關(guān)于《貴陽市住房租賃管理條例》的說明
貴陽市人大常委會
貴州省人大常委會：
2024年12月25日，貴陽市第十五屆人大常委會第二十三次會議審議通過了《貴陽市住房租賃管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十一條第一款的規(guī)定，決定報請批準(zhǔn)?，F(xiàn)作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
(一)是認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于住房租賃決策部署的需要
住房租賃是實現(xiàn)人民群眾住有所居的重要途徑，住房租賃管理是社會基層治理的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就大力發(fā)展租賃住房、建立租購并舉的住房制度作出指示批示；黨的二十大報告對加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度提出要求；國家、省、市先后出臺了一系列政策文件培育和發(fā)展住房租賃市場；省委、省政府高度重視并明確貴陽市開展住房租賃管理地方立法，省政府要求：“貴陽市要學(xué)習(xí)借鑒北京等城市‘群租房’治理經(jīng)驗，在立法上先行先試，加快推進(jìn)市級層面住房租賃條例立法，為全省房屋租賃立法探索經(jīng)驗”。
(二)是著力解決貴陽市住房租賃管理存在問題的需要
截至2023年12月，貴陽市租住人口約160萬，租賃住房約50.2萬套，其中“群租房”5139套，已整改3515套，住房租賃登記備案約5000條，備案率僅有1%左右。共有住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)1124家，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案904家，相關(guān)從業(yè)人員7500余人。
經(jīng)調(diào)研梳理，主要有以下方面的問題需要通過制定地方性法規(guī)予以解決：一是涉及相關(guān)部門、單位職責(zé)不夠清晰，缺乏相應(yīng)工作機(jī)制。二是住房租賃信息化管理服務(wù)功能不完善、不能適應(yīng)新形式下租賃市場的發(fā)展需求。三是租賃住房的出租標(biāo)準(zhǔn)不完善，“群租”亂象突出。四是住房租賃涉及市場主體及其從業(yè)人員行為規(guī)范欠缺，導(dǎo)致提供服務(wù)過程中以不正當(dāng)手段損害租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益等亂象時有發(fā)生，擾亂市場秩序。五是租賃住房尤其是“群租房”存在結(jié)構(gòu)、治安、消防等方面的安全隱患，管理制度不健全，缺乏相應(yīng)管理依據(jù)。六是有關(guān)上位法的原則規(guī)定需要補(bǔ)充細(xì)化，增強(qiáng)操作性。
基于上述情況，制定《條例》必要且可行。
二、《條例》起草、修改和審議過程
2024年6月13日，市人民政府向市人大常委會提請審議《條例(草案)》的議案。6月27日，市十五屆人大常委會第二十次會議對草案進(jìn)行了一審。
一審后，貴陽市人大常委會法工委問卷調(diào)查了云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、花溪區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市等區(qū)域關(guān)于農(nóng)民自建房租賃情況，從貴陽市20個基層立法聯(lián)系點和5位常委會咨詢專家處收集到了158條意見建議，實地調(diào)研了花果園小車河辦事處和園社區(qū)和蘭花都辦事處秀園社區(qū)、黔靈鎮(zhèn)沙河村村委會、觀山湖區(qū)美寓租住房企業(yè)，學(xué)習(xí)考察沈陽等地住房租賃立法經(jīng)驗，結(jié)合專委會的意見，對《條例》草案文本進(jìn)行多次修改，形成《條例》草案征求意見稿，廣泛征求了社會各方意見：一是通過貴陽日報、貴陽人大網(wǎng)和微信公眾號向社會公開征求意見；二是書面征求市直各相關(guān)單位、各區(qū)(市、縣)人大常委會、部分市人大代表、咨詢專家的意見；三是通過貴陽市20個基層立法聯(lián)系點，征求各區(qū)、縣(市)意見；四是針對法規(guī)草案中的核心問題、核心條款，組織專題座談會，聽取貴陽市房地產(chǎn)協(xié)會、部分經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺經(jīng)營者、基層辦事處和社區(qū)、住建、公安、消防等部門的意見。對征求到的49條意見，貴陽市人大常委會法工委進(jìn)行逐條研究后，再行修改了《條例》草案，形成《條例》草案二次審議稿。2024年10月29日，市十五屆人大常委會第二十二次會議對草案進(jìn)行了二審。
根據(jù)二審審議意見，貴陽市人大常委會法工委組織市住建局、市公安局、市消防救援支隊、市城市綜合執(zhí)法局就按間出租住房的標(biāo)準(zhǔn)與要求、時租短租類新業(yè)態(tài)租賃行為實施管理、互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管、租賃企業(yè)租賃資金監(jiān)管等核心問題向省人大法制委、省人大常委會法工委及省直有關(guān)部門征求意見，再次對《條例》草案二次審議稿進(jìn)行修改、論證，形成了《條例》草案三次審議稿。12月25日，市十五屆人大常委會第二十三次會議審議通過。
三、《條例》主要內(nèi)容說明
《條例》共7章41條，分總則、出租與承租、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和租賃經(jīng)營、房源租賃信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、服務(wù)與管理、法律責(zé)任以及附則?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要說明如下：
(一)關(guān)于總則
一是分別對立法目的、適用范圍和住房租賃管理與服務(wù)原則作了規(guī)定。二是明確市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房租賃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)住房租賃管理信息化，并將相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障管理職責(zé)。三是明確住建、公安、消防等各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會、行業(yè)協(xié)會職責(zé)，形成既各司其職、又齊抓共管的工作格局，切實做好住房租賃的管理與服務(wù)工作。
