2月5日
近日，《安徽法治報》司法連線報道了蕪湖市通過推行“綜合查一次”改革，整合執(zhí)法資源、減少重復(fù)檢查、減輕企業(yè)負擔(dān)，助力法治化營商環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新實踐，刊發(fā)文章《蕪湖推行“綜合查一次”改革創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境——進一次門 查多項事 為企減負》。全文如下：
蕪湖推行“綜合查一次”改革創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境——
進一次門 查多項事 為企減負
△2025年03月27日 02版
“今天你來，明天他來”，對企業(yè)經(jīng)營者來說，多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查令人頭疼，一定程度上擠占了發(fā)展的時間和精力。這道優(yōu)化營商環(huán)境的“必答題”該如何破解？《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確要求：深化行政執(zhí)法體制改革，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
謀定而后動。省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見》，指明了一條清晰路徑。指導(dǎo)意見要求，堅持執(zhí)法為民、統(tǒng)籌高效、數(shù)字賦能的原則，探索形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查機制。
2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰。2025年1月，該市被確定為我省“綜合查一次”唯一改革試點城市?！熬C合查一次”查什么、怎么查、誰來查？如何實現(xiàn)執(zhí)法效能與企業(yè)滿意度“雙提升”？
A
變多頭查為一次查
2月27日一早，蕪湖中瑞汽車零部件有限公司迎來了一批特殊的“訪客”，應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)督、消防等部門“組團”開展執(zhí)法檢查。一行人各司其職，依次走進生產(chǎn)車間、倉庫，查經(jīng)營資質(zhì)、查消防設(shè)施、查環(huán)保手續(xù)……不到半天時間所有檢查全部完成。
“以前執(zhí)法部門檢查比較頻繁?！笔徍腥鹌嚵悴考邢薰靖笨偨?jīng)理劉國翠話鋒一轉(zhuǎn)，“現(xiàn)在這種新模式挺好，多部門執(zhí)法檢查聯(lián)合上門，一次搞定，我們迎檢的頻率大大降低，不再疲于應(yīng)對，可以騰出更多精力搞生產(chǎn)、促經(jīng)營?！?/strong>
讓企業(yè)輕裝上陣，專心從事經(jīng)營，正是改革的核心目標(biāo)。綜合查一次，前提是“綜合”，關(guān)鍵在于厘清各單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。
為持續(xù)擦亮“法潤江城 營商蕪優(yōu)”法治化營商環(huán)境品牌，聚焦“減少檢查次數(shù)，提升檢查質(zhì)效”，蕪湖市政府出臺《全面推進“綜合查一次”工作實施方案》，在全市涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域全面開展試點，梳理市級116個檢查主體43個執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查事項，要求按照檢查對象相同、方式相似、時長相近、聯(lián)合部門就牽頭單位“三相一就”的原則，對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項，在同一時間對同一監(jiān)管對象開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
“綜合查一次就是‘減、并、聯(lián)’的優(yōu)化集成，以前市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）都去查，現(xiàn)在三級檢查合并到一次；以前一個部門里多條線輪番查，現(xiàn)在部門內(nèi)優(yōu)化整合，擰成一股繩；以前行政機關(guān)各查各的，現(xiàn)在聯(lián)合查。”蕪湖市司法局黨委書記、局長李萍介紹，該局編制了《蕪湖市“綜合查一次”工作指引》，給執(zhí)法人員提供手邊的“工具書”。
思路清則方向明，方向明則信心足。蕪湖針對群眾關(guān)注熱點、行業(yè)治理難點、部門監(jiān)管盲點的重點行業(yè)，拓展“綜合查一次”應(yīng)用場景，統(tǒng)籌制定重點行業(yè)聯(lián)查事項清單，實行動態(tài)管理、寬進嚴出，原則上成熟一批、公布一批。市級層面已陸續(xù)發(fā)布三批“綜合查一次”應(yīng)用場景，將272個單部門檢查事項整合為58個多部門聯(lián)查事項，入企事項減少78.7%。
“我們是繁昌區(qū)人社局行政執(zhí)法人員，這是本次對您單位開展行政檢查活動的‘檢查碼’，您可以通過‘皖企通’賬號或手機微信掃碼查看與本次檢查相關(guān)的信息?！苯?，繁昌區(qū)人社局來到轄區(qū)某企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查前，亮出了“檢查碼”。
