(shè)面向“國家總體戰(zhàn)”的體制，在物質(zhì)和精神上都處于舉國一致態(tài)勢的國家。換言之，就是按照戰(zhàn)爭目的，組織和控制政治、經(jīng)濟、文化等國家的全部力量，能夠在“有事”時立即發(fā)揮“綜合國力”的國家。

所謂建立國防國家體制，具體內(nèi)容就是建設(shè)一個這樣的國家體系。它可以說繼承了永田鐵山等人編制的陸軍手冊《國防本義及其強化之提倡》中的思想，主張平時建立起國家總動員的體制。

按照武藤的觀點，隨著歐洲大戰(zhàn)的爆發(fā)，當今世界已經(jīng)進入“戰(zhàn)國時代”，變成了“弱肉強食的戰(zhàn)場”。

列強都在競相建立國防國家體制。在這樣的“世界趨勢”下，日本不可能置身局外，袖手旁觀，因此必須盡快向建設(shè)國防國家體制“邁進”。也就是說，為了應對歐洲大戰(zhàn)爆發(fā)后世界形勢的發(fā)展，需要盡早建立國防國家體制。

這里值得注意的是，武藤并不把中日戰(zhàn)爭時期視為戰(zhàn)時，而是視為平時。對于當時的武藤來說，建立國防國家體制而防備的“戰(zhàn)時”(“有事”)，指的是進入與歐洲列強正式戰(zhàn)爭的事態(tài)。

雖然武藤對于歐洲大戰(zhàn)采取當前不介入的態(tài)度，但并不是石原莞爾那樣的絕對不介入。他認為，現(xiàn)在戰(zhàn)爭只停留在歐洲附近，但遲早會變成一場世界大戰(zhàn)，日本也必須決定何去何從。針對事態(tài)的這種發(fā)展趨勢，日本為了確保行動的自由，不僅要建立國防國家體制，而且必須盡快解決日中戰(zhàn)爭。

這是因為，他考慮，當時日本在中國大陸投入了大約85萬兵力進行中日戰(zhàn)爭，如果這樣下去，日本將難以進行與歐美列強的正式戰(zhàn)爭。因此，需要縮減在華兵力，恢復作戰(zhàn)能力的伸縮性和靈活性，確保國防的后備力量。為此，盡快解決中日戰(zhàn)爭，并在某種程度上能夠確保軍需資源的開發(fā)和駐軍，是一個緊迫的問題。

因此，武藤等人采取了兩項舉措。第一，他試圖與重慶國民政府直接談判，尋求中日和平。武藤在中日戰(zhàn)爭開始時曾經(jīng)認為，可以通過武力迫使國民政府屈服。

但是，在他擔任華北方面軍副參謀長轉(zhuǎn)戰(zhàn)華北、華中時，目睹中國方面強烈的民族意識和抗日態(tài)度，由此對軍事解決的可能性感到了懷疑。后來，隨著歐洲大戰(zhàn)的爆發(fā)，他開始希望盡早和平解決中日戰(zhàn)爭。但是，前面圍繞汪精衛(wèi)的活動(“梅工作”)讓汪精衛(wèi)逃出了重慶，但事與愿違，支持者寥寥無幾，事實上以失敗告終。因此，他認為，以汪精衛(wèi)為首的新中央政府基礎(chǔ)脆弱，有必要與蔣介石為首的重慶政府直接談判。這就是所謂的“桐工作”。

第二，武藤等人主張，不論與蔣介石的談判成功與否，都要實施撤軍，以削減駐華日軍。他們試圖由此確保兵力部署的靈活性，使之能夠應對世界大戰(zhàn)，同時籌措軍隊裝備機械化等需要的擴軍經(jīng)費。特別是在諾門罕戰(zhàn)役中，暴露了日軍的裝備問題，讓陸軍中央產(chǎn)生了深刻的危機感。

一些面向大眾的歷史書的觀點是，日本陸軍南進，最終發(fā)展到對美開戰(zhàn)，是由于難以解決中日戰(zhàn)爭，日本為了打破僵局而做出的決策。但是，武藤等人根本的問題意識，本來即在于如何應對下一次世界大戰(zhàn)，而盡快解決中日戰(zhàn)爭也是為了這個目的。對于他們來說，中日戰(zhàn)爭本身并不是目的，它主要是企圖確保中國的軍需資源，以防備下一次世界大戰(zhàn)。

