“陸老師，生態(tài)技術調查官制度寫進改革綱要里啦！”電話里，漳州市中級人民法院生態(tài)庭法官李菁正向全國人大代表陸鑾眉“報喜”。原來，在最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》中，明確提出了“探索建立生態(tài)技術調查官制度”，這意味著，生態(tài)技術調查官制度已被納入國家司法體制改革，在全國范圍內推廣。而這項源自漳州的制度，從提出到落實，都有著陸鑾眉深度參與的身影。
欣喜地放下電話后，陸鑾眉的思緒回到了從前。
專業(yè)與司法的“邂逅”
2020年，初春，漳州。這天天氣晴朗，漳州中院生態(tài)庭的幾位法官組成的一個討論小組，帶著一份沉甸甸的課題來到閩南師范大學生物科學與技術學院。此行目的，是向陸鑾眉請教一個問題：涉生態(tài)環(huán)境案件的審判中，引入生態(tài)環(huán)境技術調查官制度是否具備可行性？
說起這次討論的情形，陸鑾眉歷歷在目?！拔易鲞^功課，生態(tài)環(huán)境案件涉及很多專業(yè)知識，法官在確認環(huán)境損害程度與生態(tài)修復方案時往往較為依賴鑒定結論。特別是破壞環(huán)境類的案件，如果缺少技術支持，往往難以修復，案件是判了，被告人得到懲罰了，但環(huán)境還是受損狀態(tài)?！彼f，“所以，參與這項制度的研討，可以用自己的專業(yè)知識同時參與到司法制度完善和生態(tài)環(huán)境守護這兩項事業(yè)之中，對我來說很有意義?！?/p>
彼時，漳州的生態(tài)環(huán)境審判工作雖然較之前有了較大進步，但還有不少問題存在，特別是缺乏專業(yè)的技術輔助制度及系統(tǒng)化的法律規(guī)范。生態(tài)環(huán)境訴訟案件多數(shù)具有專業(yè)技術性，而法官往往不具備足夠的生態(tài)專業(yè)知識，所以亟待建立起專業(yè)化的輔助機制。
漳州中院首聘生態(tài)環(huán)境技術調查官
經過多次探討交流，2020年6月，在世界環(huán)境日前夕，這項成果終于落地。漳州中院率先在全國探索建立了生態(tài)環(huán)境技術調查官制度，陸鑾眉受聘為漳州首批生態(tài)環(huán)境技術調查官庫專家。
調查官制度的“試水”
2020年11月，生態(tài)環(huán)境技術調查官首次“亮相”。在東山縣的一起污染環(huán)境案的庭審中，兩位來自高校環(huán)境科學系的教師擔任案件生態(tài)環(huán)境技術調查官，從技術層面予以支持，不僅節(jié)省了高額鑒定費用，還解決了涉及水體污染認定及修復等問題，為案件的審理和執(zhí)行提供有效助力。
全國首例技術調查官參審的案件宣判現(xiàn)場
“這是全國首例生態(tài)環(huán)境技術調查官參審案件。案件的順利審理為我們之前論證的制度提供了實踐基礎，也給了我們很大的信心。”陸鑾眉肯定了生態(tài)環(huán)境技術調查官制度的可行性，并向漳州中院提出“三擴一立”的初步構想：擴大生態(tài)環(huán)境技術調查官參審范圍、擴展專家?guī)旄采w領域、擴充修復模式類型化案例庫，并推動制度立法化。這些建議為后續(xù)制度的完善提供了可靠的參考。
地方創(chuàng)新的價值需要更高層面的制度支撐。作為植物專業(yè)領域的專家，陸鑾眉對生態(tài)相關方面的理解相當有見地；同時，作為一名人大代表，她對生態(tài)環(huán)境治理的困境也深有感觸?！八痉▽徟行枰獙I(yè)力量賦能，否則綠水青山的守護只能停留在口號上?，F(xiàn)在有了好的制度，那把它推廣出去，我們義不容辭?！?/p>
之后，陸鑾眉就開始研究如何將這項內容整理為建議提交全國人代會審議。為了讓每一條建議都經得起法理與實踐的雙重檢驗，她一方面積極研究生態(tài)司法的相關條例內容，一方面加大與漳州法院的溝通。很快，建議內容就清晰起來：一是在全國法院系統(tǒng)推廣適用生態(tài)環(huán)境技術調查官制度，二是建立生態(tài)環(huán)境技術專家共享機制，三是健全生態(tài)環(huán)境修復監(jiān)管體系，四是建立碳匯司法保護協(xié)同治理平臺。簡要的建議里，每一條都凝結了充分的探討論證與前期的試點經驗。就這樣，在2022年的全國兩會上，陸鑾眉鄭重地提交了這份建議。
從市到省再到全國的“綻放”
好的聲音總會引發(fā)共鳴。自2020年生態(tài)環(huán)境技術調查官制度在漳州推出后，就逐漸得到肯定與推廣。
2023年2月，福建省高級人民法院在全省推廣生態(tài)環(huán)境技術調查官制度，并組建了覆蓋11個生態(tài)領域共240人的專家?guī)欤?024年7月，《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》開創(chuàng)性地將鼓勵技術調查官參與訴訟活動納入地方立法；2024年12月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，明確要求“探索建立生態(tài)技術調查官制度”，標志著這項“漳州經驗”正式上升為國家司法改革戰(zhàn)略……推行四年多來，生態(tài)環(huán)境技術調查官制度實行范圍由漳州市至福建省再到全國，從之前護航打造“清新福建”到如今助力建設“美麗中國”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，福建全省法院已先后聘請生態(tài)環(huán)境技術調查官71人次，參與各類環(huán)資案件61件，推動一審服判息訴率從83.16%提升至88%，刑事案件一審服判息訴率從87.92%提升至100%，并為當事人節(jié)約鑒定費用、生態(tài)修復費用近200萬元。
在陸鑾眉看來，生態(tài)技術調查官制度被寫入改革綱要，是為全國生態(tài)環(huán)境司法實踐提供了新的路徑，其價值遠超審判個案成效?！斑@個制度重塑了生態(tài)治理的底層邏輯：從‘事后懲罰’轉向‘全程修復’，從‘單兵作戰(zhàn)’升級為‘多元共治’?！倍鴮τ谏鷳B(tài)技術調查官制度的未來，陸鑾眉作為參與者，有著更高的期待，“這個制度還可以在三個方面考慮完善，一是推動專家?guī)烊珖?lián)網(wǎng)，破解區(qū)域技術資源不均；二是加強‘碳匯修復’等新興領域的技術規(guī)程建設；三是探索‘人工智能﹢生態(tài)司法’，通過大數(shù)據(jù)模型預判環(huán)境損害趨勢?！彼冀K相信，當最嚴密的法治與最前沿的科技相遇，綠水青山的守護將更加堅實。
陸鑾眉
從閩南師大實驗室到人民大會堂，陸鑾眉以科學家與人大代表的雙重身份，架起了生態(tài)技術與司法實踐的橋梁。當被問及對生態(tài)技術調查官制度和法院工作的寄語時，她笑道：“2023年，我加入了閩西南生態(tài)環(huán)境技術調查官庫，但因為工作繁忙等種種原因，一直都沒機會參與案件審理?，F(xiàn)在，我就想以生態(tài)環(huán)境技術調查官的身份親身參與一次案件審理，實實在在地體驗一次用自己的專業(yè)知識助力司法、守護綠水青山的感覺。”
來源：人民法院報
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