抗戰(zhàn)期間，國(guó)民政府共授予31名八路軍、新四軍高級(jí)將領(lǐng)將官銜，其中朱德為上將，周恩來(lái)等10人為中將，左權(quán)等20人為少將。周恩來(lái)雖然只是中將軍銜，但享受的卻是上將待遇。
黃埔軍校時(shí)期的周恩來(lái)
1924年11月，剛剛旅歐歸國(guó)不久的周恩來(lái)出任黃埔軍校政治部主任，時(shí)年26歲，在人才濟(jì)濟(jì)的黃埔軍校歷任政治部主任中是最年輕的。在周恩來(lái)之前，國(guó)民黨元老戴季陶、邵元沖都當(dāng)過(guò)幾個(gè)月的政治部主任。年輕有為的周恩來(lái)在黃埔軍校期間，以其工作作風(fēng)和人格魅力，頗得黃埔?guī)熒酶校@也為他日后在國(guó)共兩黨多次談判中擔(dān)任中共首席代表奠定了基礎(chǔ)。
時(shí)值國(guó)共兩黨合作時(shí)期，周恩來(lái)得以以共產(chǎn)黨人的身份進(jìn)入國(guó)民黨培養(yǎng)軍官的搖籃黃埔軍校，并出任黃埔軍校第三任政治部主任，直到1926年中山艦事件后才完全離開(kāi)軍校。周恩來(lái)前后領(lǐng)導(dǎo)黃埔軍校的政治工作近兩年時(shí)間，政治教育工作干的非常出色，軍校的面貌為之煥然一新，校長(zhǎng)蔣介石對(duì)周恩來(lái)的工作給予了充分的肯定與支持。
黃埔軍校政治部主任，是周恩來(lái)在國(guó)民政府擔(dān)任的第一個(gè)軍職，曾于1925年2月隨第一、第二期學(xué)生參加第一次東征。同年9月，黃埔軍校實(shí)行校、軍分離，周恩來(lái)被任命為國(guó)民革命軍第一軍政治部主任兼第一軍第一師黨代表，但仍以中共廣東區(qū)委常委兼軍事部長(zhǎng)的身份，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)軍校的政治工作。此后雖然離開(kāi)了黃埔軍校，他的軍籍卻一直被保留著。
長(zhǎng)征時(shí)期周恩來(lái)與毛主席、博古
1936年12月12日，張學(xué)良聯(lián)合西北軍將領(lǐng)楊虎城發(fā)動(dòng)了震驚中外的“西安事變”，提出抗日救國(guó)八項(xiàng)政治主張，逼蔣介石抗日。12月25日，在中共代表周恩來(lái)等人的努力下，蔣介石接受“停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)共抗日”等六項(xiàng)主張，西安事變和平解決。
1937年7月7日盧溝橋事變后，日軍開(kāi)始大舉南下，全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。值此抵御外辱之際，國(guó)共兩黨終于迎來(lái)了第二次合作，結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。8月22日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)宣布將西北主力紅軍（原紅一、二、四方面軍）改編為國(guó)民革命軍第八路軍（后改編為第十八集團(tuán)軍），由朱德任第八路軍總指揮（不久改為第十八集團(tuán)軍總司令）。同年10月，將湘贛閩粵浙鄂豫皖八省的紅軍游擊隊(duì)和紅二十八軍改編為國(guó)民革命軍陸軍新編第四軍，由葉挺出任新四軍首任軍長(zhǎng)。
接受國(guó)民政府軍事委員會(huì)改編后的八路軍、新四軍各級(jí)將領(lǐng)，按照國(guó)民革命軍的編制原則，先后被國(guó)民政府授予了相應(yīng)的軍銜。共有31名八路軍、新四軍高級(jí)將領(lǐng)被授予將官銜，其中，朱德為上將，周恩來(lái)等10人為中將，左權(quán)等20人為少將。
第二次國(guó)共合作，周恩來(lái)作為中共中央的首席代表和葉劍英一起在南京與國(guó)民政府談判。由于早年曾在黃埔軍校任政治部主任，周恩來(lái)與不少國(guó)民黨高層熟稔，甚至有些人還是他的學(xué)生，因此赴南京談判，周恩來(lái)堪稱是不二人選，在周恩來(lái)的努力下，國(guó)共談判也取得了成功。
