近日，北京市發(fā)改委發(fā)布《進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破行動(dòng)方案2025年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），從京津冀協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大內(nèi)需和改革開放五大方面推出27條措施、157項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并擬出臺(tái)25項(xiàng)重點(diǎn)政策。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年是“十四五”的收官之年，也是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，還是《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案（2023-2025年）》的收官之年，今年的任務(wù)安排更加聚焦重中之重、解決關(guān)鍵褃節(jié)問題，聚焦改革突破、創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦效能釋放、持續(xù)提振信心。

京津冀協(xié)同

“一群一策”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

“協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作是以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)的關(guān)鍵之舉?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)十年，北京堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵抓手，主要措施就是打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，今年將重點(diǎn)“一群一策”推動(dòng)集群建設(shè)。

《工作要點(diǎn)》針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提出了具體舉措，比如推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港落地5家頭部零部件企業(yè)，在生命健康集群方面申報(bào)創(chuàng)建1-2項(xiàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)集成電路集群南港電子化學(xué)品基地、新一代信息技術(shù)集群國(guó)家網(wǎng)安園、安全應(yīng)急裝備集群中試平臺(tái)等重大項(xiàng)目。同時(shí)，三地深化區(qū)域同事同標(biāo)改革，實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)以上互認(rèn)資質(zhì)資格統(tǒng)一規(guī)范辦理，協(xié)同推進(jìn)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放。

《工作要點(diǎn)》還聚焦重點(diǎn)功能區(qū)域發(fā)展。在支持雄安新區(qū)建設(shè)方面，重點(diǎn)是支持創(chuàng)新能力建設(shè)，今年將實(shí)現(xiàn)不少于60家高成長(zhǎng)型企業(yè)落地雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。關(guān)于城市副中心，促進(jìn)通勤圈跨界合作一體化發(fā)展，做強(qiáng)城市副中心產(chǎn)業(yè)功能，打造通州區(qū)與北三縣毗鄰區(qū)域職住平衡新模式，出臺(tái)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制優(yōu)化工作方案。

關(guān)于市域內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平原新城、京西、南中軸等都是北京未來發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，今年北京將繼續(xù)提升重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展能級(jí)，例如，實(shí)施一批提升平原新城綜合承載能力的標(biāo)志性工程，著力打造南中軸地區(qū)“禮樂雙軸”空間標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)“兩園一河”先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)奧林匹克中心區(qū)文商旅體融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

擴(kuò)大開放

編制國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放3.0方案

在不斷加大改革攻堅(jiān)和擴(kuò)大開放的深度廣度、加快“兩區(qū)”建設(shè)迸發(fā)新活力方面，北京將推動(dòng)制定促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例。優(yōu)化招商引資管理體制機(jī)制，綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。按要求推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，年度面向民間資本推介重大項(xiàng)目總投資不低于2000億元，扎實(shí)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。

進(jìn)一步擦亮“北京服務(wù)”品牌。完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商集成服務(wù)平臺(tái)。新增個(gè)人創(chuàng)業(yè)、外國(guó)人來華工作等10個(gè)以上“一件事”集成服務(wù)場(chǎng)景，擴(kuò)展“免證辦事”應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管地方立法，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)占比達(dá)到80%以上等。

此外，本市還將更大力度推進(jìn)高水平制度型開放，編制國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放3.0方案，推動(dòng)外資外貿(mào)提質(zhì)升級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索建設(shè)數(shù)據(jù)海外倉、離岸數(shù)據(jù)中心等。積極融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。支持北京市綠色絲綢之路創(chuàng)新服務(wù)基地等平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)中歐班列常態(tài)化開行，擴(kuò)大北京—莫斯科中歐班列開行規(guī)模。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)出海創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)。

擴(kuò)大內(nèi)需

推出市屬景區(qū)統(tǒng)一預(yù)約購(gòu)票平臺(tái)

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，《工作要點(diǎn)》在協(xié)調(diào)推動(dòng)以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)投資和消費(fèi)不斷涌現(xiàn)新亮點(diǎn)方面提到，本市今年將打造多元融合的消費(fèi)新空間。鼓勵(lì)具備開放條件的歷史文化場(chǎng)所活化利用。將連鎖化、品牌化商業(yè)運(yùn)營(yíng)主體引入公園。提升傳統(tǒng)商業(yè)空間能級(jí)，優(yōu)化商業(yè)空間舉辦活動(dòng)管理。一館（場(chǎng)）一策推動(dòng)劇院、體育場(chǎng)館、博物館等公共文體空間向文商旅體娛復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建大旅游格局。對(duì)免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施提供延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，推出市屬景區(qū)統(tǒng)一預(yù)約購(gòu)票平臺(tái)。支持文化文物單位與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品，增強(qiáng)北京國(guó)際電影節(jié)影響力和傳播力，實(shí)行巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制。精心設(shè)計(jì)“漫步北京”“游北京·看中國(guó)”等過境免簽旅游產(chǎn)品，擴(kuò)展外國(guó)人辦理SIM卡試點(diǎn)成果，優(yōu)化離境退稅服務(wù)，擴(kuò)大“即買即退”服務(wù)范圍。

