朱佳木：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必由之路
黨建治學(xué)
2024年10月，我和中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)的調(diào)研組一行六人，應(yīng)安徽省蕪湖市委扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的邀請(qǐng)，前往該市參觀、考察、學(xué)習(xí)黨組織領(lǐng)辦合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工作情況和經(jīng)驗(yàn)。我們用兩天時(shí)間走訪了灣沚區(qū)、繁昌區(qū)、南陵縣的五個(gè)村，同市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的干部進(jìn)行了座談，還與一些村民進(jìn)行了交流，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織領(lǐng)辦多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的具體做法及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生活情況有了大致的了解，也產(chǎn)生了一些感想。
一
蕪湖市黨組織領(lǐng)辦合作社的工作，是在學(xué)習(xí)和吸收山東煙臺(tái)以及借鑒吉林松原、貴州畢節(jié)的經(jīng)驗(yàn)后開(kāi)展的。對(duì)于煙臺(tái)市的做法，我在2021年曾用一周時(shí)間做過(guò)考察，參觀過(guò)該市所轄6個(gè)區(qū)縣的11個(gè)村黨組織領(lǐng)辦的合作社、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社、2個(gè)黨建融合發(fā)展區(qū)、1個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)踐訓(xùn)練基地。他們的基本做法是，由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)以集體耕地、建設(shè)用地或其他資產(chǎn)入股并在合作社經(jīng)濟(jì)中掌握主導(dǎo)權(quán)；社員個(gè)人可以用承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、固定資產(chǎn)和資金、勞動(dòng)折成股份入股，但無(wú)論股份占比多少，決策時(shí)都只能是一人一票；同時(shí)，鼓勵(lì)和吸收貧困戶及老弱病殘優(yōu)先入社。有些合作社還引入了社會(huì)資本，聘用外部人擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理。黨支部通過(guò)領(lǐng)辦合作社，把分散的農(nóng)戶重新組織起來(lái)，整合碎片化的土地、資產(chǎn)和其他資源，實(shí)行土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，改變了過(guò)去多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠簡(jiǎn)單發(fā)包租賃資源、農(nóng)戶靠一家一戶單打獨(dú)斗等低層次的增收模式，為農(nóng)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和良田、良種、良法、良品的普及與農(nóng)產(chǎn)品的品牌銷售，以及合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、大型超市的聯(lián)合創(chuàng)造了有利條件，增強(qiáng)了農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的地位和力量，促進(jìn)了農(nóng)民的增收和共同富裕，也使村集體有了從合作社分紅中提取資金用于興辦公共食堂、養(yǎng)老院、托兒所、文化館、健身娛樂(lè)設(shè)施等公益事業(yè)的能力。這種做法的實(shí)質(zhì)在于，農(nóng)民從村集體經(jīng)濟(jì)組織那里取得的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)入股合作社的形式，又回到了新型集體經(jīng)濟(jì)組織中。
通過(guò)把蕪湖和煙臺(tái)加以比較，我感到兩者之間雖然大體一樣，但也有一些不同。這些不同點(diǎn)，正是蕪湖的創(chuàng)新之處，顯示其青出于藍(lán)而勝于藍(lán)的特色。
第一，煙臺(tái)市抓黨支部領(lǐng)辦合作社的工作是由市委組織部牽頭的，而蕪湖市則由市委成立的扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。這個(gè)小組的組長(zhǎng)由市委副書(shū)記兼任，副組長(zhǎng)是市委常委、組織部部長(zhǎng)和政府分管“三農(nóng)”工作的副市長(zhǎng)；成員單位除了市委組織部，還有市政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（包括剛并入的鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局、商務(wù)局、文旅局等職能部門(mén)；辦公室由其中的牽頭單位市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局抽調(diào)人員組成。據(jù)介紹，在安徽省，從省到市到縣三級(jí)黨委都設(shè)置了這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，由此，抓起黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)的工作，層次顯得更高，力度也更大。
第二，蕪湖的幾個(gè)縣（市、區(qū)）都成立了專門(mén)支持鄉(xiāng)村振興的國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)名稱不完全一樣，市一級(jí)叫“鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展集團(tuán)有限公司”；縣（市、區(qū)）一級(jí)有的叫“鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團(tuán)有限公司”，有的叫“鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司”，有的叫“鄉(xiāng)村振興投資有限公司”。無(wú)論名稱叫什么，職能都一樣，都要在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，支持各種農(nóng)民的專業(yè)合作社。這種做法，煙臺(tái)有的縣也實(shí)行過(guò)，但沒(méi)有蕪湖這么系統(tǒng)和普遍。
