21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》（后簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，到2027年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得明顯進展。鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。到2035年，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得顯著成效。鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

圍繞夯實糧食安全根基、農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級、深化農(nóng)業(yè)對外合作、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，《規(guī)劃》提出二十五項具體內(nèi)容，其中多項與土地相關(guān)。

《規(guī)劃》強調(diào)，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

此前，2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（后簡稱《意見》），其中談到，長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

對此，《意見》明確，要調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，這一政策在先前已有提出，《規(guī)劃》中再次明確，其核心目的在于強化法定約束效力?！兑?guī)劃》提出穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，這就要求未來各地在編制相關(guān)預(yù)算時，應(yīng)逐步擴大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土經(jīng)濟室主任黃征學(xué)向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，主要是加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板弱項，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出等方面。保障該舉措實施，關(guān)鍵要抓好《意見》的落實。

2020年中央一號文件即提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地?！多l(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》在傾斜支持鄉(xiāng)村振興措施中也再次明確了這一內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》再次強調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

陳明表示，這里的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，主要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，后續(xù)在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，乃至村莊規(guī)劃中，要考慮產(chǎn)業(yè)布局的問題，為具體的產(chǎn)業(yè)落地預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。

黃征學(xué)談到，要保障建設(shè)用地指標(biāo)精準(zhǔn)匹配農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的真實需求，避免出現(xiàn)指標(biāo)浪費或不足，首先要用好增量，科學(xué)合理預(yù)測農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地需求；其次要挖掘存量，盤活低效閑置用地；第三要優(yōu)化流量，支持建設(shè)用地指標(biāo)在一定范圍內(nèi)交易。

《規(guī)劃》還對全面加強耕地保護和建設(shè)、深化承包地“三權(quán)分置”改革、加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理、有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等方面進行部署。

在這些具體任務(wù)中，黃征學(xué)認(rèn)為，《規(guī)劃》提出的“加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，明確了盤活宅基地的幾種方式。

黃征學(xué)指出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的一個核心問題是土地增值收益分配問題?！兑?guī)劃》明確要“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”，再次強調(diào)了健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的土地收益分配機制。