在“耕地和永久基本農(nóng)田”“生態(tài)保護(hù)紅線”“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線硬約束下，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃統(tǒng)籌和供后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)，提高用地效率，及時(shí)喚醒“沉睡”資源，不斷探索土地生“金”新模式
對(duì)閑置用地分類施策，盤活不同地塊，緩解建設(shè)用地壓力，讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”
土地要素市場(chǎng)牽涉多個(gè)部門，完善機(jī)制加強(qiáng)協(xié)同是依法有效處置閑置用地的關(guān)鍵，玉林各地就此因地制宜積極探索
文 |《瞭望》新聞周刊記者 黃慶剛
2025年初，廣西玉林市博白縣文地產(chǎn)業(yè)園，曾經(jīng)無(wú)人問(wèn)津的土地上、廠房里熱鬧起來(lái)。文地鎮(zhèn)盤活近2萬(wàn)平方米閑置土地，成功引進(jìn)3家產(chǎn)業(yè)鏈上下游電器企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
“預(yù)計(jì)今年正常投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，公司可年產(chǎn)電器1000萬(wàn)臺(tái)，用工300多人?！碑a(chǎn)業(yè)園企業(yè)廣西格林智能電器有限公司董事長(zhǎng)江澤宇說(shuō)。
寸土寸金關(guān)國(guó)計(jì)，一壟一畝載民生。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“耕地和永久基本農(nóng)田”“生態(tài)保護(hù)紅線”“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”三條控制線硬約束下，需加強(qiáng)土地資源規(guī)劃統(tǒng)籌和供后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)，提高用地效率，及時(shí)喚醒“沉睡”資源，不斷探索土地生“金”新模式。
近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪廣西玉林各地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝婷砰e置低效用地情況，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬；分類制定盤活措施，“一地一招”“一企一策”精準(zhǔn)施策；明確各方職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)同合作，形成合力盤活低效用地，實(shí)現(xiàn)集約利用土地、提升企業(yè)效益、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)多效多贏。
摸清底數(shù) 打牢基礎(chǔ)
一輛輛配送貨車來(lái)來(lái)往往，消毒車間內(nèi)的工人正在分揀餐具……記者在北流市西埌鎮(zhèn)看到，一塊曾經(jīng)的閑置低效用地上已建成餐具消毒配送公司。
“現(xiàn)在每天處理套餐碗12萬(wàn)套、日清洗不銹鋼盤120萬(wàn)只，目前合作的學(xué)校、餐飲店超過(guò)400家。目前有工人50多名，2025年打算再招工80人?！痹摴矩?fù)責(zé)人沈文芳說(shuō)。
“這里曾是閑置多年的家具廠和獸藥公司。我們通過(guò)招商引資，搭建起企業(yè)合作平臺(tái)，整合利用閑置的24畝土地，租給現(xiàn)在這家企業(yè)?！蔽鲌版?zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人顧恒漢說(shuō)，當(dāng)?shù)爻浞掷玫托ЧI(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，在招商服務(wù)企業(yè)時(shí)優(yōu)先選擇利用閑置低效工業(yè)用地。
推動(dòng)土地資源利用從“增量依賴”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)變，把有限土地資源用在“刀刃”上，基礎(chǔ)在于底數(shù)清。玉林市近年對(duì)閑置低效用地開(kāi)展“地毯式”摸排，為盤活土地提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
容縣自然資源局副局長(zhǎng)黃占鋒說(shuō)，當(dāng)?shù)貙?duì)低效工業(yè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行再梳理、再細(xì)化，收集整理土地及建筑面積、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)訴求等信息，建立“一企一檔”低效工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握盤活動(dòng)態(tài)。
北流市新圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳軍介紹，該鎮(zhèn)成立用地盤活專班和招商引資專班，研究每塊用地的地理位置、交通、面積、用電量、政策支持等要素，建立起低效用地和低效廠房數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)此制定盤活實(shí)施方案。