第三，煙臺(tái)一些地方成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的合作社聯(lián)社，這在蕪湖也有，但蕪湖還創(chuàng)立了縣（市、區(qū)）一級(jí)的合作社聯(lián)社，這在煙臺(tái)就沒(méi)有了。例如，灣沚區(qū)成立的“再生稻農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)社”，就是由區(qū)的“鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司”（國(guó)有企業(yè)）和縣級(jí)的合作社聯(lián)社相結(jié)合，將全區(qū)過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)、效益不佳的再生稻生產(chǎn)單位，整合成為14個(gè)農(nóng)事服務(wù)中心，為它們建設(shè)了育秧連棟大棚，購(gòu)置了植保無(wú)人機(jī)、插秧機(jī)、拖拉機(jī)等設(shè)備，提供了從生產(chǎn)資料采購(gòu)、良種供應(yīng)到種植方式、水肥管理、病蟲(chóng)害防治、訂單生產(chǎn)、品牌包裝、銷售價(jià)格的“八統(tǒng)一”，大大提高了收益。類似的縣（市、區(qū)）級(jí)聯(lián)社，蕪湖市還有一個(gè)。
第四，煙臺(tái)市在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的工作初期，把它稱作“黨支部領(lǐng)辦合作社”，而蕪湖市從一開(kāi)始就把“黨支部”改為“黨組織”，把“合作社”改為“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”。這一改動(dòng)不僅是名稱上的變化，也有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。前面說(shuō)到，蕪湖市從市到縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)，都成立了扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，這就意味著在該市不只是黨的組織部門(mén)推動(dòng)村黨支部帶領(lǐng)村民舉辦合作社，而是由各級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，黨政系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)都參與其中，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作。另外，蕪湖之所以將“合作社”改稱為“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”，原因在于他們所說(shuō)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不只有合作社一種形式，還有其他形式，例如“強(qiáng)村公司”。這種公司由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推動(dòng)、多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資舉辦，有的還吸收縣（市、區(qū)）一級(jí)的供銷合作社聯(lián)社入股，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指派干部，或從參股村中選擇經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的村干部出任負(fù)責(zé)人；公司的董事、監(jiān)事，則由參股村的書(shū)記兼任。遇到重大決策，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意方能實(shí)施。其在經(jīng)營(yíng)范圍、機(jī)制、操作上，要比合作社更廣泛、更靈活、更方便，因此，也更容易與其他企業(yè)合作，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。目前，該市比較規(guī)范的“強(qiáng)村公司”已有六家，項(xiàng)目既有農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、畜禽飼養(yǎng)、園林綠化，也有文化旅游、工程建設(shè)、勞務(wù)輸出、廠房出租、機(jī)械租賃、酒店餐飲、物業(yè)管理等等。有的“強(qiáng)村公司”還與省外名氣較大、實(shí)力較強(qiáng)的公司合資，在蕪湖組建新的公司，引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和方式。
正因?yàn)槭徍袨辄h組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)的工作投入了比其他地方更大的精力，所以其收獲也更為顯著。據(jù)介紹，自2021年推動(dòng)這項(xiàng)工作到2024年6月，蕪湖已組建了158個(gè)村級(jí)合作社，占全市644個(gè)行政村的四分之一。截至2023年，全市加入村級(jí)合作社的有2.16萬(wàn)農(nóng)戶，繳納股金1.52億元，合作社當(dāng)年經(jīng)營(yíng)效益達(dá)到0.53億元，社員平均增收200多元。另外，2020年至2023年，全市村集體經(jīng)濟(jì)的平均收入由25.2萬(wàn)元提高到了138萬(wàn)元，三年增長(zhǎng)近5倍。
二
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)古國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。在幾千年的封建社會(huì)里，農(nóng)民階級(jí)與地主階級(jí)的矛盾是社會(huì)的主要矛盾，焦點(diǎn)就集中在土地問(wèn)題上。每次地主階級(jí)的上層統(tǒng)治集團(tuán)改朝換代，基本上都是由于農(nóng)民土地不斷被地主尤其地主中的豪強(qiáng)勢(shì)力所侵蝕和兼并，導(dǎo)致失地農(nóng)民揭竿起義，最終使舊政權(quán)垮臺(tái)。而每次改朝換代初期，之所以出現(xiàn)短暫盛世，也大多是由于失地農(nóng)民在新政權(quán)建立后重新獲得了土地，社會(huì)得以休養(yǎng)生息。但時(shí)間不長(zhǎng)，一些農(nóng)民又因?yàn)樯钏鹊仍蚨坏貌毁u地，一些地主尤其地主中的豪強(qiáng)勢(shì)力又會(huì)乘人之危低價(jià)購(gòu)地或采取威逼利誘手段侵蝕、兼并土地。在矛盾積累到一定程度后，失地農(nóng)民只有再次起義，從而促成地主階級(jí)上層統(tǒng)治集團(tuán)的再次改朝換代。從這個(gè)意義上說(shuō)，一部中國(guó)古代史大體就是由這個(gè)循環(huán)所構(gòu)成的歷史周期。直至近代“五四”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生并領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了28年的新民主主義革命，推翻了“三座大山”，建立起新中國(guó)，這個(gè)周期才被打破。個(gè)中原因，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨找到并實(shí)行了從根本上解決農(nóng)民土地問(wèn)題的辦法。
