《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！
《綜合國策十年計劃》篇幅相當(dāng)長，一直到1940年6月中旬才完成，歷時長達四五個月。因此，它并未反映1940年5月10日德軍開始向西進攻后英軍自5月27日開始從敦刻爾克撤退、6月14日德軍攻陷巴黎這些歐洲形勢。接著，6月22日，法國最終向德國投降。
1、歐洲局勢對日本決策的影響
在這種急劇變化的國際形勢下，武藤等陸軍中央于7月3日重新制定了《隨世界形勢變化的時局處理要綱》。這個文件闡述了當(dāng)時陸軍中央全面的戰(zhàn)略方針，具有重要的意義。
《要綱》中，首先表明了應(yīng)對國際形勢變化，盡早解決中日戰(zhàn)爭，同時努力抓住“良機”“解決南方問題”的方針。當(dāng)時，關(guān)于“向南方行使武力”的政策是，盡可能只針對英國，進攻香港和英屬馬來半島等地。另外，他指出，要采取措施努力“避免”與美國發(fā)生戰(zhàn)爭。
這里值得注意的是，它明確提出了以英屬馬來半島等為主要目標向南方行使武力，而且站在了所謂英美可分離的觀點上。也就是說，限定只攻擊英國，根據(jù)情況，可以避免美國的軍事介入。
而所謂行使武力的“良機”，它設(shè)想的是德軍攻下英國本土，即英國戰(zhàn)敗。因此，日本向南方行使武力是企圖抓住這種國際形勢的有利時機，積極開始構(gòu)建作為國策的自給自足的“合作經(jīng)濟圈”“大東亞新秩序”。
占領(lǐng)英屬殖民地乃是其中的一環(huán)。因此，它的定位可以說是日本為了實行國策（建設(shè)“合作經(jīng)濟圈”“大東亞新秩序”)而發(fā)動的侵略性的行使武力，而不是出于自衛(wèi)。
不過，武藤等人也認識到，即使說英美可以分離，兩國也有可能聯(lián)合行動，就像美國由于日本封鎖天津英法租界問題而通告日本廢除《日美通商航海條約》一樣；因此，根據(jù)事態(tài)發(fā)展的情況，也有可能對美開戰(zhàn)，并指出有必要為此做好“準備”。
但是，既然陸軍中央明知英美兩國的密切關(guān)系，此時為什么認為有可能只限定攻擊英國呢？為什么判斷英美兩國可以分離呢？
他們是出于這樣的考慮：如果德軍在英國本土登陸，英國崩潰，那么美國政府在未做好戰(zhàn)爭準備和孤立主義的國內(nèi)輿論下，將會失去軍事介入南方的機會。另外，如果英國本國崩潰，美國不惜與日本戰(zhàn)爭而進行軍事介入的可能性很小。
此外，關(guān)于荷屬東印度（荷屬東印度群島，今印度尼西亞)，文件中也說，應(yīng)該努力通過外交手段獲得石油等重要資源。同時，文件中設(shè)想了通過外交難以達到目的時，根據(jù)情況，也可能行使武力。
這是因為，雖然荷屬東印度的宗主國荷蘭已經(jīng)被德軍占領(lǐng)，但荷蘭政府本身逃亡到了英國，依然存在，因此荷屬東印度當(dāng)局也有可能與英國合作，不愿給日本提供資源?？梢哉f，盡管日本行使武力的對象盡量限定為英屬殖民地，但為了確保石油等資源，日本也考慮根據(jù)荷屬東印度的應(yīng)對情況，可能行使武力。
不過，如果日本發(fā)動武力攻擊，荷屬東印度當(dāng)局有可能徹底毀壞對日本來說最重要的石油設(shè)施。在這種情況下，完全恢復(fù)石油生產(chǎn)，估計需要兩三年時間。為了避免發(fā)生這樣的情況，日本打算優(yōu)先進行談判（不過，太平洋戰(zhàn)爭開戰(zhàn)時，日本通過空降部隊發(fā)動偷襲，基本上毫發(fā)無損地奪取了巨港等荷屬東印度的石油設(shè)施)。