(二)關(guān)于出租與承租
為加強(qiáng)租賃住房安全保障，保護(hù)人民群眾人身財產(chǎn)安全，解決我市住房租賃管理及群租房治理中突出顯現(xiàn)的住房結(jié)構(gòu)、消防安全與治安安全問題，根據(jù)《貴州省物業(yè)管理條例》、住建部《商品房屋租賃管理辦法》，參考北京、上海等城市住房租賃管理經(jīng)驗，結(jié)合貴陽市的實際，本章一是明確了出租住房應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求；二是明確了按間出租住房的細(xì)化規(guī)定；三是規(guī)定了住房不得出租的情形；四是明確住房租賃合同的簽訂；五是明確了租賃合同備案的相關(guān)要求；六是明確了出租人、承租人、實際居住人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
(三)關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和租賃經(jīng)營
租賃企業(yè)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場主體及其從業(yè)人員作為租賃市場的參與主體，其行為對租賃市場管理有重大影響。為了對租賃市場參與主體進(jìn)行規(guī)范管理，促進(jìn)租賃市場良好健康發(fā)展，本章一是對住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的備案、信息公示、業(yè)務(wù)承接、房源信息發(fā)布、從業(yè)人員實名制進(jìn)行了規(guī)定。二是對以營利為目的轉(zhuǎn)租住房十套(間)以上的個人應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記及對以營利為目的轉(zhuǎn)租住房十套(間)以上的單位，應(yīng)當(dāng)依法在其營業(yè)執(zhí)照上注明“住房租賃”進(jìn)行了規(guī)定。三是規(guī)定了對住房租賃企業(yè)實行住房租賃交易資金監(jiān)管的相關(guān)要求。
(四)關(guān)于房源租賃信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布
隨著科學(xué)技術(shù)生活水平的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為租賃市場信息發(fā)布的重要渠道，但互聯(lián)網(wǎng)相較于其他渠道信息的真實性、準(zhǔn)確性更加難以辨別，因此為了維護(hù)租賃市場各方當(dāng)事人利益，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理。本章一是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)布租賃房源信息前對租賃房源信息發(fā)布者身份與房源證明材料的核驗要求；二是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺經(jīng)營者對提供虛假材料、發(fā)布虛假信息應(yīng)采取的措施；三是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺經(jīng)營者不得為未備案或被依法列入經(jīng)營異常、嚴(yán)重違法失信名單的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，以及未取得執(zhí)業(yè)信息卡的從業(yè)人員提供房源租賃信息發(fā)布服務(wù)；四是規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)定期報送發(fā)布房源信息相關(guān)記錄。
(五)關(guān)于服務(wù)與管理
為了保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)租賃市場有序發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)并規(guī)范管理行為。本章一是規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)探索多元化租賃方式、鼓勵發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)；二是規(guī)定住建部門通過住房租賃信息管理服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)內(nèi)容；三是規(guī)定了住建、公安、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同辦理與信息共享的服務(wù)要求；四是規(guī)定了住建部門建立住房租金監(jiān)測制度相關(guān)要求；五是規(guī)定了住建、公安、消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照各自職責(zé)，開展住房租賃管理監(jiān)督檢查、日常巡查等工作；六是規(guī)定了村(居)民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)租賃住房存在安全隱患的，應(yīng)進(jìn)行督促整改與風(fēng)險報告。
(六)關(guān)于法律責(zé)任
一是對違反租賃合同登記備案、房屋租賃企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案登記制度、從業(yè)人員實名從業(yè)制度、最低人均租住面積標(biāo)準(zhǔn)等違反條例規(guī)定的行為，設(shè)定明確的處罰，以達(dá)到保障條例實施的目的。二是為確保《條例》公布后有效實施，引導(dǎo)、督促和保障涉及住房租賃的各類主體嚴(yán)格依法履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，以銜接性條款方式規(guī)定了法律責(zé)任。
以上說明連同《條例》文本，請一并審議。
來源：貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會
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