新中國(guó)成立后，首先進(jìn)行了徹底的土地改革，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“耕者有其田”，即農(nóng)民土地的私有制與生產(chǎn)的個(gè)體化相結(jié)合。進(jìn)而，為了解決人口多、耕地少、一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問(wèn)題，防止出現(xiàn)新的貧富分化和土地兼并，在土地改革的基礎(chǔ)上，又引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步走上了互助合作的道路。其做法先是由農(nóng)民拿出勞力、農(nóng)具，組成互助組；然后由農(nóng)民用分到的土地、大牲畜、大農(nóng)具作為股份，組成初級(jí)合作社，共同勞動(dòng)，按勞動(dòng)和股份分配成果。但正如毛澤東所指出的，這種合作社“還是建立在私有制基礎(chǔ)之上的……在社內(nèi)社會(huì)主義因素和私有制也是有矛盾的”，“到了一定的時(shí)候，這種半私有制就束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展”。就是說(shuō)，無(wú)論互助組還是初級(jí)社，本質(zhì)上是土地的私有制與生產(chǎn)的合作化相結(jié)合。
1953年，為了大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的單位面積產(chǎn)量及其商品率，以適應(yīng)大規(guī)模、高速度的工業(yè)化建設(shè)的需要，新中國(guó)在推行黨的社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)也進(jìn)行了社會(huì)主義改造，將農(nóng)民原本作為股份的土地、大牲畜、大農(nóng)具等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w財(cái)產(chǎn)，從而把初級(jí)社提升為社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社。直到這時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化才開(kāi)始與農(nóng)村土地的公有制結(jié)合到了一起。
1958年“大躍進(jìn)”期間，為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)田基本建設(shè)尤其水利建設(shè)的需要，新中國(guó)在高級(jí)社基礎(chǔ)上又建立了主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的政社合一的聯(lián)社，即人民公社。這個(gè)做法從經(jīng)濟(jì)體制的角度說(shuō)，并沒(méi)有改變土地的所有制性質(zhì)，土地仍然為農(nóng)民集體所有而不是國(guó)家所有，所以，實(shí)際上只是擴(kuò)大了合作社的核算單位，以及土地公有化的范圍，提高了生產(chǎn)合作化的層次。也就是說(shuō)，公社化在本質(zhì)上是較大規(guī)模的土地公有制與較大規(guī)模的生產(chǎn)合作化的結(jié)合。
以上過(guò)程說(shuō)明，土地所有制形式與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式之間并沒(méi)有固定的聯(lián)系方式。土地的私有制可以和生產(chǎn)的個(gè)體化相結(jié)合，也可以和生產(chǎn)的合作化相結(jié)合；土地的公有制可以和大規(guī)模的合作化相結(jié)合，也可以和小規(guī)模的合作化相結(jié)合。
改革開(kāi)放后，我們黨總結(jié)了前一時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)村改變面貌出發(fā)，解散了政社合一的人民公社，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，并將過(guò)去那種過(guò)分集中的集體經(jīng)濟(jì)改為了家庭聯(lián)產(chǎn)承包（實(shí)際是家庭土地承包）經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，保留了土地的集體所有制，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。其本質(zhì)在于，將土地的所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，土地的所有權(quán)仍屬于集體，個(gè)人不得買賣，而使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人。也就是說(shuō)，土地的公有制又與生產(chǎn)的個(gè)體化相結(jié)合了。
這種體制在實(shí)行的最初階段，對(duì)于迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量、解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民收入，起到了積極作用，效果十分明顯。但隨著時(shí)間推移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提高，一方面解決了溫飽問(wèn)題，另一方面又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。比如，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地少、收益低，因此，大量富余勞力，特別是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，使承包地或由留守老人耕種，或無(wú)人耕種，索性撂荒；而另外一些在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，因?yàn)槌邪靥佟⑿б娴拖?，產(chǎn)生了擴(kuò)大承包地范圍的需求。于是，有些地方出現(xiàn)了后者租種前者承包地的現(xiàn)象。為了適應(yīng)這種新情況，黨和國(guó)家在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)制的前提下，又制定了允許土地承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民使用的政策，即在土地的集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之外，增加了一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。就是說(shuō)，土地仍然是公有的，承包者可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以有償流轉(zhuǎn)給其他人經(jīng)營(yíng)，只是禁止買賣土地和改變土地的農(nóng)業(yè)用途。這個(gè)新政策，既適應(yīng)了農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)后出現(xiàn)的新情況，又從制度上杜絕了土地被兼并，尤其被國(guó)內(nèi)外私人資本收購(gòu)的可能性，從而維護(hù)了公有制在農(nóng)村的主體地位和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況下的社會(huì)穩(wěn)定。接下來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟向哪里流轉(zhuǎn)才對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更為有利？