截至2024年底，北流摸排出低效工業(yè)用地632宗8800畝，已盤活土地246宗3789畝，廠房21萬(wàn)平方米，引進(jìn)企業(yè)200多家，預(yù)計(jì)增加產(chǎn)值超35億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超1.8萬(wàn)人。
在廣西北流市西埌鎮(zhèn)，一塊曾經(jīng)的閑置低效用地上已建成餐具消毒配送公司（資料照片） 黃慶剛攝 / 本刊
分類施策 盤活資源
記者在玉林各地采訪了解到，當(dāng)?shù)貙?duì)閑置用地分類施策，盤活不同地塊，緩解建設(shè)用地壓力，讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”。
玉林市自然資源局局長(zhǎng)劉家強(qiáng)說(shuō)，工業(yè)用地低效利用或閑置有多種原因，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體也有不同情況，須分類施策。
以北流為例，當(dāng)?shù)卦趯?shí)踐中逐步探索出分類施策的一整套方法。對(duì)拿了地但“批而未建”的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)讓騰挪土地，滿足新進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求；對(duì)有意發(fā)展但實(shí)力不足的企業(yè)，指導(dǎo)在其低效閑置地塊上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，或引進(jìn)合作伙伴共同開(kāi)發(fā)；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合招商引資鼓勵(lì)新引進(jìn)企業(yè)以拍賣等方式實(shí)現(xiàn)就地“換鳥(niǎo)”；對(duì)希望擴(kuò)大生產(chǎn)且收購(gòu)意愿較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其對(duì)有閑置低效用地的企業(yè)實(shí)施兼并重組。
為鼓勵(lì)新引進(jìn)企業(yè)以拍賣等方式實(shí)現(xiàn)就地“換鳥(niǎo)”，北流市北流鎮(zhèn)將閑置多年的舊水電設(shè)備廠房土地，拍賣給在北流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多年的一家玩具公司?！肮就懂a(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值5億元，創(chuàng)稅1000多萬(wàn)元，吸納勞動(dòng)力就業(yè)3000人?！北绷麈?zhèn)人大主席梁文旭說(shuō)。
不僅工業(yè)用地，一些閑置的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地也得到盤活。
在博白縣亞山鎮(zhèn)四維村，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的1400平方米閑置廠房，為玉林橋聯(lián)光電有限公司所用。公司生產(chǎn)車間內(nèi)，隨著工人輸入?yún)?shù)，一件件巴掌大小的LED顯示屏電子精密元件走下生產(chǎn)線。“目前不愁訂單，這兩年?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)明顯，僅2024年上半年產(chǎn)值就有約1000萬(wàn)元。”公司負(fù)責(zé)人覃海岸說(shuō)。
四維村黨支部書(shū)記覃甫威介紹，按照法律法規(guī)要求，村里圍繞集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地盤活召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)、村兩委會(huì)議等，經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)后，向上級(jí)政府上報(bào)盤活意愿和方案。2022年，村里從廣東江門引進(jìn)總投資8000萬(wàn)元的橋聯(lián)光電項(xiàng)目，村集體實(shí)現(xiàn)年增收近10萬(wàn)元，帶動(dòng)60多名群眾就業(yè)。
部門協(xié)同 強(qiáng)化合力
玉林市積極完善制度政策，強(qiáng)化發(fā)改、自然資源等部門的協(xié)同合作，明確相關(guān)部門考核分工，凝聚盤活低效土地合力。
玉林市自然資源局牽頭組織起草的《玉林市提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用效率實(shí)施方案》，為盤活存量資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供更為細(xì)化的自然資源政策保障；玉林市國(guó)資委印發(fā)《玉林市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)盤活存量資產(chǎn)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)存量土地盤活利用，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益……一系列部門舉措出臺(tái)，為盤活用地提供支持。
玉林市自然資源局副局長(zhǎng)張宗海說(shuō)，土地要素市場(chǎng)牽涉多個(gè)部門，完善機(jī)制加強(qiáng)協(xié)同是依法有效處置閑置用地的關(guān)鍵，玉林各地就此因地制宜積極探索。