關(guān)于法屬印支，文件稱，要切斷援蔣行動，同時讓其允許日軍補給、通過部隊、使用機場。另外，它也暗示了行使武力。這是為了封鎖對蔣介石政權(quán)的援助物資補給通道和進攻英屬新加坡、荷屬東印度。援蔣通道的問題，被視為切斷美英等國的援蔣行動，從而迫使重慶政府屈服的一個手段。
但是，日本對法屬印支的定位，不僅僅是為了切斷援蔣通道，還是作為攻擊新加坡、荷屬東印度等地區(qū)的基地。另外，為了解決南方問題，日本要“強化與德意的政治同盟”，同時謀求“與蘇聯(lián)邦交的飛躍性調(diào)整”。按照負責(zé)人員和附件的說明，這一點具體設(shè)想的是對南方行使武力時與德國、意大利建立軍事同盟，與蘇聯(lián)簽訂互不侵犯條約。
2、日本虛偽的“大東亞生存圈”
6月中旬完成的《綜合國策十年計劃》稱，關(guān)于與德意兩國的關(guān)系，日本將維持以往的友好關(guān)系，但在這里，變成了將要建立軍事同盟。這也是《綜合國策基本要綱》中“與執(zhí)行國策步調(diào)一致的國家合作”的具體內(nèi)容。另外，有一點剛才沒有提到，在《綜合國策十年計劃》中稱，關(guān)于與蘇聯(lián)的關(guān)系，應(yīng)該抑制簽訂日蘇互不侵犯條約的主張。但在這里，開始考慮簽訂條約的可能性。
也就是說，武藤等人在6月中旬的時候，以不介入歐洲戰(zhàn)爭方針為前提，主張與歐洲形勢保持距離，可以說，是企圖保持行動自由。而關(guān)于這一點，在這里清楚地表明了加入德意兩國陣營，并積極穩(wěn)定對蘇關(guān)系的方針。很明顯，這是為了進攻英屬殖民地、荷屬東印度，向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
這是想利用大英帝國崩潰的機會，一舉奪取南方的英屬殖民地，進而荷屬東印度，建設(shè)日本自給自足的“合作經(jīng)濟圈”。為此，日本要與進攻英國本土的德國建立密切的關(guān)系，相互理解，同時確保穩(wěn)定北面與蘇聯(lián)的關(guān)系。
這份陸軍中央的《隨世界形勢變化的時局處理要綱》，經(jīng)過與海軍方面協(xié)商—對基本內(nèi)容幾乎沒有做改動，就作為陸海軍方案，于第二次近衛(wèi)內(nèi)閣成立后的1940年7月27日，在大本營政府聯(lián)絡(luò)會議上獲得通過。
海軍方面只是做了局部修改，例如，避免寫入向南方行使武力的具體地區(qū)名稱之類的內(nèi)容。
該陸海軍方案剛擬成，1940年7月22日，陸海軍首腦即舉行會談，就方案的內(nèi)容交換了意見。會上，武藤章作了發(fā)言。
他說：“德國和意大利提議建立軍事同盟時，日本要接受”。但是，海軍提出了不同意見，認為：日本與這兩國應(yīng)該停留于政治同盟，軍事同盟僅僅是考慮。另外，武藤認為“對英即是對美”，他表示，陸軍在處理對英關(guān)系時，也要慎重考慮對美關(guān)系。
此外，當(dāng)時的理解是，對法屬印支行使武力是“以處理中國事變?yōu)榛献印?。也就是說，以解決中日戰(zhàn)爭為名，進駐法屬印支。有一部分人認為，日本進駐法屬印支完全是為了解決中日戰(zhàn)爭，也就是切斷援蔣通道。但是，它說起來只是一個“幌子”。實際上，如剛才提到的那樣，它同時也是為了向英屬馬來半島、荷屬東印度等南方發(fā)展勢力，即建設(shè)“合作經(jīng)濟圈”、建設(shè)“大東亞新秩序”。