高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“雙奧100”精品賽事，支持建設(shè)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)集聚空間和主題園區(qū)，提高冬奧場(chǎng)館服務(wù)群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)效能，建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大興國(guó)際會(huì)展中心。出臺(tái)促進(jìn)酒店業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。推出一批工業(yè)旅游目的地。

本市還將不斷提升生活性服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。拓展銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景，打造適合銀發(fā)人群的旅游產(chǎn)品和精品文藝空間。擴(kuò)大家政服務(wù)新供給，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開展家政服務(wù)業(yè)務(wù)，探索發(fā)展“養(yǎng)老+家政”服務(wù)模式。發(fā)展居住服務(wù)新模式，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)合作，發(fā)展“物業(yè)+生活”服務(wù)模式。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

推進(jìn)“雙智”城市4.0階段建設(shè)

在積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、率先構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進(jìn)展方面，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京在產(chǎn)業(yè)謀劃布局上重點(diǎn)體現(xiàn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

以加快全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市“雙標(biāo)桿”建設(shè)為例，該負(fù)責(zé)人表示，目前，信息服務(wù)業(yè)增加值每年至少跨越一個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，已經(jīng)成為本市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。今年在加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市方面，《工作要點(diǎn)》提出開展國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，完善京津冀蒙智能算力供給走廊機(jī)制。

推動(dòng)北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，實(shí)現(xiàn)備案交易規(guī)模增長(zhǎng)50%。實(shí)施人工智能賦能新型工業(yè)化行動(dòng)，建成不少于3個(gè)國(guó)家級(jí)人工智能行業(yè)應(yīng)用基地，打造不少于10個(gè)標(biāo)桿示范應(yīng)用場(chǎng)景。扎實(shí)有序推進(jìn)“雙智”城市（高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)）4.0階段建設(shè)。

在積極打造國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市方面，《工作要點(diǎn)》提出加快建設(shè)國(guó)家綠色技術(shù)交易中心，組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化；今年還將培育戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性綠色產(chǎn)業(yè)，研究綠色先進(jìn)能源與低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)政策，還將開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算研究，選取部分行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，推動(dòng)新型綠色專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外，北京還前瞻性加大未來產(chǎn)業(yè)布局力度，《工作要點(diǎn)》提出建設(shè)6G實(shí)驗(yàn)室，率先推動(dòng)6G關(guān)鍵技術(shù)在智能交通、應(yīng)急通信等創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)用。加快推動(dòng)氫能在交通領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，引育5家具有國(guó)際影響力的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。加速商業(yè)星座組網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，多路徑爭(zhēng)取“北京星座”項(xiàng)目落地。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)低空技術(shù)安全實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取在京加快布局適航審定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

在資金支持方面，今年將服務(wù)央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金在京落地，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府投資基金保持100億元以上投資規(guī)模，還把高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為支撐投資的重點(diǎn)；在土地方面，今年將完善產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資引進(jìn)和落地保障，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和后勁。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造上重點(diǎn)體現(xiàn)系統(tǒng)融合，今年將培育2-3個(gè)高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

創(chuàng)新發(fā)展

專精特新企業(yè)新培育超1000家

在加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)世界主要科學(xué)中心和全球主要?jiǎng)?chuàng)新高地建設(shè)取得新突破方面，《工作要點(diǎn)》提出要增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源能力。全力服務(wù)保障國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)積極參與核心技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)與戰(zhàn)略科技力量對(duì)接合作，對(duì)符合條件的企業(yè)項(xiàng)目給予資金支持。深入實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，支持一批專家實(shí)名推薦的非共識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)生物醫(yī)藥等九大專項(xiàng)攻關(guān)行動(dòng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究多元化投入，擴(kuò)大“市—區(qū)—企業(yè)”聯(lián)合基金規(guī)模。

圍繞科技型企業(yè)從哪里來、到哪里落的問題，《工作要點(diǎn)》提出完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。推動(dòng)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列，允許在成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)本單位開展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)和人員。創(chuàng)建全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。布局建設(shè)10家以上概念驗(yàn)證平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)，在兩業(yè)融合園區(qū)建設(shè)一批成規(guī)模的中試基地。在中關(guān)村各分園組建專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大“京創(chuàng)融”“京創(chuàng)通”支持范圍。優(yōu)化完善推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，建立部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目落地、生態(tài)構(gòu)建的一體化工作格局。

關(guān)于人才發(fā)展，《工作要點(diǎn)》提出加大海外高層次人才和國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)力度，探索推廣在華永久居留計(jì)分評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)青年租賃住房支持試點(diǎn)。完善高精尖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)政策，深入推進(jìn)“科技新星”計(jì)劃，一次性給予創(chuàng)新新星每人不超過50萬元經(jīng)費(fèi)支持。

圍繞科技型企業(yè)“敢投入、愿創(chuàng)新”，《工作要點(diǎn)》針對(duì)企業(yè)前期研發(fā)投入壓力較大等特點(diǎn)，提出研究制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展政策措施、安排不低于600億元再貸款再貼現(xiàn)額度支持科技創(chuàng)新等。

圍繞科技型企業(yè)“有成長(zhǎng)空間、有發(fā)展路徑”，《工作要點(diǎn)》設(shè)計(jì)了梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)的舉措，提出新培育“小巨人”企業(yè)不少于100家、專精特新企業(yè)不少于1000家等。

本組文/本報(bào)記者武文娟