三
家庭承包經(jīng)營(yíng)雖然適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和改革開(kāi)放初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的狀況，但由于我國(guó)人均耕地少，承包地規(guī)模小，規(guī)模效益差，加上家庭勞力狀況千差萬(wàn)別，長(zhǎng)久下去勢(shì)必阻礙農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入、新技術(shù)的推廣使用和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，造成農(nóng)民新的貧富懸殊、兩極分化。為此，鄧小平早在20世紀(jì)90年代初就提出了“兩個(gè)飛躍”的思想。他說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)。當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！边@里說(shuō)的要“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，我理解，指的就是實(shí)行家庭土地承包制之后的再合作化。不過(guò)，他那時(shí)只是提出了一個(gè)設(shè)想，并沒(méi)有講用什么辦法實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)想?，F(xiàn)在，我們黨通過(guò)總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地規(guī)定農(nóng)民在保留土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。這就為“第二個(gè)飛躍”，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為再合作化，提供了具有現(xiàn)實(shí)可行性的路徑。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”的深入發(fā)展，農(nóng)民一家一戶在承包地上的分散經(jīng)營(yíng)，不但與農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍的變化產(chǎn)生了明顯矛盾，而且越來(lái)越不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，當(dāng)國(guó)家允許承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)民將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給了愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“種植能手”“種田大戶”，或者用經(jīng)營(yíng)權(quán)入股自發(fā)組織起來(lái)的各種形式的專業(yè)合作社。為了規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使這種流轉(zhuǎn)有可能促成再合作化，農(nóng)業(yè)部先是于2005年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，后又于2021年重新制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)定承包方可采取入股方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，成為合作經(jīng)濟(jì)組織的股東或成員。全國(guó)人大常委會(huì)也于2006年通過(guò)并于2017年修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股。有了法律法規(guī)的依據(jù)，一些地方的黨組織和政府紛紛動(dòng)腦筋、想辦法，積極探索如何使農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)更符合再合作化的精神，更有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更能促進(jìn)農(nóng)民的共同富裕。煙臺(tái)、蕪湖等地推動(dòng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社和村集體經(jīng)濟(jì)的做法，就是在這一大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新”，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。2018年，他在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路時(shí)又指出：“我國(guó)人多地少矛盾十分突出……這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”他的這些論述清晰地說(shuō)明，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”，是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的前提條件，而經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的大勢(shì)所趨。