武藤在這個時候這樣論述道：
當(dāng)今世界處于歷史的“一大過渡期”，“維持現(xiàn)狀國家”和“打破現(xiàn)狀國家”的斗爭將會產(chǎn)生新的政治、經(jīng)濟、文化體制。在這樣的形勢下，日本的國策在于，建設(shè)“以日滿華為核心的大東亞生存圈”。這就是“解放”遭受外國壓迫，在“奴隸境遇”中呻吟的“所有東亞民族”，以日本為盟主，實現(xiàn)“大東亞的自力更生”。為了完成這個使命，必須確立“國防國家體制”。
歐洲戰(zhàn)爭中德國發(fā)動閃電戰(zhàn)的根本原因，是因為它早已建立了國防國家體制。構(gòu)建這種國防國家體制最為重要的一點，是形成“自給自足經(jīng)濟體制”。為此，日本不僅要關(guān)注中國，而且要關(guān)注“南方”。日本正在為了建立“大東亞生存圈”，進行一場“圣戰(zhàn)”，要把整個地區(qū)從“白人帝國主義的侵略下拯救”出來。另外，德國正在不斷征服歐洲強國，一舉埋葬大英帝國。這樣，維持現(xiàn)狀國家和打破現(xiàn)狀國家的斗爭正處于東西呼應(yīng)、火花四濺的狀態(tài)。
這里，“合作經(jīng)濟圈”改成了“大東亞生存圈”，后來又變成了“大東亞共榮圈”。另外，它強調(diào)，為了建設(shè)自給自足的經(jīng)濟，日本有必要向南方發(fā)展，并將“南進”策略定位為確立國防國家體制必須采取的政策。進而，它把日本和德意兩國視為打破現(xiàn)狀國家，認為這三個國家與美英等維持現(xiàn)狀國家，在東西方都處于對立的狀態(tài)。
此外，武藤章認為，把“大東亞生存圈”中包含的各個民族從“白人帝國主義”下的奴隸境遇中解放出來，是日本的使命。這是當(dāng)時在普通民眾中散布的言論，也是戰(zhàn)后談到的太平洋戰(zhàn)爭歷史性質(zhì)的一面。
但是，當(dāng)時的軍務(wù)局的內(nèi)部資料對此表示懷疑：
憑日本的國力，能否供應(yīng)中國四億人，加上南方一億人需要的產(chǎn)品？尤其是這些資料指出，日本在南方占領(lǐng)區(qū)獲取軍需資源，會產(chǎn)生單方面的“經(jīng)濟榨取”，即掠奪資源。也就是說，由于日本的國力不足以生產(chǎn)和出口工業(yè)產(chǎn)品作為從南方進口資源的報酬，因此，將只能成為單方面的掠奪經(jīng)濟。這是軍隊內(nèi)部真正的認識，武藤也完全知道這一點。
陸軍中央曾經(jīng)用“五族協(xié)和”等“崇高的目的”和“高尚的領(lǐng)導(dǎo)精神”宣揚日本的滿蒙政策，但他認識到其“客觀的本質(zhì)”是“大和民族統(tǒng)治滿蒙”。另外，近衛(wèi)內(nèi)閣發(fā)表“東亞新秩序”聲明時，一方面提出中日共存共榮建立新秩序的理念，另一方面把華北、內(nèi)蒙古當(dāng)作“大和民族的自衛(wèi)生活圈”，正式?jīng)Q定了要求駐兵和確保資源的方針。這里也一樣，一面聲稱從白人帝國主義的奴隸境遇中解放亞洲各民族，一面明確認識到它實質(zhì)上是掠奪資源。
此外，1943年5月，日本政府（東條英機內(nèi)閣）秘密決定把原英屬馬來半島、新加坡、原荷屬東印度群島（現(xiàn)印度尼西亞）作為重要資源的供應(yīng)地納為日本的領(lǐng)土。這件事在同年11月召開的大東亞會議上也沒有公布。這是因為它違背“大東亞共榮圈”的理念。
