文|云木
百萬(wàn)騎手上社保，又邁出關(guān)鍵一步。
日前，美團(tuán)在泉州、南通試行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，只要月收入達(dá)到就業(yè)地相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限，無(wú)須簽署任何承諾或邀約、無(wú)參保地點(diǎn)限制、無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制、無(wú)跑單類(lèi)型限制，均可享受50%的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
這是自2022年美團(tuán)進(jìn)行“職傷險(xiǎn)”試點(diǎn)以來(lái)，首次面向全類(lèi)型騎手開(kāi)放養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，也是首個(gè)由平臺(tái)推動(dòng)的、批量向靈活就業(yè)群體直接補(bǔ)貼的方案，預(yù)計(jì)將覆蓋上百萬(wàn)騎手。
這一探索，最終受益的不只是騎手，更是數(shù)以2億計(jì)的龐大靈活就業(yè)群體。
01
任何探索，都不能脫離國(guó)情而存在。
靈活就業(yè)人員不只存在于中國(guó)，“零工經(jīng)濟(jì)”更是遍布全球，歐美國(guó)家對(duì)于外賣(mài)騎手是否屬于正式員工依舊莫衷一是，社保模式同樣千差萬(wàn)別。
與歐美國(guó)家相比，我們的特殊之處在于全球規(guī)模最大的靈活就業(yè)人員、“城鄉(xiāng)中國(guó)”的人口流動(dòng)格局、養(yǎng)老統(tǒng)籌地域壁壘的存在、就業(yè)優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)緊迫性……無(wú)不加劇社保問(wèn)題的復(fù)雜性。
其一，我國(guó)共有7.34億就業(yè)人員，但擁有完整社保的僅占1/3，完全繳納“五險(xiǎn)一金”的更是不到1/4，“全民社?！辈](méi)有想象的那么簡(jiǎn)單。
這倒不是因?yàn)樯绫８采w面不夠，而是不同群體有著不同的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于不同層次的保險(xiǎn)有著不同的優(yōu)先級(jí)。
對(duì)于體制內(nèi)單位來(lái)說(shuō)，完整的“五險(xiǎn)一金”是“鐵飯碗”的標(biāo)配；對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，“五險(xiǎn)”則是最基本的要求。
但對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，醫(yī)保、工傷險(xiǎn)的必要性最高，養(yǎng)老保險(xiǎn)次之，失業(yè)保險(xiǎn)可有可無(wú)，公積金意義有限。
因此，靈活就業(yè)人員上社保，究竟是向一部分人直接一次性配齊所有社保，還是面向更多人先從最緊要的工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)入手，循序漸進(jìn)，有待探索。
其二，我國(guó)靈活就業(yè)人員已超2億人，多數(shù)都是流動(dòng)人口，騎手更是如此。
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，美團(tuán)外賣(mài)騎手中，40%為跨省份流動(dòng)就業(yè)，70%為跨城市流動(dòng)就業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員占比高達(dá)81.6%。
圖源：《北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2022～2023）》
過(guò)去40多年來(lái)，我國(guó)完成了從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”的巨大跨越，形成全球規(guī)模最為龐大的人口大遷徙現(xiàn)象，大量流動(dòng)人口以“勞動(dòng)力紅利”撐起了城市的飛速發(fā)展。
在北上廣深的街頭，你能聽(tīng)到騎手們天南海北的口音。只要付出汗水，就能拿到不亞于藍(lán)領(lǐng)工人的收入，但遺憾的是，很多人最終還是要回到老家養(yǎng)老。
然而，我國(guó)的社保制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化，不同省份繳費(fèi)基數(shù)、養(yǎng)老待遇截然不同，“在大城市交高標(biāo)準(zhǔn)的社保，回老家享受低標(biāo)準(zhǔn)的退休待遇”等擔(dān)憂(yōu)并非杞人憂(yōu)天。
更何況，社保最低繳納期限將從15年延長(zhǎng)到20年，一旦斷繳，就無(wú)法享受完整的養(yǎng)老待遇，而養(yǎng)老保險(xiǎn)目前僅實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌，一旦從大城市回到老家，養(yǎng)老金只能部分遷移，勢(shì)必削弱其吸引力。
其三，全國(guó)上千萬(wàn)外賣(mài)騎手中，全職騎手占比很小，超過(guò)九成是兼職眾包，顯然不是傳統(tǒng)的社保體系所能直接覆蓋。
