近日，《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024－2035年）》新鮮出爐，作為我國(guó)首個(gè)由黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干什么、怎么干，重點(diǎn)是什么、目標(biāo)又是什么，以及如何一步步實(shí)現(xiàn)，路線圖、施工圖都安排得明明白白。
最近幾天，特朗普所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策在全球引起軒然大波，在逆全球化潮流的大背景下，這樣的事也許不是孤例。
當(dāng)前，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，地緣政治博弈異常復(fù)雜。美國(guó)政府逆世界潮流而動(dòng)，不可避免地會(huì)對(duì)全球農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易造成負(fù)面影響。我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，在這樣的動(dòng)蕩變局中，更要集中力量辦好自己的事，始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
認(rèn)為，規(guī)劃的出臺(tái)恰逢其時(shí)，以穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略布局，為穩(wěn)定大后方明晰了前進(jìn)方向：加快建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，目的是為了讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
而從國(guó)內(nèi)來看，當(dāng)前，我們正沿著黨的二十大擘畫的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖穩(wěn)步邁進(jìn)，第一步，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二步，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而這條道路上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是最大短板。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。規(guī)劃分別明確了2027年、2035年、本世紀(jì)中葉三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，可以說，就是為了追趕社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的腳步，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力，為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
細(xì)看規(guī)劃，8200多字的文件總共分為9個(gè)部分，第一部分明確了總體要求，最后一部分提出了保障措施，中間用7個(gè)部分分別從夯實(shí)糧食安全根基、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等7個(gè)方面細(xì)化了具體任務(wù)要求，其中前五個(gè)方面聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，后兩個(gè)方面聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)了“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”的要求。
先看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體任務(wù)。首先是糧食安全，要把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事。耕地保護(hù)、提升糧食生產(chǎn)水平、構(gòu)建多元化食物供給體系等都是任務(wù)清單上必不可少的，每一項(xiàng)都是實(shí)打?qū)嵉模趩栴}導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)緊迫性給出了可操作的“解決方案”。比如，健全糧食生產(chǎn)扶持政策提出，既要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，又要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。具體怎么補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)，文件提出了一系列舉措機(jī)制——完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)制度，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，省級(jí)統(tǒng)籌的土地出讓收入可按規(guī)定用于糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。什么意思，就是要以真金白銀來補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政窮縣的困境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧的積極性。
當(dāng)然，每一項(xiàng)任務(wù)都不是獨(dú)立的，各自都彼此聯(lián)系、互為基礎(chǔ)，共同支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)這個(gè)目標(biāo)。比如，夯實(shí)糧食安全根基中提出的提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，關(guān)鍵還在于農(nóng)業(yè)科技裝備的創(chuàng)新應(yīng)用。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接也非常關(guān)鍵，這是從生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的角度理順機(jī)制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)。去年曾報(bào)道河北一位七旬老太，自己一個(gè)人也能種好自家的幾畝地，核心就在于借助農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的力量，把生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)托管給專業(yè)的服務(wù)組織去做，自己全程不用動(dòng)手，還能引入先進(jìn)農(nóng)機(jī)、落地先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
一產(chǎn)要穩(wěn)基礎(chǔ)，向二三產(chǎn)延伸是必然趨勢(shì)。文件將“全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益”單列一項(xiàng)任務(wù)，提出現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)是“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合”，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。注意到，如今很多村子，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得紅紅火火，在農(nóng)業(yè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，深挖本地特色資源，一產(chǎn)接二連三，乘著鄉(xiāng)村文旅熱潮，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村成為城市的“詩與遠(yuǎn)方”，不僅富裕了農(nóng)民，也激活了整個(gè)鄉(xiāng)村。
再來看農(nóng)村現(xiàn)代化。目標(biāo)是“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，值得注意的是，要求是“高質(zhì)量推進(jìn)”。怎么理解高質(zhì)量？一方面，經(jīng)過多年鄉(xiāng)村建設(shè)的積累，鄉(xiāng)村的整體面貌已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，正在向從有到好升級(jí)的過程中，“高質(zhì)量”要求接下來在原有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，水平要更進(jìn)一步，繼續(xù)縮小與城市之間的差距，尤其是聚焦城鄉(xiāng)一體化布局，從縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化率先突破。另一方面，高質(zhì)量也意味著不僅要推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，也要推進(jìn)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，比如近年來火出圈的“村BA”“村超”“村歌”“村晚”等“村字頭”活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活，農(nóng)民的精氣神更足了，這也是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)成果的生動(dòng)注腳。還有深植于鄉(xiāng)村的豐富多彩的非遺一次次占據(jù)“C位”，甚至揚(yáng)名海外，如李子柒帶火的大漆、蜀錦等，彰顯了農(nóng)耕文化的深厚底蘊(yùn)和橫越千年的生命力，也讓城鄉(xiāng)對(duì)比視野下的鄉(xiāng)村被重新發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)定了鄉(xiāng)村文化自信。
目標(biāo)任務(wù)明確，保障也要給力。在保障措施方面，文件提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是首要前提。此外，政策支持、資金投入、人才支撐等也必不可少。著眼于我國(guó)各地發(fā)展的不平衡實(shí)際，規(guī)劃還特別提出要分類探索差異化、特色化發(fā)展模式，也就意味著不搞一刀切、不求齊步走，要因地制宜、量力而行。
道路已明，步伐堅(jiān)定。距離文件提出的“到2027年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得明顯進(jìn)展”只有兩年時(shí)間，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還需要我們下大力氣、上下齊心，一步一個(gè)腳印地踏實(shí)向前，需要各地各部門進(jìn)一步拆解任務(wù)清單，建章立制、改革創(chuàng)新，加快行動(dòng)起來。期待我們?cè)诒枷蜣r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路上，以規(guī)劃為引領(lǐng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，奮斗不怠，勇往直前。
【版權(quán)聲明】
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監(jiān)制：倪楊金子 編輯：李憶寧
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