3、英德戰(zhàn)爭的落空
在陸海軍擬定的《隨世界形勢變化的時局處理要綱》方案的附件中，還有這樣的內(nèi)容：目標在1940年8月底完成解決南方問題的準備工作。這是因為，當(dāng)時日本設(shè)想德國在這個時候會攻下英國本土。實際上，從1940年6月下旬法國投降前后開始，德國已經(jīng)可以使用法國空軍基地，并且從7月中旬正式開始對英國發(fā)動空襲。德國和英國的空軍在英國本土上空展開了激戰(zhàn)，雙方發(fā)生了大規(guī)模的空戰(zhàn)（德英空戰(zhàn)因被拍成電影《不列顛之戰(zhàn)》而聞名)。不過，此后德國未能掌握制空權(quán)，9月17日，德國決定推遲英國本土登陸戰(zhàn)役。
10月12日，希特勒正式下令將進攻英國(“海獅計劃”)推遲至來年春天。一般人理解，日本陸軍認為美英可以分離，而海軍一貫認為美英不可分離。但是，至少在陸海軍對《隨世界形勢變化的時局處理綱要》方案達成一致并在大本營政府聯(lián)絡(luò)會議上通過的7月下旬，陸海軍都認為美英是可以分離的。
但是，德國推遲在英國本土登陸作戰(zhàn)的計劃以后，日本海軍明確提出了英美不可分離的立場。他們的主張是，德國推遲對英國本土的進攻，德英陷入長期戰(zhàn)爭之后，美國將會不可避免地軍事介入與英國發(fā)生的戰(zhàn)爭，因此，英美兩國絕對不可分離。對于海軍來說，英美可分離的條件是，德國通過短期戰(zhàn)爭攻下英國本土。
海軍判斷，隨著德英戰(zhàn)爭陷入長期戰(zhàn)爭，從以往的英美關(guān)系和美國的世界戰(zhàn)略來看，對英戰(zhàn)爭將不可避免地變?yōu)閷γ缿?zhàn)爭。
對此，陸軍中央在德國推遲登陸作戰(zhàn)后，仍然堅持英美可分離的看法。這是因為，他們認為德國可以再次發(fā)動登陸作戰(zhàn)。
此外，陸軍起草《隨世界形勢變化的時局處理綱要》時，米內(nèi)內(nèi)閣對與德意結(jié)成軍事同盟持消極態(tài)度，而且陸軍希望的國內(nèi)體制建設(shè)進展也不順利。因此，陸軍中央為了推動建立近衛(wèi)新黨的計劃，讓畑俊六陸相辭職，并拒絕其推薦后任，迫使米內(nèi)內(nèi)閣總辭職。1940年7月22日，第二次近衛(wèi)文麿內(nèi)閣成立。
另一方面，在德國決定推遲登陸作戰(zhàn)后的9月27日，日、德、意三國簽訂了《日德意三國同盟條約》。
由此，日本政府（近衛(wèi)內(nèi)閣）明確地站在了德國和意大利一邊，正式參與歐洲戰(zhàn)爭。
簽訂《三國同盟條約》并不是陸軍主導(dǎo)的，而是在近衛(wèi)首相的支持下，由松岡洋右外相主導(dǎo)進行的。但是，陸軍中央也同意建立三國同盟。
陸軍中央判斷，對南方行使武力時，需要與德國和意大利結(jié)成軍事同盟。另一方面，松岡考慮通過日、德、意三國同盟加上蘇聯(lián)阻止美國參戰(zhàn)。這就把與德意的軍事同盟和對南方行使武力結(jié)合起來。這一點未必與武藤等人最初的意圖一致。而且，松岡考慮的是針對英美的軍事同盟，而武藤等人則不想刺激美國，只想停留在針對英國的軍事同盟。
但是，兩者在阻止美國參戰(zhàn)的方向上是一致的。繼締結(jié)三國同盟之后，松岡又于翌年4月簽訂了《日蘇中立條約》，對此武藤高度評價，認為這是一個巨大的成功。因為他認為，通過締結(jié)三國同盟和簽訂《日蘇中立條約》，將會有效地阻止美國參戰(zhàn)。
