綿陽市審計(jì)局與四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱長虹控股集團(tuán)）審計(jì)部以黨的二十大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會歷次會議上的重要講話精神，創(chuàng)新打造"國家審計(jì)+內(nèi)部審計(jì)"協(xié)同監(jiān)督新模式，通過聯(lián)合開展長虹控股集團(tuán)某子公司財(cái)務(wù)收支審計(jì)實(shí)戰(zhàn)項(xiàng)目，共同編制《競爭性企業(yè)常見問題審計(jì)監(jiān)督指南（試行）》（以下簡稱《指南》）及配套規(guī)范性文件匯編，探索形成兼具科學(xué)性與規(guī)范性的國有企業(yè)監(jiān)督體系，打造標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐樣本。
一、科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督架構(gòu)，規(guī)范審計(jì)運(yùn)行機(jī)制
創(chuàng)新"宏觀+微觀"雙重視角審計(jì)監(jiān)督模式，以國家審計(jì)的政策高度審視戰(zhàn)略執(zhí)行合規(guī)性，依托內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)深度穿透經(jīng)營環(huán)節(jié)規(guī)范性，通過科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督架構(gòu)，覆蓋"戰(zhàn)略決策—業(yè)務(wù)執(zhí)行—風(fēng)險管控"全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)。建立兩審協(xié)同工作運(yùn)行機(jī)制，共同制訂審計(jì)項(xiàng)目方案，明確各環(huán)節(jié)銜接標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任邊界，將審計(jì)程序、證據(jù)采集、風(fēng)險評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，確保監(jiān)督過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范。
本次創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮國家審計(jì)獨(dú)立性強(qiáng)、內(nèi)部審計(jì)扎根一線優(yōu)勢，綿陽市審計(jì)局重點(diǎn)關(guān)注重大政策措施落實(shí)情況、重要財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、績效評價等情況，長虹控股集團(tuán)審計(jì)部重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售全過程，現(xiàn)場審計(jì)時間壓縮30%以上，從不同視角來審視和發(fā)現(xiàn)問題。
二、科學(xué)配置審計(jì)資源，規(guī)范協(xié)同運(yùn)行流程
建立"四維協(xié)同"機(jī)制：一是審計(jì)計(jì)劃協(xié)同。綿陽市審計(jì)局在長虹控股集團(tuán)審計(jì)部提出的需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)下屬企業(yè)、重大經(jīng)營項(xiàng)目清單中抽取審計(jì)目標(biāo)，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)共同實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)監(jiān)管對象、重大經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施情況的全面審計(jì)。二是現(xiàn)場實(shí)施協(xié)同。綿陽市審計(jì)局與長虹控股集團(tuán)審計(jì)部共同組建審計(jì)組，整合運(yùn)用國家審計(jì)專業(yè)能力強(qiáng)、內(nèi)部審計(jì)“敏感度”高的各自優(yōu)勢，聚焦重大問題、重大疑點(diǎn)、重大風(fēng)險，深入核查緣由、事實(shí)、后果，把問題查準(zhǔn)、查深、查透，有效提升審計(jì)質(zhì)量。三是整改落實(shí)協(xié)同。綿陽市審計(jì)局對各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)查出涉及長虹控股集團(tuán)的問題建立“清單”“臺賬”，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)；根據(jù)內(nèi)部審計(jì)備案資料，對長虹控股集團(tuán)的審計(jì)整改工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督。長虹控股集團(tuán)審計(jì)部履行“協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人督促落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作”職責(zé)，推動國家審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題全面整改，并以此帶動內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作格局健全完善。四是成果運(yùn)用協(xié)同。綿陽市審計(jì)局圍繞推動落實(shí)深化國有企業(yè)改革戰(zhàn)略部署、完善國資國企監(jiān)管體系的目標(biāo)，整合運(yùn)用國家審計(jì)機(jī)關(guān)企業(yè)審計(jì)成果和長虹控股集團(tuán)審計(jì)部內(nèi)部審計(jì)具體案例，形成“研究型審計(jì)”決策資訊，實(shí)現(xiàn)“站位提升”與“支撐落地”相輔相成；長虹控股集團(tuán)審計(jì)部運(yùn)用國家審計(jì)成果，擴(kuò)展研究分析“樣本面”、精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策“對接點(diǎn)”、細(xì)化為集團(tuán)發(fā)展建言獻(xiàn)策的“路線圖”，更好服務(wù)本企業(yè)深化治理。
三、科學(xué)轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果，規(guī)范長效治理體系
兩審協(xié)同，合力打造了可復(fù)制的長效監(jiān)督模式與范本。創(chuàng)新構(gòu)建"1+2+N"成果體系："1"份主報(bào)告揭示企業(yè)問題與風(fēng)險；"2"項(xiàng)長效化成果包含《指南》、使用手冊；"N"個專項(xiàng)建議為企業(yè)尋求政策及資源支持。其中《指南》梳理了正面清單和風(fēng)險負(fù)面清單，建立"問題—法規(guī)—定性"三維索引結(jié)構(gòu)，通過便攜式手冊設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的快速查證與精準(zhǔn)應(yīng)用，推動國有企業(yè)在重大政策措施落實(shí)、重大經(jīng)濟(jì)決策等方面堵塞管理漏洞、防范經(jīng)營風(fēng)險，達(dá)到“審計(jì)一點(diǎn)、規(guī)范一片”的效果，使監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的規(guī)范治理范式。
綜上所述，國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)“兩審協(xié)同”，不僅是一次審計(jì)理念、審計(jì)思路與審計(jì)方式方法的碰撞，更是一次審計(jì)效能的聯(lián)動耦合，在互學(xué)互鑒、通力合作中激發(fā)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì) “雙輪”驅(qū)動力，加大了政府對國有企業(yè)的監(jiān)督力度、擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的監(jiān)督效果。
該創(chuàng)新實(shí)踐通過科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督體系、規(guī)范制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化協(xié)同運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)了"三個轉(zhuǎn)變"：監(jiān)督視角從單一維度向多維度多視角轉(zhuǎn)變，審計(jì)方法從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，整改機(jī)制從個案處置向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。通過將科學(xué)思維貫穿審計(jì)全過程、以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)固化創(chuàng)新成果，為新時代國有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化提供了"科學(xué)為基、規(guī)范為綱"的實(shí)踐范例，彰顯了審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的制度性保障作用。
供稿：綿陽市審計(jì)局 四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司審計(jì)部
編輯：孫哲
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