導(dǎo)讀
以廣州為例探索和實踐中國式現(xiàn)代化要求下的城市發(fā)展戰(zhàn)略，對研究中國式現(xiàn)代化超大特大城市發(fā)展范式具有重要意義。廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵與要求作為戰(zhàn)略謀劃的邏輯起點，基于中國式現(xiàn)代化的五方面特色，提出以精準的戰(zhàn)略支撐廣州向兼具集聚性、人民性、文明性、共生性、開放性的中國式現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變。
本文字數(shù)：3093字
閱讀時間：10分鐘
作者 | 孫玥
廣州市林業(yè)和園林局黨組書記、局長。2022年8月至2024年9月，任廣州市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、副局長
01
中國式現(xiàn)代化語境下的城市發(fā)展戰(zhàn)略
1.1 適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為城市治理的重要工具，應(yīng)緊扣中國式現(xiàn)代化的理論與要求，特別要立足城市發(fā)展思考中國式現(xiàn)代化的中國特色，才能提出適應(yīng)國情和地方特征的針對性舉措。在城市層面，中國式現(xiàn)代化的中國特色表征凸顯為集聚性、人民性、文明性、共生性、開放性，其中人口規(guī)模巨大對應(yīng)城市的集聚性，代表城市具有集聚和快速交換區(qū)域、乃至全球資源要素的能力，同時廣泛吸引創(chuàng)新人才，共同支撐城市發(fā)展；人民性反映城市以人民為中心，滿足人民安居樂業(yè)的各類生活需求；文明性強調(diào)城市具有創(chuàng)造高水平物質(zhì)文明和精神文明的能力，凸顯城市的文化影響力；共生性是指城市與自然實現(xiàn)和諧共生，也與區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)共生；開放性反映城市高度對外聯(lián)通和合作交流，引領(lǐng)世界其他城市實現(xiàn)互利共贏。
1.2 中國式現(xiàn)代化語境下的廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略邏輯
面向中國式現(xiàn)代化的目標要求，立足廣州的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，新一輪的廣州城市戰(zhàn)略突出強調(diào)集聚性、人民性、文明性、共生性、開放性的提升，以空間治理和“七大之城”建設(shè)為工作抓手，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化市域空間格局。以創(chuàng)新之城、海洋之城的建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新，集聚科技、人才等創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新發(fā)展新動能、激發(fā)藍色發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮城市集聚性優(yōu)勢；面向城市人民性提升，建設(shè)宜居之城，平等關(guān)注和尊重人的多樣化需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游的嶺南新家園；建設(shè)具有“中國氣派、嶺南氣韻”的世界文化名城，不斷強化城市品牌塑造和文化傳播以提升文化影響力；城市共生性的提升，就是要融合自然和區(qū)域，不斷優(yōu)化形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市與自然、城市與區(qū)域的融合共生；建設(shè)開放之城、樞紐之城，提升城市“軟硬”聯(lián)通力，進一步暢通國際樞紐通道和強化國際交往合作，建設(shè)全球資源要素配置中心（圖1）。
▲ 圖1 | 響應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略框架
02
廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略探索與實踐
2.1 戰(zhàn)略目標：面向中國式現(xiàn)代化的廣州愿景
2.1.1 總體愿景
面向第二個百年奮斗目標，廣州提出“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景。
“出新出彩”體現(xiàn)高質(zhì)量、以人為中心兩方面發(fā)展理念，在加快城市高質(zhì)量發(fā)展的同時，讓城市中生活的每個人都能享有體面美好生活和實現(xiàn)自我價值的機會。
“中心型世界城市”，體現(xiàn)廣州面向未來發(fā)展的更高追求，強調(diào)城市功能的引領(lǐng)性和綜合全面，全面提升貿(mào)易影響力、樞紐輻射力、創(chuàng)新策源力、生產(chǎn)服務(wù)力、資本控制力。
2.1.2 核心功能
作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，廣州將代表國家參與新經(jīng)濟全球化的頂尖城市競合。戰(zhàn)略提出建設(shè)“國際商貿(mào)中心、全國先進制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”四大核心功能。在國際商貿(mào)中心基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)國際金融總部中心和國際消費中心；筑牢全國先進制造業(yè)基地功能，升級建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心；立足全國綜合性門戶，提升建設(shè)國際綜合交通樞紐和國際交往中心城市；協(xié)同深港共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力、突出海洋創(chuàng)新特色的國際科技創(chuàng)新中心。
2.2 空間治理：構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的空間格局
2.2.1 引領(lǐng)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展