4、避免與美國開戰(zhàn)
三國同盟成立后，武藤對日本面臨的國際形勢，闡述了如下認識。
日德意三國合作，正在顛覆英美法等國統(tǒng)治的“舊的世界秩序”，建設(shè)“世界的新秩序”。當(dāng)今，英美的反日態(tài)度日趨尖銳，兩國正在密切合作，策劃進攻日本。他們企圖把蘇聯(lián)拉進英美陣營，援助重慶政府，使其繼續(xù)抗日。另外，他們還唆使泰國、荷屬東印度對抗日本。
蘇聯(lián)雖然在英美和日德意之間采取中立態(tài)度，但是，日本必須在與德意兩國合作下，盡量讓蘇聯(lián)與軸心國一方合作。當(dāng)然，日本也不能忘記警惕蘇聯(lián)對全世界的赤化宣傳。但是，日本必須構(gòu)建完全自給自足的經(jīng)濟圈，并且必須獲得南方資源。因此，日本必須調(diào)整與蘇聯(lián)的關(guān)系，暫時與蘇聯(lián)合作，以便向南方發(fā)展。另外，蘇聯(lián)的對華援助具有很大的影響。為了切斷蘇聯(lián)的對華援助，也需要調(diào)整與蘇聯(lián)的關(guān)系。
日本必須通過這樣的三國同盟和與蘇聯(lián)合作，盡可能讓美國反省。而且，日本需要以公平、妥當(dāng)?shù)膽B(tài)度處理與美國的關(guān)系。雖然日本自己并不打算與美國進行戰(zhàn)爭，但必須做好在最糟糕的情況下，斷然與之對抗的準備。美國現(xiàn)在正在推動建設(shè)國防國家體制，軍費達到了大約150億日元，這是日本無法想象的。而且，事態(tài)絕對不容樂觀。一旦處理不好，也有可能“在太平洋上發(fā)生日美戰(zhàn)爭，給世界人類帶來悲慘的后果”。在這樣的情況下，要實行“建設(shè)大東亞”的國策，必須建立國防國家體制，有力地執(zhí)行國策。
也就是說，武藤考慮通過日、德、意結(jié)成三國同盟和與蘇聯(lián)合作，給美國施加壓力，從而阻止美國參戰(zhàn)，避免日美戰(zhàn)爭，實現(xiàn)建設(shè)“大東亞生存圈”的目標。
武藤在陸軍省局長會議上發(fā)言稱，三國同盟的目的不是發(fā)動日美戰(zhàn)爭，而是為了徹底地避免與美國的戰(zhàn)爭。這是因為，武藤也不希望，發(fā)生了歐洲戰(zhàn)爭之后，再發(fā)生國力懸殊的日美戰(zhàn)爭，而且，他也不希望“給世界人類帶來悲慘的后果”。
但是，武藤的這種期待在簽訂《日蘇中立條約》兩個月之后，由于1941年6月爆發(fā)德蘇戰(zhàn)爭而落空。
在日德意締結(jié)三國同盟之前的1940年9月23日，日軍開始進駐法屬印支北部。陸軍早就企圖切斷作為援蔣通道之一的法屬印支這條通道。法國宣布向德國投降（求和）的第二天，6月18日，在畑俊六陸相的要求下，米內(nèi)光政內(nèi)閣要求法國政府（貝當(dāng)政權(quán)）停止援蔣行為。
日軍占領(lǐng)廣州、切斷香港通道以后，法屬印支通道成為最重要的援蔣通道，經(jīng)由法屬印支的援蔣物資大約占到了全部援蔣物資的一半。來自蘇聯(lián)和美國的援助物資也通過法屬印支通道進行運輸。剩下的援蔣物資中，緬甸（緬甸當(dāng)時為英屬）通道占30%，蘇聯(lián)的援助物資還從蘇聯(lián)邊境，通過經(jīng)蘭州的新疆通道運輸?shù)街袊?/strong>