比如，北流市把盤活處置低效工業(yè)用地工作列入各鎮(zhèn)年度績(jī)效考評(píng)目標(biāo)任務(wù)，制定考核評(píng)分細(xì)則；明確自然資源局、發(fā)改局等部門的職責(zé)分工，將低效工業(yè)用地土地使用權(quán)的回收、收儲(chǔ)、建設(shè)項(xiàng)目審核把關(guān)、土地供后監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到相關(guān)部門。
“博白縣圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行全域招商，通過(guò)強(qiáng)化部門協(xié)同更好盤活閑置低效用地。比如，為助力玉林在外經(jīng)商人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，組建博白縣玉商回歸工作專班，實(shí)現(xiàn)‘縣領(lǐng)導(dǎo)主抓、多部門加力、各鎮(zhèn)村落實(shí)’，織密多層次全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！辈┌卓h自然資源局副局長(zhǎng)唐廣建說(shuō)，目前該縣博白鎮(zhèn)新仲村玉商回歸小微產(chǎn)業(yè)園等已見(jiàn)成效。
玉林各地還加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、江浙一帶重要行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)聯(lián)系合作，更加有效利用盤活土地。在陸川縣烏石鎮(zhèn)沙江村，當(dāng)?shù)乇P活10畝閑置土地，按照粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)起烏石數(shù)碼眾創(chuàng)園，成功引進(jìn)廣西益航科技有限公司等5家企業(yè)。
“眾創(chuàng)園的成功打造，既改善了原有土地的使用效率，有效緩解了該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地供需緊張、產(chǎn)業(yè)布局分散、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不足的難題，又吸引了新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”陸川縣烏石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)邱琳鈞表示。
強(qiáng)監(jiān)管 謀創(chuàng)新 優(yōu)服務(wù)
受訪業(yè)內(nèi)人士表示，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)內(nèi)涵式、集約型、綠色化用地，需要通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管、謀創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)，充分激發(fā)閑置低效土地的資源效用。
破解權(quán)屬利益復(fù)雜等用地瓶頸。一些閑置低效工業(yè)用地涉及權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，處置盤活難度大。比如，部分企業(yè)將土地、工業(yè)廠房、設(shè)備等資產(chǎn)抵押時(shí)，常將不同資產(chǎn)抵押給不同銀行，一旦陷入經(jīng)營(yíng)困境需重整相關(guān)資產(chǎn)，各方很難達(dá)成共識(shí)。業(yè)內(nèi)人士建議，可參考北流在實(shí)踐中摸索出的分類處置方法，支持盤活主體開(kāi)展工作，并進(jìn)一步強(qiáng)化已供土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作。
探索“工業(yè)地產(chǎn)”等集約用地模式?！捌胀ㄆ髽I(yè)買地后可能因?yàn)橘Y金不夠充裕，只夠蓋一兩層廠房，仍未充分利用土地資源?！秉S占鋒建議，可推廣“工業(yè)地產(chǎn)”模式，讓投資者公開(kāi)競(jìng)拍土地后建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，每層都可單獨(dú)辦證，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購(gòu)買；工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商競(jìng)拍的土地可分批次審批交付，建好用足一定面積后，再審批交付剩余用地，保證高效用地。
跟蹤服務(wù)保證用地成效。業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于租賃使用盤活土地資源的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)保證用地成效?？赏ㄟ^(guò)成立企業(yè)服務(wù)專班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，為意向企業(yè)和入駐企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)，項(xiàng)目化、清單化、創(chuàng)新化推動(dòng)企業(yè)落地投產(chǎn)，確保企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好?！?/p>
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