所謂靈活就業(yè)人員，顧名思義與穩(wěn)定就業(yè)人員相較而言。
我國(guó)的社保制度，恰是基于穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系而來(lái)，企業(yè)與員工之間關(guān)系簡(jiǎn)單而清晰，但以外賣(mài)騎手為代表的靈活就業(yè)人員，多數(shù)屬于“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的范疇。
靈活的就業(yè)與不靈活的社保，本身是不兼容的。
如果強(qiáng)制將騎手轉(zhuǎn)為全職，“進(jìn)出自由，靈活就業(yè)”的需求就無(wú)從體現(xiàn)，也與靈活性、過(guò)渡性的職業(yè)特征相違背，并且還可能動(dòng)搖這個(gè)“就業(yè)蓄水池”的穩(wěn)定。
要知道，美國(guó)加州、西班牙、新加坡都曾推行過(guò)將零工群體轉(zhuǎn)為全職員工的方案，均以失敗告終。
因?yàn)榘鸯`活就業(yè)倒退回傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，導(dǎo)致就業(yè)的門(mén)檻會(huì)大大提高，最終導(dǎo)致企業(yè)減少用工，導(dǎo)致更多勞動(dòng)者失業(yè)。
其四，調(diào)查顯示，七成外賣(mài)騎手“只愿意繳納500元以下金額”，他們也需要社保來(lái)保障將來(lái)的生活，但現(xiàn)階段不想為此付出太高成本。
這背后，還是那道最簡(jiǎn)單也最直白的選擇題：是要當(dāng)下馬上到手的真金白銀，還是數(shù)十年之后才能兌現(xiàn)的養(yǎng)老福利。
關(guān)于就業(yè)與社保的取舍，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文有句精辟的論斷：“牢記就業(yè)是第一福利，其次才是社保，不要本末倒置，不要為了社保而減少就業(yè)”。
套用這句話(huà)，對(duì)于騎手來(lái)說(shuō)，收入是第一考量因素，社保當(dāng)然也有必要，如果魚(yú)和熊掌不能兼得，自然要有所取舍。
可見(jiàn)，社保問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，想要在收入與保障之間取得平衡，還需要更進(jìn)一步的探索創(chuàng)新。
02
2億靈活就業(yè)者，到底需要怎樣的社保？
四重基本“國(guó)情”的存在，意味著騎手等靈活就業(yè)者社保問(wèn)題沒(méi)有“一招鮮”的終極解決方案，只能尋找平衡各方利益和需求的次優(yōu)解。
黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)家最喜歡討論最優(yōu)解，但真實(shí)世界往往只有次優(yōu)選擇?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)是復(fù)雜的，利益主體是多元的，公共政策是面臨約束的，所有的解決方案必然都是有取舍的。
問(wèn)題的一面，社保當(dāng)然需要騎手。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于典型的社會(huì)共濟(jì)制度，且存在不同代際之間的轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)，只有將更多年輕人納入其中，擴(kuò)大養(yǎng)老金的總盤(pán)子，才能保證其可持續(xù)性。
問(wèn)題的另一面，騎手同樣需要社保，無(wú)論是為“老無(wú)所依”的未雨綢繆，還是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，社保遲早都會(huì)落地。
關(guān)鍵在于，騎手到底需要怎樣的社保：是強(qiáng)制保障還是自主選擇？是一刀切還是靈活彈性？是少數(shù)人的利好還是惠及上百萬(wàn)人？
從各類(lèi)調(diào)查報(bào)道和研究老看，騎手們普遍追求靈活彈性的就業(yè)空間，最在意的是真金白銀的到手收入，也需要有一定的社會(huì)保障兜底，但又承受不起完整“五險(xiǎn)一金”的負(fù)擔(dān)。
來(lái)去自由、生計(jì)收入、風(fēng)險(xiǎn)兜底，這種“既要又要還要”的訴求，一刀切的強(qiáng)制保障顯然無(wú)從實(shí)現(xiàn)，唯有靈活、自愿、彈性且有平臺(tái)或政府兜底的方案，才能滿(mǎn)足不同騎手的最大公約數(shù)。
美團(tuán)在南通、泉州兩地城區(qū)進(jìn)行的騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，正是這一思路的體現(xiàn)。
根據(jù)試點(diǎn)方案，對(duì)當(dāng)月收入達(dá)到就業(yè)地相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限，且近6個(gè)月有3個(gè)月滿(mǎn)足該條件的騎手，美團(tuán)以相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的費(fèi)用。