身穿國(guó)民政府軍事委員會(huì)將軍服的周恩來(lái)
國(guó)共合作后，國(guó)民政府授予周恩來(lái)、葉劍英中將軍銜。周恩來(lái)長(zhǎng)期以來(lái)并不曾掌兵，在黃埔軍校近兩年，擔(dān)任的政治部主任也是文職，但編制上卻是軍職。
1938年1月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)恢復(fù)政治部，蔣介石任命陳誠(chéng)為部長(zhǎng)，黃琪翔為副部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，正是國(guó)共聯(lián)合抗日時(shí)期，蔣介石對(duì)于周恩來(lái)過(guò)去在黃埔軍校的政治教育工作一直都是高度肯定，有意讓周恩來(lái)兼任國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部副部長(zhǎng)，幾次指示陳誠(chéng)，希望能邀請(qǐng)周恩來(lái)?yè)?dān)任副部長(zhǎng)，但均被周恩來(lái)婉言謝絕了。
不得已，蔣介石以黃埔軍校校長(zhǎng)的身份親自出馬，力請(qǐng)周恩來(lái)?yè)?dān)任政治部副部長(zhǎng)。周恩來(lái)仍婉言謝絕，他說(shuō)：我做了副部長(zhǎng)可能會(huì)引起兩黨摩擦，此任實(shí)不妥當(dāng)。蔣介石為讓周恩來(lái)放心，也為了表示自己極大的誠(chéng)意，當(dāng)面表態(tài)說(shuō)：當(dāng)了副部長(zhǎng)好在兩邊調(diào)解，副部長(zhǎng)職權(quán)可以明確規(guī)定，易負(fù)起責(zé)，編制人事問(wèn)題未定，可以商量。周恩來(lái)還是沒(méi)有當(dāng)即答應(yīng)，經(jīng)請(qǐng)示中共中央，得到同意后，這才接下政治部副部長(zhǎng)之職。
周恩來(lái)與葉劍英
因?yàn)橹芏鱽?lái)曾擔(dān)任黃埔軍校政治部主任，雖然是中將軍銜，但享受的卻是上將待遇。過(guò)去和周恩來(lái)一起在黃埔軍校的其他高級(jí)教官，比如劉峙、白崇禧都當(dāng)上了陸軍上將，他們?cè)邳S埔軍校時(shí)的級(jí)別比周恩來(lái)低得多，但長(zhǎng)期在軍界任職，因此軍銜比周恩來(lái)高實(shí)屬正常。不過(guò)，周恩來(lái)后來(lái)還兼任了國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部副部長(zhǎng)，部長(zhǎng)陳誠(chéng)和副部長(zhǎng)黃琪翔都是陸軍上將，因此身為副部長(zhǎng)的周恩來(lái)，軍銜還是中將軍銜，但享受的待遇，必須是上將級(jí)的。
按國(guó)民政府的規(guī)定，中將的月薪水為160大洋，但周恩來(lái)每月卻實(shí)領(lǐng)240塊大洋，這是上將的月薪水?？梢?jiàn)，國(guó)民政府對(duì)于周恩來(lái)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，就是按照上將級(jí)的。
不過(guò)，對(duì)于這一筆國(guó)民政府給予的數(shù)額不菲的上將待遇薪水，周恩來(lái)卻并沒(méi)有留作己用，而是一文不留地作為黨費(fèi)上繳，自己則與長(zhǎng)江局其他同志一起，過(guò)著與延安一樣的供給制生活。當(dāng)時(shí)，中共長(zhǎng)江局辦公樓內(nèi)住有2名中將，即周恩來(lái)和葉劍英，還有四個(gè)高級(jí)參謀，即李濤、聶鶴亭、張經(jīng)武、邊章五。時(shí)任長(zhǎng)江局書(shū)記的王明曾口出一對(duì)聯(lián)：“一門(mén)兩中將，三樓四參謀?！?/p>
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