確實，作為當前的問題，解決中日戰(zhàn)爭受到了重視，而且，南進的一個目的也是切斷援蔣通道（法屬印支通道、緬甸通道)。但是，南進并不只是這個目的，它是一個“幌子”。日本是為了建立準備下一次世界大戰(zhàn)的國防國家體制，而試圖形成一個包括整個東南亞在內(nèi)的自給自足的經(jīng)濟圈。

此外，武藤就任軍務(wù)局局長后不久，受畑俊六陸相的委托，邀請民政黨總裁町田忠治直接入閣，但被斷然拒絕，讓他丟了面子。但是，不久之后，阿部內(nèi)閣宣布總辭職，海軍出身的米內(nèi)光政組成了新的內(nèi)閣。

2、成立新黨的嘗試

關(guān)于建設(shè)國防國家的問題，武藤首先著手制定作為基本計劃的綜合國策案。1940年初，他作為軍務(wù)局局長責令軍事課課長巖畔豪雄、軍務(wù)課課長河村參郎負責起草。巖畔等人與企劃院的秋永月三（陸軍大佐）、國策研究會常任理事矢次一夫（陸軍省顧問）等人合作，擬定了草案。當時，還秘密動員了各省主張革新的官僚。

當時，武藤認為，盡管陸軍在政治上有很大的發(fā)言權(quán)，但是缺少領(lǐng)導國策的“確實的政策”。武藤的心腹、軍務(wù)課內(nèi)政班班長石井秋穗也認為：“日本政治的中心…已經(jīng)在陸軍。但是，陸軍沒有具體的政策”。武藤企圖以這個綜合國策案作為陸軍的基本政策。

1940年6月中旬，武藤等人按照這份草案，編寫了《綜合國策十年計劃》作為軍務(wù)局的參考方案。它的內(nèi)容涉及多個方面，要點如下。

(1)作為最高國策，在日本、“偽滿洲”、中國結(jié)合下，建設(shè)“包容大東亞的合作經(jīng)濟圈”，以期充實和發(fā)展國力。其基調(diào)置于“東亞新秩序”，謀求強化“日滿華”結(jié)合。尤其是，把“日、滿、華北、蒙疆”建設(shè)成為“自衛(wèi)生活圈”；
(2)為了執(zhí)行這個國策，擴充必要的陸海軍軍備；
(3)對歐洲戰(zhàn)爭，維持不介入方針；
(4)對于中國，謀求扶植和發(fā)展親日政權(quán)，通過日中經(jīng)濟合作，按照“日滿中”經(jīng)濟綜合計劃，開發(fā)重要產(chǎn)業(yè)；
(5)在內(nèi)政方面，確立適應新事態(tài)的“強大的政治領(lǐng)導力”，建立“全國性的國民總動員組織”。與此同時，為了發(fā)展而解散現(xiàn)有政黨。另外，為了擴充生產(chǎn)力，讓現(xiàn)有的經(jīng)濟機構(gòu)適應計劃經(jīng)濟，強化國家統(tǒng)制。

值得注意的是，第一，日本、“偽滿洲”、華北、內(nèi)蒙古被作為“大和民族”的“自衛(wèi)生活圈”。以之為軸，設(shè)想形成基于“日滿華”構(gòu)成的“東亞新秩序”和“包容大東亞的合作經(jīng)濟圈”的三重結(jié)構(gòu)的地域圈。華北、內(nèi)蒙古被定位為日本的自衛(wèi)生活圈。

它繼承了“東亞新秩序”聲明后的近衛(wèi)談話中要求在華北和內(nèi)蒙古駐軍以及確保資源的內(nèi)容。這一點為后來日本堅持在華北和內(nèi)蒙古駐軍，埋下了伏筆。

另外，從資源的自給自足等觀點出發(fā)，不僅東亞，而且包括東南亞等在內(nèi)的地區(qū)都被作為“合作經(jīng)濟圈”，表明了獲得南方資源的企圖。日本要從東南亞獲得的必要資源主要有石油、生橡膠、錫、鎳、磷、鋁土礦（鋁的原料）等。