立足灣區(qū)發(fā)展格局謀劃城市空間方略，是廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。戰(zhàn)略提出廣州要主動融灣向海，強化東部中心“現(xiàn)代活力核”作為內(nèi)灣頂點的引領(lǐng)作用，串聯(lián)東部中心現(xiàn)代活力核、獅子洋增長極、南沙未來發(fā)展核，構(gòu)筑活力創(chuàng)新軸，撐起內(nèi)灣西岸骨架，引領(lǐng)黃金內(nèi)灣“幾”字形發(fā)展帶建設(shè)，在協(xié)同港澳、融合兩岸中當好領(lǐng)頭羊；構(gòu)建廣州、深圳“雙城聯(lián)動”，探索推動兩市科技、就業(yè)、生活、旅游等全面聯(lián)動；以廣州老城區(qū)“歷史文化核”、東部中心“現(xiàn)代活力核”為中心，聯(lián)動佛山中心區(qū)、東莞中心城區(qū)，推動廣佛莞都市區(qū)一體化發(fā)展，促進珠江口東、西岸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源要素的高效便捷流動；依托南沙未來發(fā)展核，打造面向未來、鏈接兩岸的灣區(qū)中樞，促進南中莞地區(qū)協(xié)同發(fā)展；推動市域多級樞紐節(jié)點和區(qū)域跨界融合，培育粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，支撐大灣區(qū)構(gòu)建世界級城市群空間網(wǎng)絡(luò)化格局（圖2）。
▲ 圖2 | 區(qū)域空間格局示意
資料來源：《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》。
2.2.2 優(yōu)化市域空間方針
廣州2000年戰(zhàn)略提出“南拓、東進、北優(yōu)、西聯(lián)”的“八字方針”，2009年戰(zhàn)略增加“中調(diào)”，提出“十字方針”，兩版戰(zhàn)略的實施奠定了廣州多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市空間發(fā)展的基本骨架，戰(zhàn)略藍圖在延續(xù)中不斷深化發(fā)展。廣州2049戰(zhàn)略進一步提出“兩洋南拓、兩江東進、老城提質(zhì)、極點示范”的市域空間發(fā)展方針，一方面，明確沿“獅子洋-伶仃洋”南拓、擁“珠江-東江”東進的空間戰(zhàn)略路徑。另一方面，以“老城提質(zhì)”著力提升世界城市核心功能與國際化服務(wù)水平，強化對市域及周邊區(qū)域的帶動和輻射作用。最后，提出要加快培育北部增長極、獅子洋增長極、國家知識中心城、從化綠色發(fā)展示范區(qū)等“極點示范”地區(qū)，精準挖掘承載國家與灣區(qū)重大戰(zhàn)略、位于戰(zhàn)略發(fā)展軸帶的關(guān)鍵節(jié)點地區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動全域特色協(xié)調(diào)發(fā)展。促進千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展，推動城市老中軸、新中軸、活力創(chuàng)新軸融合互動，實現(xiàn)老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升、東部中心“現(xiàn)代活力核”功能提升、南沙“未來發(fā)展核”能級提升，構(gòu)筑廣州戰(zhàn)略空間新圖景（圖3）。
▲ 圖3 | 市域戰(zhàn)略空間格局示意
資料來源：《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》。
2.3 戰(zhàn)略舉措：建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放暢達、三生融合的現(xiàn)代化城市
戰(zhàn)略舉措上，以高質(zhì)量發(fā)展與人民福祉為核心，圍繞“全球競爭力”與“人本宜居性”雙向發(fā)力。一方面，響應(yīng)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展廣州新局面要求，聚焦戰(zhàn)略突破點，讓城市更具全球競爭力與區(qū)域輻射帶動能力。提出搶抓全球供應(yīng)鏈中心建設(shè)機遇，推動國際商貿(mào)中心向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心升級；提出推動科技自立自強與構(gòu)建世界級先進制造業(yè)集群；提出經(jīng)略海洋，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型的現(xiàn)代海洋創(chuàng)新城市；提出“向空而強、向海而興”，高標準建設(shè)鏈接全球的國際航空樞紐、航運樞紐和世界級的鐵路樞紐、軌道體系。另一方面，響應(yīng)時代要求，滿足每一個廣州人共同富裕與高品質(zhì)生活需求，讓城市更有吸引力、更富魅力、更可持續(xù)。為年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶、安居等提供全周期服務(wù)，營建嶺南優(yōu)質(zhì)新家園，打造彰顯山水城脈的公共空間，建設(shè)城園融合的植物園城市，增強市民文化認同感，發(fā)展綠色智慧的人本交通，建設(shè)安全韌性與低碳先鋒城市，提升城市治理柔性化、精細化、智能化水平。
03
探討與展望
戰(zhàn)略引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于規(guī)劃的實施。一方面推動各級各類規(guī)劃以發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)落實戰(zhàn)略意圖，深化戰(zhàn)略舉措。發(fā)展戰(zhàn)略中的重點地區(qū)、重點行動等內(nèi)容應(yīng)分階段納入五年規(guī)劃、年度實施計劃等近期規(guī)劃，以重大工程和重點建設(shè)項目為抓手，推動戰(zhàn)略實施。另一方面加強戰(zhàn)略實施動態(tài)跟蹤。構(gòu)建既能反饋地方發(fā)展實際又能適應(yīng)世界城市發(fā)展語境的多級多維度指標體系，開展城市發(fā)展監(jiān)測和專題評價工作，動態(tài)跟蹤研究城市發(fā)展戰(zhàn)略。同時，堅持戰(zhàn)略穩(wěn)定戰(zhàn)術(shù)靈活。結(jié)合戰(zhàn)略實施年度監(jiān)測評估情況及城市發(fā)展新趨勢、新要求，對城市發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容適時進行調(diào)校優(yōu)化，讓城市發(fā)展戰(zhàn)略在城市發(fā)展的不同階段始終發(fā)揮引領(lǐng)作用，保證城市發(fā)展戰(zhàn)略對城市建設(shè)自始至終的指導(dǎo)地位，推動總體目標愿景的逐步實現(xiàn)。
本文撰稿：孫玥
本文來源：城市規(guī)劃，原文刊載于《城市規(guī)劃》2024年增刊2，第15-21頁。
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