數(shù)字賦能，為改革添“智”。蕪湖市打造“綜合查一次”平臺——執(zhí)法e站，全面運用“檢查碼”亮碼入企，明確要求在全市涉企行政檢查中“無碼不入企，入企必亮碼”。入企檢查前，執(zhí)法人員在系統(tǒng)中輸入檢查時間、人員、事項等信息，在線申請檢查碼；系統(tǒng)校驗檢查頻次上限，對超頻任務(wù)進行阻斷；檢查任務(wù)生成后，通過“皖企通”預(yù)先告知企業(yè)。入企檢查時，企業(yè)掃碼即可查看檢查信息，確保公開透明。檢查完成后，迎檢企業(yè)可通過“皖企通”進行評價，針對不當(dāng)執(zhí)法行為可以提交投訴舉報，形成“發(fā)起任務(wù)—亮碼檢查—評價反饋”檢查閉環(huán)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督可溯源、市場主體可評價。
截至目前，全市累計通過“綜合查一次”聯(lián)合檢查企業(yè)1448家次，減少檢查次數(shù)2347次，較改革前減少約61.84%；發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)數(shù)407家，監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)率28.14%；企業(yè)迎檢平均耗時約從3.9小時縮減至2小時，較改革前減少約48.7%。
B
變隨意查為規(guī)范查
“草案征求意見稿只有20條，不設(shè)章節(jié)，圍繞‘規(guī)范檢查行為、提升執(zhí)法效能、強化監(jiān)督保障’三大目標(biāo)，作出相關(guān)規(guī)定?！?025年2月17日至3月19日，蕪湖市司法局發(fā)布《蕪湖市“綜合查一次” 若干規(guī)定（草案征求意見稿）》，廣泛征詢社會各界意見。這意味著該市將“綜合查一次”改革經(jīng)驗上升為政府規(guī)章。
制度先行，是蕪湖啟動本輪改革以來最鮮明的特點之一。除去實施方案和工作指引，該市還先后出臺《蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查推進“綜合查一次”改革試點工作方案》《蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查 優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十項措施》等，要求檢查人員嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立檢查事項清單、預(yù)先告知等“一攬子”機制，形成法治化、規(guī)范化的“綜合查一次”治理體系。
以蕪湖市交通運輸局探索應(yīng)用非現(xiàn)場監(jiān)管新模式為例。該局將全市18家普通貨物港口企業(yè)的監(jiān)控視頻接入統(tǒng)一平臺，對港口碼頭企業(yè)應(yīng)用“視頻巡查+無人機巡飛”監(jiān)管新模式，推動由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，切實減少入企檢查對企業(yè)的干擾。為了給非現(xiàn)場檢查的方式、時間、頻次等“定規(guī)矩”，該局制定《蕪湖市交通運輸領(lǐng)域信息化監(jiān)督管理工作辦法（試行）》和《蕪湖市交通運輸領(lǐng)域（港口、港口岸線）無人機巡飛管理制度（試行）》，通過建章立制促進非現(xiàn)場檢查的規(guī)范實施。
2025年2月13日，市交通運輸局執(zhí)法人員通過視頻巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某碼頭在未作業(yè)期間，機械設(shè)備防風(fēng)拉索未固定，存在安全隱患。執(zhí)法人員立即通知碼頭安全負責(zé)人進行整改，避免了在突發(fā)強對流等惡劣天氣到來時可能發(fā)生的安全隱患，確保了港口作業(yè)的安全。自應(yīng)用“視頻巡查+無人機巡飛”監(jiān)管新模式以來，已發(fā)現(xiàn)并督促整改問題20項。
據(jù)統(tǒng)計，2024年全市水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等領(lǐng)域累計通過無人機巡查、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，發(fā)現(xiàn)問題1200余個，實現(xiàn)對企業(yè)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓。蕪湖依據(jù)經(jīng)營狀態(tài)、綜合信用評價、監(jiān)管執(zhí)法信息等要素，對全市16萬家企業(yè)賦分畫像，進行分級分類監(jiān)管。將依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、信用等級高的企業(yè)納入“白名單庫”，原則上每年檢查次數(shù)不超過1次；將存在違法風(fēng)險隱患或嚴重失信的企業(yè)納入“重點監(jiān)管對象庫”，原則上每季度檢查次數(shù)不超過1次，既保證必要的檢查力度，又避免給企業(yè)造成負擔(dān)。
比如，非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵等單位是安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位。蕪湖市應(yīng)急管理局在制訂2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃時，明確了本年度監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位122家，其中重點檢查單位78家，占年度監(jiān)督檢查比例為63.93%，并在官方網(wǎng)站上公布了非煤礦山（尾礦庫）等重點檢查單位名錄庫，相關(guān)企業(yè)一查便知。