日本建設(shè)“合作經(jīng)濟圈”是為了擺脫依賴美英的經(jīng)濟現(xiàn)狀，因為當時美英集團占據(jù)了日本進出口之大部分。而對南洋的政策，則是永田鐵山等人的《國防本義及其強化之提倡》中沒有表明的論點，反而是石原莞爾的《國防國策大綱》包含的內(nèi)容。這種“合作經(jīng)濟圈”的主張，隨著歐洲戰(zhàn)況的進一步發(fā)展，最終導致日本劃定“大東亞生存圈”和以武力侵占南洋。

不過，早在廣田弘毅內(nèi)閣和阿部信行內(nèi)閣時期，日本已經(jīng)把目光投向南洋的資源。但是，像這樣把包括整個東南亞的地區(qū)全部劃為日本的自給自足經(jīng)濟圈，而且把它的建設(shè)確定為日本的最高國策，尚屬首次。

第二，它明確提出，為了執(zhí)行國策，要確立“強大的政治領(lǐng)導力”，創(chuàng)立“全國性的國民總動員組織”。

這與原首相近衛(wèi)文麿的親信成立新黨的運動相結(jié)合，通過積極推動所謂的近衛(wèi)新體制運動，得到了具體的體現(xiàn)。它的企圖是由親軍的政黨確立一黨獨裁，后來演變成通過近衛(wèi)新黨的政治領(lǐng)導力實現(xiàn)“一國一黨”下新體制的行動。

這種觀點也是在永田鐵山處沒有明確看到過的。據(jù)推測，它是受到了納粹的影響。因此，在某種意義上，也是繼承了石原“一黨獨裁”的主張。雖然武藤是公認的永田鐵山的繼承人，但是，也許可以說，他也受到了石原不容忽視的影響。盡管他與石原有很大的意見分歧，例如，對東南亞的視角、一黨獨裁論等。

此外，納粹的一黨獨裁是眾所周知的，而關(guān)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，武藤通過莊司健吉（陸軍主計軍官）等渠道也得到了情報。永田鐵山擔任軍務(wù)局局長時，曾經(jīng)命令莊司健吉駐蘇兩年?；貒?，莊司歷任企畫院調(diào)查官、軍務(wù)局辦事員，還曾經(jīng)為與武藤章關(guān)系密切的矢次一夫等人的“國策研究會”提供合作。

關(guān)于蘇聯(lián)的國家體制和共產(chǎn)黨，莊司曾經(jīng)這樣指出：蘇聯(lián)的國家體制是能夠按照“國家意志”推動全部經(jīng)濟機構(gòu)的機制，雖然它也有經(jīng)濟上效率低的缺點，但是它能夠按照“國家的政策目的”，最有效地發(fā)揮“國力”。在這里，共產(chǎn)黨作為“國家統(tǒng)治者”統(tǒng)治全國，而且掌握一切“物質(zhì)方面的權(quán)力”。武藤章與莊司一直保持聯(lián)系，所以二人應該具有相同的認識。

1940年3月左右，近衛(wèi)的親信開始了建立“近衛(wèi)新黨”的活動。5月下旬，近衛(wèi)文詹、木戶幸一、有馬賴寧三人聚會，會上通過了《關(guān)于成立新黨的備忘錄》。備忘錄中約定，以近衛(wèi)首相的設(shè)想為基礎(chǔ)，以解散現(xiàn)有政黨為前提，組建新黨，閣僚由新黨任命。此外，5月10日，德國開始向西進攻荷蘭、比利時，還有法國。

6月上旬，武藤軍務(wù)局局長稱，全軍贊成近衛(wèi)出馬和組建新黨，并將暗中支持。這意味著，他設(shè)想把近衛(wèi)新黨當作《綜合國策十年計劃》中的“強大的政治領(lǐng)導力”。而且，他還作為常任理事參與策劃了于第二次近衛(wèi)內(nèi)閣成立后的8月下旬成立的新體制準備委員會。

對于武藤來說，這是為了組建具有“強大政治領(lǐng)導力”的親軍的新黨。

在此期間，有人批評，新黨就是制約天皇統(tǒng)治權(quán)的幕府。遭到這種批評以后，近衛(wèi)文麿產(chǎn)生了動搖，開始對組建新黨變得消極。但是，武藤章堅決主張“集結(jié)有力的政治實踐體”，試圖推動建設(shè)“一國一黨”，亦即“一黨獨裁”的新體制。