以試點(diǎn)地區(qū)南通為例，當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為4879元，參保繳費(fèi)金額最低為975.8元，只要騎手達(dá)到最低收入水平，即可獲得平臺(tái)487.9元現(xiàn)金補(bǔ)貼，可選擇就業(yè)地或戶(hù)籍地繳納，即使騎手幾個(gè)月之后就選擇返鄉(xiāng)，補(bǔ)貼也不必退還。
這意味著，平臺(tái)只訴諸于最直接也最有效的社保補(bǔ)貼，只要收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)任何其他硬性條件，“無(wú)前置資格限制、無(wú)參保地點(diǎn)限制、無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制、無(wú)跑單類(lèi)型限制”，而將是否上社保、在哪里上社保、上多久社保的選擇權(quán)，全部交給騎手。
“參保自愿，平臺(tái)補(bǔ)貼”，從根本上解決了騎手們的三個(gè)后顧之憂(yōu)：
既不必?fù)?dān)心為了社保而被困在全職員工的“系統(tǒng)”里，也不必?fù)?dān)心因?yàn)樯仙绫６^(guò)多影響實(shí)際到手的收入，同樣不用擔(dān)憂(yōu)跨地區(qū)流動(dòng)導(dǎo)致的養(yǎng)老待遇降格問(wèn)題。
擁有自主選擇權(quán)且無(wú)后顧之憂(yōu)，自然能調(diào)動(dòng)騎手參保的積極性；而靈活包容的參保補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，能覆蓋更多騎手，也能從而讓更多人從中受益。
研究測(cè)算表明，按照“五險(xiǎn)一金”的全面覆蓋模式，同樣繳費(fèi)基數(shù)下勞動(dòng)者和企業(yè)的共同成本約在36%。粗略估算下來(lái)，每為1位外賣(mài)騎手“兜底”五險(xiǎn)一金的成本，能給3.63位外賣(mài)騎手進(jìn)行真金白銀的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
換言之，騎手社保的覆蓋廣度，和覆蓋深度同樣重要。
值得一提的是，美團(tuán)以泉州、南通為試點(diǎn)不是偶然。兩城都是萬(wàn)億GDP城市，零工經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，新形態(tài)就業(yè)人員眾多，且社保繳費(fèi)基數(shù)介于一線(xiàn)城市與三四線(xiàn)城市之間，一旦試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟，更易向高線(xiàn)城市、低線(xiàn)城市雙向推進(jìn)。
同時(shí)，泉州的外賣(mài)騎手以本地人口為主，而南通則是外來(lái)務(wù)工人員的集聚地，騎手在就業(yè)地與戶(hù)籍地之間如何選擇，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的響應(yīng)度如何，也能得到更為全面的檢驗(yàn)，有利于進(jìn)一步的創(chuàng)新探索。
可見(jiàn)，外賣(mài)騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，不能只是停留于短期的政策應(yīng)對(duì)，而要形成長(zhǎng)期的、可持續(xù)的、可復(fù)制的制度模式。
同樣，不應(yīng)僅僅著眼于騎手，能否讓2億靈活就業(yè)人員都能從中受益，更考驗(yàn)公共政策的智慧和制度創(chuàng)新的成色。
03
靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)破冰，有何意義？
靈活就業(yè)不是新鮮事物，在農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代就已有了雛形，近年來(lái)隨著人口大流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展而加速擴(kuò)張，成為吸納新增就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)民生的重要渠道。
據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國(guó)靈活就業(yè)群體規(guī)模已超2億人，占勞動(dòng)力總量近四分之一，其中依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新形態(tài)就業(yè)人員超過(guò)8000萬(wàn)人，占靈活就業(yè)群體的近40%。
如此龐大的人群，自然不能一直游離于社會(huì)保障體系之外。但規(guī)模龐大、發(fā)展迅猛且關(guān)乎就業(yè)基本盤(pán)的特性，又決定了任何改革都難以一蹴而就，而要在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。
早在15年前，國(guó)家層面就首次明確靈活就業(yè)者可自愿參保；2021年進(jìn)一步提出勞動(dòng)關(guān)系“三分法”，為靈活就業(yè)者參保掃清制度障礙。
2022年，指導(dǎo)美團(tuán)等平臺(tái)開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，僅美團(tuán)一家平臺(tái)就已覆蓋600多萬(wàn)騎手；按照政策部署，今年試點(diǎn)省份將由7個(gè)增加到17個(gè)；今年初，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)文全面取消就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。