記者還注意到，依據(jù)《蕪湖市“綜合查一次”工作指引》，檢查過程中，執(zhí)法人員不得刻意要求企業(yè)法定代表人或與檢查無關(guān)的人員到場；對一些規(guī)模較小的企業(yè)，通過簡單事項“一表通查”方式，控制入企單位和人數(shù)。
“現(xiàn)在的檢查就好比一場開卷考，誰來查、查什么、幾時查，預(yù)通知上一清二楚，我們對照清單提前自查，這樣到了迎檢的時候，既省心又省力。”安徽荻港海螺水泥股份有限公司黨委副書記胡文釗形象比喻道。
C
變重監(jiān)管為優(yōu)服務(wù)
“您好，我們是鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員，按照貴公司的行政指導(dǎo)申請，應(yīng)邀來進行服務(wù)指導(dǎo)?！边@是不久前蕪湖市鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局到企業(yè)開展“邀約式”行政指導(dǎo)的場景。
2025年3月3日，轄區(qū)一公司向鏡湖區(qū)市場監(jiān)督管理局提交了“邀約式”行政指導(dǎo)申請表，表示希望了解有關(guān)食品、特種設(shè)備的法律法規(guī)知識以及平時在日常經(jīng)營中需要落實的主體責(zé)任。執(zhí)法人員收到申請后，立即結(jié)合企業(yè)實際予以答復(fù)，制定專屬指導(dǎo)方案，按照協(xié)商一致的時間入企進行靶向式指導(dǎo)服務(wù)，“一對一”幫助企業(yè)梳理法律風(fēng)險點，規(guī)范經(jīng)營行為。
“以前總害怕你們檢查，就怕受到處罰，在經(jīng)營過程中遇到疑問不敢提，有了‘邀約式’執(zhí)法檢查，我們心里踏實多了，你們的指導(dǎo)能助力我們企業(yè)更好發(fā)展?！睓z查結(jié)束后，企業(yè)負責(zé)人表示，“邀約式”行政指導(dǎo)能幫助企業(yè)“查漏補缺”。
“邀約式”行政指導(dǎo)是蕪湖改革過程中推出的創(chuàng)新舉措。所謂“邀約式”行政指導(dǎo)，即遵循合法、自愿、公開、效率原則，檢查主體按照協(xié)商一致的時間對企業(yè)進行靶向式指導(dǎo)服務(wù)，不僅彰顯了執(zhí)法部門的專業(yè)力度，也體現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境氛圍下的真切溫度，是執(zhí)法與服務(wù)的“雙輪驅(qū)動”，為企業(yè)健康發(fā)展注入法治動能。
記者注意到，蕪湖在推進“綜合查一次”改革過程中，展現(xiàn)出“四個轉(zhuǎn)變”：從單一執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變、從分散檢查向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)模式向智慧模式轉(zhuǎn)變、從管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變。
有效率更有溫度。蕪湖發(fā)布輕微違法行為免罰清單，探索《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》“三書同達”制度，建立集“處罰+指導(dǎo)+幫扶”于一體的涉企行政執(zhí)法服務(wù)機制，釋放企業(yè)活力。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，推行“說理式執(zhí)法”，將普法貫穿于執(zhí)法全過程，要求執(zhí)法人員在檢查、調(diào)查、聽證等環(huán)節(jié)進行普法宣傳，以面對面的形式向當(dāng)事人釋法說理，讓當(dāng)事人認識到存在的問題并主動整改，從源頭避免和減少行政違法行為。在多部門聯(lián)合檢查時，執(zhí)法單位針對企業(yè)提出的問題進行現(xiàn)場會商，提升聯(lián)合檢查的效果。
在蕪湖市行政執(zhí)法滿意度隨機問卷調(diào)查中，超過95%的受訪者表示滿意。
改革從來不是一蹴而就，而需穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。3月20日，省司法廳召開黨委擴大會議，傳達學(xué)習(xí)全國兩會精神、全省傳達學(xué)習(xí)全國兩會精神會議精神，研究部署貫徹落實措施。省司法廳黨委書記、廳長羅建華主持會議并講話。會議強調(diào)，要持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，深入推進“綜合查一次”執(zhí)法改革，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。
蕪湖市司法局黨委書記、局長李萍表示，將嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，探索“教科書式”執(zhí)法；加快建立分層次、多渠道的培訓(xùn)教育體系，不斷提高執(zhí)法人員的法治思維、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)；持續(xù)推進信息化應(yīng)用，整合監(jiān)管對象、檢查事項等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)信息互通共享；堅決推深做實“綜合查一次”改革，綜合運用各類渠道，及時收集企業(yè)的訴求，分類及時辦理，讓企業(yè)“無感檢查、有感服務(wù)”。
來源：安徽法治報、蕪湖市司法局
安徽省司法廳出品
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