人民網(wǎng)記者 王波

“是警醒也是教育，這樣的干部太誤事!”“‘躺平’就在不經(jīng)意間，我要常常自警自省，堅決抵制躺平思想!”近日，四川省遂寧市蓬溪縣群利鎮(zhèn)的一場警示教育會上，一份關(guān)于某村黨支部書記、村委會主任馬某因漠視群眾利益被黨內(nèi)警告處分的通報，在當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恐幸l(fā)反思。

在川中丘陵腹地，人口逾40萬的遂寧市蓬溪縣正以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，探索基層監(jiān)督新路徑。這個曾以“梓東鄒魯”聞名的文化大縣，如何將紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新融入基層治理現(xiàn)代化進程？記者走訪發(fā)現(xiàn)，一場關(guān)于監(jiān)督效能與基層治理深度融合的生動實踐正在這里悄然發(fā)生。

以點帶面：從“久拖不辦”到“群眾可感”，深化基層監(jiān)督暖民心

時間倒回去年。

在群利鎮(zhèn)馬竹村的院壩會上，鎮(zhèn)紀(jì)委書記黎志的筆記本記了滿滿一頁紙?！懊看味颊f‘知道了’‘知道了’，‘再等等’‘再等等’，申請材料交了一遍又一遍，申請了5年都沒回音……”村民老陳的傾訴，讓調(diào)查組鎖定了村主任馬某的作風(fēng)問題。

對此，鎮(zhèn)紀(jì)委立即開展調(diào)查處置并啟動問責(zé)程序，通過走訪群眾、倒查申報資料等方式取證，還原村書記馬某違紀(jì)事實——村民陳某的申請材料被長期積壓在村主任馬某的抽屜中，最早的申請表落款為2019年，邊角已泛黃卷曲。最終，馬某受到黨內(nèi)警告處分。這起拖延5年未解決的特困補助案，成為蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委整治群眾身邊“微腐敗”的典型案例。

類似問題在群利鎮(zhèn)并非個例，此次排查還發(fā)現(xiàn)9起民生事項被拖延的線索，暴露出基層政策執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象。

蓬溪縣深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，以“超常規(guī)”的政治主動、精準(zhǔn)理念、工作舉措，建立“三題三事三評估”監(jiān)督模式，貫通上級“命題”、群眾“點題”、部門“領(lǐng)題”，一體推動解決群眾“大事、難事、實事”，構(gòu)建“群眾主動評，部門自主評，紀(jì)委監(jiān)督評”評價體系，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。

今年以來，該縣已立案49件，挽回經(jīng)濟損失400余萬元，推動化解“問題樓盤”等歷史遺留問題10余個，獲得群眾點贊。

機制創(chuàng)新：從監(jiān)督難題到制度破局，探索“蓬溪實踐”新路徑

“多虧了片區(qū)協(xié)作的助力，我們才能順利查辦這個案件。”近日，在辦結(jié)一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所干部虛增調(diào)解案件數(shù)量騙取個案補貼案件后，蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組組長張力深有感觸。

不久前，蓬溪縣一鎮(zhèn)紀(jì)委接到一條反映當(dāng)?shù)厮痉ㄋ嬖谔撛稣{(diào)解案件數(shù)量騙取個案補貼的問題線索。由于案件涉及好幾人，僅憑鎮(zhèn)上為數(shù)不多的紀(jì)檢干部，取證工作難以在短時間內(nèi)做到細(xì)致全面。為此，鎮(zhèn)紀(jì)委向縣紀(jì)委監(jiān)委提出了片區(qū)協(xié)作的申請。

為破解基層監(jiān)督困境，蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委推出“提級審查+交叉評查”雙控機制，重構(gòu)監(jiān)督力量結(jié)構(gòu)：

片區(qū)協(xié)作凝聚監(jiān)督合力。將全縣劃分為6個辦案協(xié)作區(qū)，整合縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三級力量，對養(yǎng)老、社會救助等民生領(lǐng)域問題線索實行“提級直查”，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“不好查”的問題，又提升辦案專業(yè)性。

交叉評查嚴(yán)把問責(zé)質(zhì)量。片區(qū)之間圍繞證據(jù)鏈完整性、問責(zé)精準(zhǔn)度等開展“背對背”互評，形成230余項問責(zé)質(zhì)量負(fù)面清單。

“新會鎮(zhèn)楊某違紀(jì)案中，立案決定書未送達(dá)給被審查人所在黨組織確認(rèn)簽字？”蓬溪縣第四派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長盧勇在案件質(zhì)量交叉評查中，敏銳檢查出新會鎮(zhèn)辦理案件中的瑕疵。當(dāng)天下午，鎮(zhèn)紀(jì)委書記李艷華便找到楊某所在的黨支部，對存在問題進行了補正完善。

這種創(chuàng)新模式有效破解了同級監(jiān)督難、熟人社會干擾、問責(zé)尺度不一等基層監(jiān)督的痛點，辦案質(zhì)效得到大幅提升。

教育轉(zhuǎn)化：從“一紙通報”到場景重塑，用好警示教育“活教材”

走進常樂鎮(zhèn)拱市村微警示教育站，10余名基層干部圍坐在“模擬談話室”場景前，投影儀正還原典型案件中，主人公從狡辯到崩潰的全過程。眼前緊張、嚴(yán)肅的氛圍，讓在場干部不自覺地攥緊了筆記本。

“真正明白廉和貪只是一念之間，破紀(jì)和破法只有一步之遙?！薄斑@種視覺和心理的雙重沖擊，不僅讓人身臨其境，更心臨其境?！眮碜耘钕h明月鎮(zhèn)的村干部，在微警示教育站開展現(xiàn)場警示教育后表示，將以反面典型為鑒，做到心有所戒、行有所止。

“這種‘場景化教育’模式，實現(xiàn)了‘查處一案、警示一片、治理一域’的綜合效果?！迸钕h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將成為蓬溪深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”的重要抓手。

為了給黨員干部帶來強烈的視覺沖擊和心靈震撼，近年來，蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委拓展教育載體、豐富學(xué)習(xí)形式，深挖一代廉吏張鵬翮、革命先烈曠繼勛等廉潔文化資源，打造書苑、鏡苑、蓬溪中國書法館、曠繼勛紀(jì)念館、蓬溪家風(fēng)館等多個廉潔文化陣地，形成“一景一廉”的廉潔文化教育品牌，并入選首批省級廉潔文化基地；同時，持續(xù)加強新時代廉潔文化建設(shè)，串聯(lián)全縣廉潔文化陣地，分時長、類別推出8條“清廉游”廉潔教育線路，滿足不同群體學(xué)習(xí)需求。截至目前，已有300余個單位、5萬余人次參與警示教育，崇廉尚潔的氛圍日益濃厚。

從“單點突破”到“系統(tǒng)施治”，蓬溪縣的實踐構(gòu)建了“嚴(yán)格監(jiān)督—精準(zhǔn)問責(zé)—教育轉(zhuǎn)化”的完整治理鏈條，做深做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程閉環(huán)管理，其創(chuàng)新價值在于將制度剛性約束與廉潔文化浸潤深度融合，為破解基層“微腐敗”提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將推動數(shù)字化監(jiān)督平臺與線下機制融合，建立村干部廉潔履職“負(fù)面行為清單”，細(xì)化“小微權(quán)力”運行規(guī)范，將監(jiān)督觸角延伸至基層“最后一公里”。