他企圖創(chuàng)建一個作為“具有有力的政治力量的組織”的“黨”，通過它的“有力的領(lǐng)導”，建立面向國家總體戰(zhàn)的新的政治體制。此外，《綜合國策十年計劃》中還稱，為了發(fā)展將解散現(xiàn)有政黨，以創(chuàng)建全民性的總動員組織。

但是，近衛(wèi)文麿及其親信擔心被批評為幕府，最終放棄了成立新黨。1940年9月下旬，近衛(wèi)內(nèi)閣在內(nèi)閣會議上決定設(shè)置大政翼贊會，作為補充行政的精神運動組織。10月中旬，大政翼贊會正式成立。

這樣，最初打算建立新黨的新體制運動宣告結(jié)束，最終誕生了不具有政治領(lǐng)導力的大政翼贊會。武藤等人所希望的樹立親軍的“強大政治領(lǐng)導力”這一目標最終沒有實現(xiàn)。

3、解決中日戰(zhàn)爭的緊迫性

近衛(wèi)文麿希望模仿納粹德國的歐洲新秩序，實現(xiàn)東亞新秩序，創(chuàng)建一黨獨裁的新黨，并成為它的政治領(lǐng)導人。雖然他認為這個新黨能夠領(lǐng)導陸軍，但是對于不具備獨立的政治基礎(chǔ)的近衛(wèi)文麿來說，必須依靠陸軍的合作。因此，雖然他認為陸軍想把自己當作傀儡，但他也不得不依靠陸軍的力量。但是，當有人批評一國一黨的新黨是幕府時，近衛(wèi)自己變得左右搖擺，最終放棄了創(chuàng)建新黨。

陸軍中央企圖通過親軍的新黨實行一黨獨裁，從而實現(xiàn)陸軍希望的國策。而且，只有近衛(wèi)文麿能夠勝任黨首一職。這是因為他在國民中擁有很高的聲望，并且有打破現(xiàn)狀的態(tài)度，對于陸軍來說，比較容易控制。因此，在近衛(wèi)文麿被批評為幕府而產(chǎn)生動搖時，武藤章一直堅持推動他創(chuàng)建一個能夠“集結(jié)政治力量”的、有力的新黨，作為國民組織的核心。

但是，最終，由于近衛(wèi)變心，9月下旬，武藤章等人創(chuàng)建親軍新黨的計劃宣告失敗不過，武藤章等人的《綜合國策十年計劃》本身在第二次近衛(wèi)內(nèi)閣組閣后（1940年7月26日)內(nèi)閣會議通過的《基本國策要綱》中得到了反映。

這個《基本國策要綱》的主要內(nèi)容如下。

(1)建設(shè)以“日滿華”的結(jié)合為根本的“大東亞新秩序”；(2)鑒于國內(nèi)外的新形勢，以“發(fā)揮綜合國力的國防國家體制”為基礎(chǔ)，擴充必要的軍備；(3)在內(nèi)政方面，確立“有力的新政治體制”，謀求國政的綜合統(tǒng)一；(4)以日本為中心，按照“日滿華”三國自主建設(shè)的原則，確立國防經(jīng)濟的根基。

這些內(nèi)容沿襲了第二次近衛(wèi)內(nèi)閣組閣之前武藤直接交給近衛(wèi)文麿的《綜合國策基本要綱》。這份《綜合國策基本要綱》是在米內(nèi)內(nèi)閣末期的7月上旬至中旬，作為新內(nèi)閣的政治綱領(lǐng)，由武藤等人根據(jù)《綜合國策十年計劃》擬定的一份文件。

不過，從《綜合國策十年計劃》到《綜合國策基本要綱》有一個變化。前者中的不介入歐洲戰(zhàn)爭方針，在后者中改為需要“再檢討”“與執(zhí)行國策步調(diào)一致的國家合作”。不過，這個部分沒有包含在內(nèi)閣會議通過的《基本國策要綱》中。這個修改具有重要的意義，由于關(guān)系到外交方針，因此需要重新研究。

前者中把“日、滿、華北、蒙疆”定位為“大和民族的自衛(wèi)生活圈”的表述在后者中被刪除，這也許是因為文件的性質(zhì)。因為前者是一種內(nèi)部文件，而后者則是將被作為近衛(wèi)內(nèi)閣的官方政治綱要。此外，前者中的“包容大東亞的合作經(jīng)濟圈”的表述在后者中變成了“大東亞新秩序”。