同一時(shí)期，得益于新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)，我國(guó)社保體系日益完善，雖說(shuō)全國(guó)只有1/3左右就業(yè)人員擁有完整社保，但最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋95%左右的人群，騎手自然也在其中。
調(diào)查顯示，騎手對(duì)于“五險(xiǎn)一金”的優(yōu)先級(jí)排序?yàn)楣U(xiǎn)、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)失業(yè)險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、住房公積金的需求沒(méi)有那么強(qiáng)烈。
目前，與騎手切身利益關(guān)聯(lián)最為緊密的職傷險(xiǎn)、醫(yī)保都已初具雛形，下一個(gè)改革的重心自然落到養(yǎng)老保險(xiǎn)上。
從職業(yè)傷害險(xiǎn)擴(kuò)容到養(yǎng)老保險(xiǎn)，從小范圍試點(diǎn)到全方位鋪開(kāi)，從騎手向更多靈活就業(yè)者推廣，從“有沒(méi)有”到“好不好”持續(xù)升級(jí)，與“先行先試，小步快走”的改革方法論可謂一脈相承。
新的問(wèn)題在于，為何是參保補(bǔ)貼？
今年年初，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，靈活就業(yè)人員參不起、不愿參、不便捷并存，成為權(quán)益保障的重點(diǎn)，需要積極研究完善降低門(mén)檻，給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
可見(jiàn)，給予參保補(bǔ)貼符合從官方到民間的探索共識(shí)，也與騎手工作靈活性、流動(dòng)性、過(guò)渡性強(qiáng)的特征相契合。
要想降低勞動(dòng)者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其獲得感，同時(shí)尊重勞動(dòng)者的自主選擇權(quán)，提高參保意愿，在傳統(tǒng)“五險(xiǎn)一金”之外尋求新的方案就成為必然。
事實(shí)上，不只是平臺(tái)企業(yè)，許多城市也正在通過(guò)補(bǔ)貼撬動(dòng)靈活就業(yè)者參保的積極性，甚至將之作為從“搶人”到“留人”的重要籌碼。
廈門(mén)推出靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)“益鷺?！表?xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)貼50%保費(fèi)；杭州將“西湖?！鳖?lèi)公益商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式擴(kuò)大到靈活就業(yè)群體，對(duì)于就業(yè)困難群體在靈活就業(yè)后給予一定社保補(bǔ)貼。
這是“受益者付費(fèi)”邏輯的體現(xiàn)，也是城市對(duì)于流動(dòng)人口“勞動(dòng)力紅利”的積極彌補(bǔ)，更是對(duì)“投資于人”理念的積極貫徹。
靈活就業(yè)者對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的意義廣為認(rèn)知，但對(duì)于城市同樣有著不容低估的作用——既是維系生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要主體之一，也是維持城市低成本運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一環(huán)，而騎手等新形態(tài)就業(yè)人員，更是數(shù)字基建密不可分的一部分。
近年來(lái)，許多省市開(kāi)始意識(shí)到人口不是負(fù)擔(dān)而是資源，既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者更是創(chuàng)新者，而高學(xué)歷人才、普通勞動(dòng)人口缺一不可，由此帶動(dòng)搶人大戰(zhàn)從“搶大學(xué)生”到“搶人口”的巨大跨越。
就此而言，靈活就業(yè)群體的社保問(wèn)題，關(guān)乎勞動(dòng)者個(gè)人，關(guān)乎相關(guān)企業(yè)，關(guān)乎社會(huì)，也關(guān)乎城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。個(gè)體選擇、平臺(tái)擔(dān)當(dāng)、社會(huì)包容、政府參與缺一不可。
無(wú)論如何，一個(gè)尊重靈活就業(yè)者勞動(dòng)價(jià)值的社會(huì)，一個(gè)用就業(yè)收入和社會(huì)保障托起外賣(mài)騎手尊嚴(yán)的制度，一個(gè)對(duì)外賣(mài)小哥有溫情且愿意付出的地方，無(wú)疑能贏得更多人的認(rèn)可和向往。
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