2024年6月由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》重申，農(nóng)村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，均為集體財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人。同時(shí)，該法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出了三個(gè)定位：第一，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體；第二，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量；第三，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。它還明確指出，盡管農(nóng)村仍然要長(zhǎng)期堅(jiān)持土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，但集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過(guò)資源發(fā)包、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；國(guó)家將通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這些規(guī)定表明，堅(jiān)持土地家庭承包制基礎(chǔ)上的再合作化，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕、健全鄉(xiāng)村治理體系、提升黨的農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的必要途徑，是受到黨和國(guó)家政策、法律支持和保護(hù)的。
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這些要求說(shuō)明，通過(guò)農(nóng)民承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置改革，用經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要措施。
我認(rèn)為，煙臺(tái)、蕪湖的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)入股的方式，流轉(zhuǎn)到黨組織領(lǐng)辦的具有新型集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的合作社，從本質(zhì)上說(shuō)，是土地公有制與生產(chǎn)合作化的再次結(jié)合。不過(guò)，這種合作化已經(jīng)不同于改革開(kāi)放前那種農(nóng)民由生產(chǎn)隊(duì)集中組織勞動(dòng)、按工分領(lǐng)取報(bào)酬的合作化，而是建立在農(nóng)民仍然保留土地承包權(quán)基礎(chǔ)上的合作化。這種由黨組織領(lǐng)辦的合作社和扶持壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)論將農(nóng)民流轉(zhuǎn)來(lái)的承包地直接組織經(jīng)營(yíng)，還是轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場(chǎng)、“種植能手”經(jīng)營(yíng)，相較于農(nóng)民將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、“種植能手”或自發(fā)組織的各種專業(yè)合作社，都更加有利于增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，有利于村委會(huì)興辦各種公益事業(yè)，有利于提高社員和村民的收入，有利于全體農(nóng)民的共同富裕，從而有利于鞏固社會(huì)主義公有制、健全鄉(xiāng)村治理體系、提升黨的農(nóng)村基層組織的凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，完全符合《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會(huì)精神。當(dāng)前，由黨組織領(lǐng)辦合作社、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地方，從全國(guó)范圍看還是少數(shù)，但它順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的大方向和新時(shí)代的新要求，是廣大農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路和康莊大道，因此，必將形成燎原之勢(shì)，為越來(lái)越多的地方所效法。
毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們馬克思主義的書(shū)讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民’這兩個(gè)字忘記了；這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書(shū)也是沒(méi)有用處的，因?yàn)槟銢](méi)有力量?！睔v史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，他的這段話雖然講于1945年，距今已80年，但仍然沒(méi)有過(guò)時(shí)。
【 朱佳木：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主講人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)】
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長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)是在中央老同志的鼓勵(lì)支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書(shū)、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國(guó)?，F(xiàn)有千余位成員主要來(lái)自長(zhǎng)安街附近中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)員、全國(guó)黨代表、全國(guó)兩會(huì)代表委員等喜文好書(shū)之士以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家高端智庫(kù)負(fù)責(zé)人,中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時(shí)代堅(jiān)持用讀書(shū)講政治，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所在的黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)黨建閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，已正式同意全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地的有關(guān)單位加入“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”系列讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。
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