其次，武藤等人把盡早解決中日戰(zhàn)爭與建設(shè)國防國家一起列為當前面臨的問題。關(guān)于這一點，他們推動了通過與重慶政府的直接談判，尋求日中和平的活動（桐工作)。但是，以蔣介石為首的重慶國民政府堅持繼續(xù)抗戰(zhàn)，此項工作最終也宣告失敗。

1940年3月，在南京建立了汪精衛(wèi)政權(quán)，11月日本政府（近衛(wèi)內(nèi)閣)承認其為合法的中國政府，并簽訂了“日華基本條約”。但是，它的實際控制地區(qū)幾乎只是日軍的占領(lǐng)區(qū)，完全是一個傀儡政權(quán)。此后，日本通過各種渠道策劃汪精衛(wèi)政權(quán)與重慶政權(quán)合并，以實現(xiàn)日中和平，但都沒有成功。

另外，關(guān)于削減在華駐軍的問題，陸軍中央最初考慮分階段把在華兵力從85萬減少到50萬。但是，當?shù)厝哲娭贫诉M攻位于長江上游的宜昌的計劃，反而要求增派兵力。對于陸軍中央來說，宜昌是重慶物資補給的戰(zhàn)略要地，如果日軍占領(lǐng)宜昌，將對正在進行的與重慶的和平活動從側(cè)面施加壓力的意義。

因此，1940年5月，陸軍中央批準了當?shù)剀婈牭脑霰?，決定先增派2個師團，然后年內(nèi)削減大約10萬兵力。此后，日軍占領(lǐng)了宜昌，但和平活動幾乎毫無進展，最終被迫停止。另外，隨著德國開始向西進攻，歐洲形勢發(fā)生了急劇變化。與此同時，陸軍中央也開始把關(guān)心轉(zhuǎn)向向南方行使武力的問題。

4、對歐美列強的政策

那么，武藤等陸軍中央的對外政策是怎么樣的呢？

在《綜合國策十年計劃》中闡述了對歐美列強的政策。

首先，關(guān)于蘇聯(lián)，必須擴充對蘇戰(zhàn)備，在完成充分的戰(zhàn)備之前，謀求調(diào)整邦交，努力“維持和平狀態(tài)”。

可以說，不論將來如何，當前要謀求穩(wěn)定與蘇聯(lián)的關(guān)系。

對美國的方針是，防止關(guān)系進一步惡化，同時擴充日本的經(jīng)濟力量，擺脫經(jīng)濟上對美國的依賴。這與形成“包容大東亞的合作經(jīng)濟圈”、建立自給自足體制，乃是表里的關(guān)系。

關(guān)于英國，《計劃》則明確表示，“要從遠東趕走英國和英派勢力”。不過，他指出，采取具體行動時，需要審時度勢。另外，對英政策與對美政策有“微妙的關(guān)聯(lián)性”，需要注意英美兩國的關(guān)系。在這里，清楚地表明了從遠東趕走英國勢力的強硬方針，這一點值得注意。這不僅是因為英國在中國擁有最大的權(quán)益，而且是因為他們認為英國是以蔣介石為首的國民政府的支持者。

武藤等人認為，英國的支持是中方抗日姿態(tài)的有力支撐。另外，從封鎖天津英法租界可以看出，英國一直在阻礙日本控制華北經(jīng)濟以至中國經(jīng)濟。因此，趕走英國在整個中國的勢力，是這個時候武藤等人面臨的重要問題之一。

而且，從美國由于日本封鎖天津英法租界而廢除《日美通商航海條約》可以清楚地了解，武藤等人會警惕對英關(guān)系將影響到對美關(guān)系。

關(guān)于德國和意大利，只是簡單地提及，表示要注視歐洲形勢的發(fā)展，“保持原來的友好關(guān)系”。《防共協(xié)定》的主要目的是從背后牽制蘇聯(lián)，防止蘇聯(lián)介入日中戰(zhàn)爭，并非企圖在下一次世界大戰(zhàn)中與德意兩國合作。

此外，《綜合國策十年計劃》中的“合作經(jīng)濟圈”的范圍不僅包括東亞和東南亞，而且包括西伯利亞東部、澳大利亞和印度。在這些地區(qū)中，東亞以外的地區(qū)都被定位為“日滿華”經(jīng)濟合作中缺乏資源的“補給圈”。