4月7日，華商報大風(fēng)新聞報道了“河北省三河市要求商戶門牌禁用紅藍黑三色”一事，引發(fā)關(guān)注。
據(jù)三河市城管部門工作人員解釋，系按照市政府城市規(guī)劃要求，紅色、藍色、黑色的門頭牌匾底色以外，都可以，“有關(guān)部門會有文件下發(fā)的，到時候會在公眾號上推送?！标P(guān)于是否有文件，工作人員說，“對，文件還沒有，就是先行一步在改這個東西，按照城市規(guī)劃?！?/p>
廣告牌匾——
要求顏色上遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”原則
背板選用精致材質(zhì)，字體采用LED類發(fā)光材質(zhì)
4月8日，華商報大風(fēng)新聞記者在三河市政府官網(wǎng)注意到，2024年12月4日，三河市自然資源規(guī)劃局發(fā)布了《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》。
其“適用范圍”為，本導(dǎo)則適用于本市域規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包含中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、管理、市政工程規(guī)劃建設(shè)和城市管理等有關(guān)活動。適用對象包括政府管理部門、城市規(guī)劃與設(shè)計單位、建筑設(shè)計單位、開發(fā)單位和市民等。
在“管理篇-市容市貌”中，有提及三河市廣告牌匾的設(shè)計導(dǎo)引，要求顏色上遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，底色可選用如：淺咖色、淺灰色、玫瑰金、棕櫚金色、閃金色、米黃色、淺黃色、橘黃色、象牙白等。字體顏色可選用如：米色、白色、黃色、咖色、金色等。
背板材質(zhì)應(yīng)選用精致材質(zhì)，如：烤漆玻璃、鋁塑板、不銹鋼板、高硬度亞克力等。背板、字體材質(zhì)采用LED類發(fā)光材質(zhì)，招牌應(yīng)增加亮化邊框并設(shè)置隱藏式燈帶，整體提升夜景亮化效果。
負(fù)面清單——
除國際國內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍底色或字樣
字體不允許用通用電腦體；材質(zhì)選擇應(yīng)中高端
在《導(dǎo)則》還列出了廣告牌匾設(shè)計的負(fù)面清單：不允許一店多牌；不允許字體超過縱面寬 2/3，橫兩側(cè)留邊；除國際國內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍底色或字樣；字體不允許用通用電腦體，應(yīng)該有設(shè)計；牌匾內(nèi)容不允許有廣告內(nèi)容；牌匾顏色不得簡單一致，應(yīng)有變化；牌匾一般應(yīng)有亮化效果，商業(yè)街區(qū)和示范路必須亮化；材質(zhì)選擇應(yīng)中高端；牌匾亮化時間應(yīng)該服從主管部門要求時間；喪葬類牌匾應(yīng)低調(diào)縮小，亮度要限制，此類門市只減不增；褪色破損亮化效果不佳的馬上更換；牌匾內(nèi)容不允許粗俗土氣和嘩眾取寵；牌匾大小要與建筑和整條街區(qū)相匹配，與城市格調(diào)相統(tǒng)一。
《導(dǎo)則》最后的“附加說明”顯示，《導(dǎo)則》內(nèi)除明確禁止內(nèi)容外，均為指導(dǎo)性意見。也就是說，不允許用紅藍底色或字樣、通用電腦體等為明確禁止要求。
該禁止與三河市城管部門的說法不一致，城管部門還額外禁止了“黑色”底色。
業(yè)內(nèi)人士——
范例廣告牌匾樣式比普通廣告牌貴30%至40%
4月8日，華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系到一位設(shè)計行業(yè)的工作人員，他表示，對比《導(dǎo)則》中，官方的范例廣告牌匾樣式，與“負(fù)面清單”上的普通廣告樣式，其成本會增加30%到40%左右。
他解釋道，發(fā)光的字、藝術(shù)字體都需要定制，不像普通的板子，用通用字體打出來，因此成本會增加。此外，在人工、材料、造型等方面，其都會增加不少，“鋁塑板就會比較便宜，大概每平方米300元；3M燈箱則比較貴，大概每平方米500元?！?br/>“一些地方會統(tǒng)一廣告牌底色，但比較少。如果統(tǒng)一，就必須按照有關(guān)部門的要求來制作?！痹撛O(shè)計師說。
相關(guān)方未回應(yīng)——
城管部門拒絕接受采訪
自規(guī)部門讓找宣傳部
為什么城管部門禁用的顏色，與自規(guī)部門出具的《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》不一致？4月8日，華商報大風(fēng)新聞記者再次聯(lián)系到三河市城管局，工作人員拒絕接受采訪。
關(guān)于該《導(dǎo)則》，記者聯(lián)系到三河市自然資源規(guī)劃局，工作人員表示，自己不熟悉該部分業(yè)務(wù)，具體需要了解一下，建議媒體采訪聯(lián)系三河市委宣傳部。
記者聯(lián)系三河市委宣傳部，無果。
律師說法——
《導(dǎo)則》無強制性，城管限制商戶門牌底色涉嫌違法
“除國際國內(nèi)連鎖品牌”表述違反公平原則
陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為：《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》由三河市自然資源規(guī)劃局發(fā)布，屬于縣級以上人民政府工作部門。但僅以部門名義發(fā)布，不符合規(guī)范性文件中需經(jīng)法定程序制發(fā)，由于不具備規(guī)范性文件的性質(zhì)，其法律效力較弱。在法律實踐中，如果商戶違反《導(dǎo)則》中關(guān)于門牌顏色等規(guī)定，不能直接依據(jù)《導(dǎo)則》對商戶進行處罰等強制行為。另外，“導(dǎo)則” 本身名稱就表明其性質(zhì)傾向于引導(dǎo)性質(zhì)，一般情況下，如果沒有明確的法律授權(quán)或者相關(guān)法規(guī)規(guī)章依據(jù)將其轉(zhuǎn)化為強制性規(guī)定，很難直接認(rèn)定其對全體商戶具有法定的強制性。
趙良善表示，在使用時存在差異對待和區(qū)別對待，可能違反市場正常競爭秩序和公平原則。國際國內(nèi)連鎖品牌已經(jīng)具備了市場競爭力，允許它們使用紅藍底色或字樣，而普通商戶卻被禁止，這會在一定程度上影響普通商戶的經(jīng)營，比如市場競爭地位和市場自由。如果沒有合理的解釋和依據(jù)，僅簡單地給予連鎖品牌特殊待遇，可能違反公平原則。
趙良善指出，如前所述，導(dǎo)則不具備法律強制力情況下，城管部門要求商戶強制更改門牌，既不出示相關(guān)文件，也不提供法律依據(jù)，可能涉嫌違法，商戶的門頭牌匾屬于其經(jīng)營自主權(quán)的一部分，在不違反法律法規(guī)和公序良俗的前提下，商戶有權(quán)自主決定招牌的顏色等設(shè)計。城管部門強制要求更改，增加了商戶的成本負(fù)擔(dān)，干擾了商戶的正常經(jīng)營，若沒有充分的法律依據(jù)和合理事由，這種行為侵犯了商戶的合法權(quán)益，是違規(guī)的，商戶可以考慮依法維權(quán)。
華商報大風(fēng)新聞記者 張鵬康 編輯 劉夢雨
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