法國接受日本的要求后，日方派進了監(jiān)視團，并進一步向法屬印支要求，允許日軍進駐法屬印支北部。
由于當(dāng)?shù)氐恼勁羞M展不暢，因此，從1940年8月1日開始，近衛(wèi)內(nèi)閣的松岡外相與法國駐日大使舉行談判，30日簽訂了法國允許日軍進駐和使用空軍基地等的協(xié)議。這份協(xié)議的內(nèi)容，依據(jù)的是以武藤為首的陸軍中央擬制、于1940年7月27日在大本營政府聯(lián)絡(luò)會議上獲得批準的《隨世界形勢變化的時局處理要綱》。
然而，此時發(fā)生了日軍部隊擅自越境事件，當(dāng)?shù)氐恼勁邢萑胪?。日本派遣了參謀本部作戰(zhàn)部部長富永恭次赴當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)，而富永恭次試圖強行實施武力進駐。9月22日，日本與法屬印支當(dāng)局達成協(xié)議，進入了商定細節(jié)的協(xié)商階段。但是，9月23日，當(dāng)?shù)厝哲娪稚米栽骄?，與法軍進入交戰(zhàn)狀態(tài)。戰(zhàn)斗一直持續(xù)到9月25日。而其間，本來就持強硬態(tài)度的富永恭次并沒有制止當(dāng)?shù)剀婈犖淞M駐。
由于此次事件，富永恭次被撤掉作戰(zhàn)部部長職務(wù)。
10月10日，田中新一就任作戰(zhàn)部部長。此后，陸軍的構(gòu)想和政策一直由軍務(wù)局局長武藤章和作戰(zhàn)部部長田中新一二人掌控。擔(dān)任陸相的東條英機，由于長期離開陸軍中央，并沒有獨自的構(gòu)想，而主要是由武藤章和田中新一制定政策，他做出最終決定。但是，不久以后，在統(tǒng)制派內(nèi)部，以武藤章為首的軍務(wù)局與以田中新一為首的參謀本部作戰(zhàn)部之間，圍繞世界戰(zhàn)略產(chǎn)生了嚴重的分歧。
在富永恭次被撤掉作戰(zhàn)部部長一職前后，塚田攻取代澤田茂擔(dān)任參謀次長，杉山元取代閑院宮擔(dān)任參謀總長。不過，富永恭次于翌年4月恢復(fù)了陸軍中央要職，擔(dān)任陸軍省人事局局長。這是因為，在統(tǒng)制派中富永與東條英機關(guān)系尤其密切。
另外，關(guān)于英國援蔣的緬甸通道，日本政府在法國戰(zhàn)敗后的1940年6月下旬，也要求英國政府封鎖這條通道。7月12日，在德國進攻英國本土危機加劇的情況下，英國政府只得接受對緬甸通道封鎖三個月。
此外，在《隨世界形勢變化的時局處理要綱》中，為了加強對國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，促進國防國家建設(shè)，提出了實行強權(quán)政治、昂揚國民精神、統(tǒng)一國內(nèi)輿論等要求。
陸軍中央根據(jù)這份文件，于7月下旬制定了《關(guān)于國內(nèi)指導(dǎo)的具體要目》，內(nèi)容包括：
建立全國性的國民總動員組織；解散現(xiàn)有政黨；同時，進行企業(yè)的整合和確立經(jīng)營者任免權(quán)；進而，禁止和限制言論、結(jié)社、集會等；壓制對國策的批評等內(nèi)容?？梢哉f，它的意圖在于，不僅要對政治、經(jīng)濟，還要對包括取締言論、集會在內(nèi)的國民生活本身實施嚴格的管制。
（正文完）
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